全面探索净零碳乡村发展路径

内容提要：近年来，舟山市定海区立足群岛地区“海岛+乡村”的典型特征，深化与联合国人居署合作，以新建社区为样板，系统研究净零碳乡村技术、产业、规范等，实践先行全面探索净零碳乡村发展路径，积极打造长三角乃至全国生态文明建设和高质量可持续发展海岛样板。2019年，新建村已成功入选全球净零碳乡村典型案例，亮相首届联合国人居大会。

一、案例背景

净零碳又称碳中和，是指通过节能减排、产业调整、植树造林等形式对人类活动产生的二氧化碳进行抵消，最终达到“净零排放”的目的。2015年5月25日，习近平总书记在舟山定海新建村考察调研期间，当听说这里正在规划建设绿色生态旅游景区时，就说：“这很好。我在浙江工作时说‘绿水青山就是金山银山’，这话是大实话，现在越来越多的人理解了这个观点，这就是科学发展、可持续发展，我们就要奔着这个做。”在习近平总书记的指引下，定海区立足“碳达峰碳中和”这一时代课题，根据联合国《净零碳乡村规划指南》，编制完成《定海区净零碳乡村建设导则》，梳理确定土地利用和新能源、水循环等九大路径，系统推进能源、建筑、交通、农业等重点领域绿色低碳转型，实现全域美丽乡村建设向净零碳乡村建设升级蜕变。

二、基本做法

1、接轨国际，科学规划净零碳乡村技术路线。对标国际谋定定海净零碳乡村建设路线图和任务表，确保乡村建设始终向着净零碳目标挺进。对照全球标准架梁立柱，以联合国人居署发布的《净零碳乡村规划指南》为遵循，委托同济大学研究团队，围绕气候数据和碳排放清单、多功能空间利用、绿色建筑等十大方面，立足定海乡村实际，逐一对照开展案例分析和落地转化，编制本土化导则，作为全域净零碳乡村建设的约束和规范。完善碳源核算有的放矢，参照全球应用最广泛的《城市温室气体核算国际标准》（GPC），确立地理边界内直接排放+清单边界内间接排放的核算框架，对能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物处理等五类碳源情况予以量化，为一村一策实施净零碳改造找准突破方向。设计九大路径减排增效，紧扣《净零碳乡村规划指南》和《定海区净零碳乡村建设导则》，梳理确定土地利用和新能源、水循环、垃圾处理等九大路径，对应推出民用建筑光伏覆盖率、拆除建筑材料回收率等27个行动目标。

2、先行示范，高标准打造净零碳乡村实践样板。因地制宜强化实践探索，充分发挥试点村落样本示范推动作用。锚定时间表系统推进，大力实施净零碳乡村五年行动计划，按照当年出形象、三年见成效、五年成样板的总体目标，全面开展79个村减碳潜力、基础与特色等摸底评估，区分精品村、示范村、一般村三类建设标准，分年度抓好任务清单、责任清单、项目清单落实，力争通过三年努力，基本形成一村一品、多点示范、全面覆盖的净零碳乡村格局。打造示范点典型引路，深化新建村全球净零碳乡村典型案例，在村庄规划中全面落实15分钟步行可达服务设施布局，综合开展村入口风光储一体化改造、南洞流域水生态综合治理等。同时，选取马岙村、黄沙村、东岠岛等6个不同类型的乡村，有机融入净零碳理念，逐一制定个性化方案，因地制宜打造溪流生态自然维持与太阳能提水循环、生态循环农业等特色亮点，努力形成建设一个、带动一类的示范效应。孵化项目群全域铺开，整合设立净零碳乡村建设专项资金，全面实施竞争性立项机制，对亮点突出、特色鲜明的村给予政策奖补，着力激发全区净零碳乡村建设的整体活力。同时，充分发挥定海海洋农商银行作为服务乡村振兴主力银行的作用，加大绿色金融创新，积极开发净零碳乡村建设贷产品，对应九大路径、加大信贷支持，加快培育实施一批乡村振兴背景下的净零碳优质项目。

3、立体宣教，全面凝聚净零碳乡村发展共识。强化宣传发动，切实营造齐抓共推净零碳良好氛围。全媒体造势广而告之，灵活运用微信、短视频、客户端等全媒体平台，纵深报道定海净零碳乡村建设最新成果，持续打响国内国际知名度，以定海实践擦亮“绿水青山就是金山银山”发展理念的金字招牌。全领域互动寓教于乐，以净零碳为主题，举办2021浙江定海美丽乡村周活动，设置无包装商店、乡野市集、乡野花园、田园实践等净零碳打卡项目，切实将抽象概念转化成可看可玩的现实体验。同时，线上线下联动发布《未来乡村 低碳生活》万民倡议书，倡导群众主动践行低碳理念，形成浓厚社会氛围。全方位展示化风成俗，高标准规划建成净零碳实践主题展厅，集中展示全球气候变化和低碳发展背景、低碳应用以及定海实践及零碳乡村未来等内容，定期挖掘更新净零碳乡村建设中的优秀案例，着力打造净零碳理念教育的主阵地。同时，积极开展净零碳乡村研学教育，设计完善参观线路、理论课程、实践项目，促进净零碳实践教育常态化，不断拓展定海净零碳乡村建设理论深度和实践广度。

三、主要成效

1、新建样板示范作用不断彰显。新建村从政府主导到市场化运作，从生态环境整治到精品项目建设，走出了一条特色鲜明、亮点纷呈的实践路径，为全区净零碳乡村建设树立了示范标杆。近5年，累计接待游客180余万人次，实现社区总收入1.7亿元，2020年村民人均年收入达3.91万元，同比增长35.76%。先后获评中国最美村镇榜样奖、中国最美休闲乡村等荣誉，入选全球净零碳乡村典型案例。

2、全域净零碳建设初现成效。目前，定海区已初步形成了以新建村为典型引领、6个示范点个性化推进、79个乡村全域铺开的生动局面，除新建村正在打造净零碳乡村2.0版之外，其他村落的特色也进一步鲜明。比如，以历史文化为特色的马岙村、以民宿生态游为特点的黄沙村、以大坝田园风情为特征的团结村等等。同时，经国际团队测算，定海首批净零碳样本村人均碳排放量为0.91吨—7.84吨二氧化碳，其中能源活动占总碳排放比重高达94%。

3、定海净零碳乡村品牌效应持续放大。围绕净零碳和数字乡村的主题，成功举办“浙江定海美丽乡村周”活动，被《人民日报》、新华社、《香港经济日报》、意大利侨网等境内外30余家媒体刊载报道，成功打响定海净零碳乡村品牌，乡村旅游人数从2017年度的27万人次突破至2021年度的280万人次、增长逾10倍，取得了良好的经济效益和社会效益。

四、经验启示

1、生态优势就是发展优势。良好的生态是发展的最大基础，新建村持续强化美丽建设和项目运营，不断放大生态独特优势，短短5年间，实现了赶超发展，将生态之美创造出最大价值。

2、成功关键在于不懈坚持。以新建村为代表的乡村建设路径，是通过一茬又一茬的艰苦奋斗，才逐渐打好了基础、成为了样板。这些经验印证了成功从来不是一蹴而就的，乡村建设尤其需要长期奋斗，一步一个脚印扎实推进。

3、路径选择不拘一格。净零碳乡村建设不应该都套用一个模板，可以打造不同景观特色、可以挖掘不同文化内涵、可以策划不同旅游产品、可以采取不同建设运营模式。在因地制宜的基础上，主动创新、积极探索，多条腿走路，最终实现百花齐放，走出一条业兴、家富、人和、村美的统筹发展之路。

4、专业的事交由专业的人做。从规划设计、项目推动，到净零碳乡村的路径谋划、整体打造，尤其在技术攻关、细节设计、资源对接等方面，专业团队发挥了重要作用。

（供稿：舟山市委市政府政策研究室）