奋力打造乡村振兴示范地

象山县委书记 包朝阳

做好新时代“三农”工作，是服务“国之大者”、推动乡村振兴的使命担当。象山深刻领悟习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央和省市部署要求，拉高标杆、奋勇争先、因地制宜、精准施策，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，高标准高水平建设浙江省美丽乡村示范县，奋力打造乡村振兴示范地。

一、激活乡村振兴新动能

以改革的方法、创新的思路推动乡村价值的再实现，带动乡村产业兴旺和农民生活富裕。重点抓住“四个三”。一是统筹承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块土地”。借鉴工业用地管理，探索农业“标准地”改革，攻坚种源“卡脖子”技术，持续打响象山柑橘、象山白鹅等农业品牌；以全国宅基地制度改革试点为契机，重点探索宅基地资格权“权票”多种兑现途径，打通“权票”向公租房、保障房、农村公寓等转化通道，进一步引导农民安心进城，促进城乡融合发展；稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，摸清底数、化零为整，该调则调、应调尽调，推动村庄土地梳理整合，通过集体经营性建设用地入市用于乡村产业发展。二是盘活老天爷赏赐的、老祖宗遗留的、老百姓创造的“三老资源”。在守护好一方山水中做大美丽经济，通过“卖风景、卖体验”，走出一条发展生态旅游、乡村旅游的共富道路；统筹保护与利用好老宅、老树、老手艺、老味道，挖掘文化价值、讲好历史故事，通过“卖文化、卖生活”，增强乡村旅游的吸引力、辨识度；充分发挥基层首创精神，通过老百姓的勤劳智慧无中生有、创造风景，做大做强乡村特色产业，带动富民强村。三是聚焦原乡人、归乡人、新乡人“三类人群”。以人才的眼光看待本地农民、以市场的意识激活本地农民，引导和调动他们更加主动参与乡村发展；打好“乡情牌”“乡愁牌”,让更多乡贤以资本、技术、劳动力等要素聚力家乡发展；持续深化“两进两回”，大力开展乡村产业招商、引进乡村优秀人才，让更多新乡人投资乡村、建设乡村、发展乡村。四是鼓足农民、集体、经营者“三个口袋”。坚持工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入一起抓，健全新型职业农民分类培育、劳务对接机制，积极探索“资源变资产、农民变股东”的转化路径；培育乡村新产业新业态，鼓励通过片区组团、飞地抱团、镇村联建等模式发展新型集体经济；健全经营者和集体、农户之间利益共享、联结、捆绑机制，让更多市场主体到乡村能赚到钱，既要“农家乐”，也要“商家乐”。

二、绘好全域美丽新图景

借助亚运东风，深化“千万工程”，统筹“精特亮”工程和城乡风貌整治提升攻坚战，打造一批具有国际竞争力的社会主义新农（渔）村样板。重点抓好“1336”。一是优化“一个规划”，即村庄布点和风貌规划。以全域国土空间综合整治为契机，科学划定提升型、消亡型、保持型“三类村”，从推动山水林田路房等公共空间协调灵动的角度，进一步显山露水、入山亲海，提升美丽乡村风貌协调性、辨识度。二是守牢“三条红线”，即永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界红线。落实“长牙齿”的农田耕地保护硬措施，持续深化耕地“两非”整治，创新思路向耕地、山田、林地以及海洋等全要素要粮食；严格落实陆海统筹的生态红线管理办法，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动；严格控制城镇开发边界，坚决防止盲目扩张、铺摊子，做好现有城镇开发边界的优化组合。三是提标“三大革命”，即“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”。推进农村厕所新一轮提档改造，探索垃圾分类“大数据+”智慧化监管模式，加大生活污水设施标准化运维创建和提升改造力度。四是提升“六度空间”，即山、水、林、田、路、房六个方面环境。继续加大矿山生态修复治理力度，真正做到人不负青山；全面推广实施“肥药两制”改革，坚决不让污水浊水流入江海湖泊；大力推进林相改造，让山更绿、林更美；改造提升农田设施管理用房，融入整体田园景观；彰显地域特色，多打造几条最美回乡路；加强农村建房统一规划、风貌引导，最大限度保存浙东元素、历史印记和乡村记忆，提升乡村整体协调性与美学感。

三、完善“四治融合”新机制

将党的领导贯穿“四治融合”全过程和各方面，充分发挥基层党组织的主导作用，形成“大事一起干、小事有人管、好坏大家评”的基层治理新格局。重点做好“四个四”。一是抓好基层劝课农桑、定纷止争、敦风化俗、保境安民“四大任务”。鼓励引导农民多种粮、种好粮，以稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定，同时要想方设法让农民有合适的土地种植经济作物增加收入；把信访当作是送上门来的群众工作，突出抓好初信初访，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；以全国文明城市创建为抓手，深化“善行象山”“婚丧礼俗整治”改革，打响“在象山看见文明宁波、在宁波看见文明中国”品牌；标本兼治开展涉海涉渔领域安全生产“春雷行动”、减船转产攻坚行动，从严从细落实疫情防控举措，确保人民群众生命财产安全。二是用好党政、村党员干部、村民和乡贤“四方力量”。健全乡村振兴领导小组牵头抓总、政策指导、协调推进机制，严格落实部门单位联镇联村制度；全面推广“书记账本”、党员干部定岗制度，让所有村党员干部带着群众一起干；任何时候、任何工作都要紧紧依靠群众，充分凝聚村民力量；用好“中国乡贤文化之乡”品牌，扎实推进“千名乡贤助共富”工程，助力乡村振兴、共同富裕。三是深化数字乡村、户籍制度、海洋生态价值、闲置农房盘活利用“四大改革”。围绕“一统三化九场景”，推进未来乡村建设试点，建成一批引领品质生活、呈现未来元素、彰显海派韵味的示范性乡村新社区；持续深化市民化集成改革，加快推动农村转移人口向中心城区集聚；以“海上两山”银行改革为牵引，加快海洋资源确权赋权、盘活利用，破解“三农”资金瓶颈；以数字技术为矛、政策体系为盾，迭代升级闲置农房盘活“平台+大脑+应用”体系，打造共同富裕最佳应用。四是加快推动自治、法治、德治、智治“四治融合”。深入开展“村民说事”国家标准化试点，系统集成村级小微权力清单、法律顾问、乡贤参事、“四会说四风”、村规民约、全科网格管理等制度，构建党建统领的整体智治体系；以村（居）民说事应用为载体，整合现有民生需求、诉求类平台，探索构建“民呼我为”应用，打造集“智能感知、及时响应、快速处置”于一体的“一件事”应用场景；进一步完善“村民说事”标准体系，打造基层治理体系的金名片。