居民区生活垃圾分类投放效果提升优化建议

仲 璐，张 黎，张思梦

(中国城市建设研究院有限公司 北京100120)

0 引 言

党的十八大以来，城市生活垃圾分类纳入生态文明建设范畴。2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议中提出“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法制为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，提高垃圾分类制度的覆盖范围”。2019年 6月，住房和城乡建设部等九部门联合印发通知，要求在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作；2020年 12月，住房和城乡建设部等部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知。

在垃圾分类的全过程研究中，分类投放是垃圾分类的首要环节，也是最基础、最关键、最艰难的一步，如果从源头上做到有序、准确、高效的分类投放，后续分类收集、分类运输、分类处理环节的难度就会相对减少。居民作为垃圾分类投放的重要实施主体，其投放行为选择会直接影响垃圾分类的效果。优化垃圾分类投放的设施配置，研究制定有效的投放模式、开展有针对性的宣传动员活动，不但有助于提升居民对垃圾分类的信心和提高参与度和满意度，也有利于垃圾分类长效机制的建立。

1 分类投放相关制度标准

生活垃圾分类投放指在垃圾被丢弃前或丢弃时产生生活垃圾的单位和个人按照分类目录做好分类工作，然后将生活垃圾分别投放到相应的垃圾收集容器的活动[1]。《固体废弃物污染环境防治法》明确分类投放是垃圾全程分类体系的源头环节，是与居民最为贴切的环节；《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》中均设置条款对分类投放主体进行了约束；在团体标准《生活垃圾分类投放操作规程》中对分类投放的各种情景提出了详细的操作要求。相关制度内容汇总如表1所示。

表1 分类投放相关制度汇总Tab.1 Summary of relevant policies and regulations for classified placement

2 分类投放优化建议

近年来，垃圾分类正在全国范围内生根发芽、遍地开花。对于具备一定分类基础的城市，根据居民小区的不同类型制定有针对性的投放模式，对不同特点的人群开展差异化的宣教活动，有助于提升前端生活垃圾投放环节的分类效果，进而形成生活垃圾分类处理的长效机制。

2.1 不同居民区投放模式建议

2.1.1 投放模式分类

生活垃圾分类投放主要分为上门收集、定时定点投放、定点不限时投放3种模式。

①上门收集：每天定时定人定点上门收集，根据实际情况确定收集频率及收集时间以实现垃圾“不出门、不见天、不落地”，现主要应用于农村地区或高端别墅等低密度区。

②定时定点投放：定时定点分类投放是指在固定的时间(如上午7—9时、晚上6—8时2个时段)，在空地设置分类收集容器供居民们进行投放分类，在非投放时段采用厢房关门、桶站撤桶的方式进行管控。

③定点不定时投放：即24h开放的集中投放点，可满足因工作或其他特殊原因无法按时投放的居民需要，主要有智能箱和传统投放点2种形式。

对不同投放模式特点的分析如表2所示。

表2 不同投放模式特点分析Tab.2 Analysis on characteristics of different placement modes

2.1.2 居民区分类

依据区域及居民特点，将居民区划分为高端商住区及别墅区、普通住宅区、平房区进行分组讨论。

高端商住区及别墅区市政公用设施齐全，布局完整，环境良好，以低层住宅为主，人口密度较小，多为业主自住，上班族较少；普通住宅区市政公用设施齐全，布局完整，环境较好，以多、中高层住宅为主，人口密度较大，租户较多，上班族较多；平房区市政公用设施比较齐全，布局不完整，环境一般，人口密度一般，租户较多，上班族较多。

对不同居民区特点的分析如表3所示。

表3 不同居民区特点分析Tab.3 Analysis on characteristics of different residential areas

2.1.3 不同居民区投放模式

为提高居民垃圾分类的准确性和垃圾投放收集设施的使用效率，建议对不同类型的居民区的投放模式进行“一类一策”科学规划。

高端商住区及别墅区居民密度较低，应采用“定点不定时投放”，并减少投放点设置密度，密度极低的别墅区可考虑流动式“上门收集”，以利于营造高标准的垃圾不落地投放方式。

普通住宅区的居住人口最多，以家庭住户为主，投放群体以上班族为主，居民素质较高，对垃圾分类认知度较高，建议推行“定时定点投放”的模式，可减少占用小区资源，优化居住环境，减少垃圾分类运维成本。

平房区以低矮拥挤的建筑为主，内部空间狭小，现有投放点大多距离住户及主干道路较近、人流量大、管理难度大、舆情较多。建议采用“定点不定时投放+定时定点投放”模式进行分类投放，即在出入口处设置其他垃圾、厨余垃圾固定分类投放设施，对于可回收物、有害垃圾可探索定时定点投放模式，以最大程度上节约土地占用问题。

根据不同居民区的特点，采用不同模式进行分类投放，如表4所示。

表4 不同居民区投放模式建议Tab.4 Suggestions on placement modes for different residential areas

2.2 不同人群宣教方式建议

常见的宣传方式有文字宣传、口头宣传、音像宣传、实物宣传、集体活动等多种方式[2]。朝阳区多措并举，已采用宣传海报、道旗、横幅、LED 宣传屏、彩绘墙、宣传手册等形式营造浓厚的垃圾分类宣传氛围，要求社区、物业适时入户宣传并定期组织垃圾分类相关宣传活动，以及垃圾分类专业化第三方服务商负责定期开展垃圾分类积分宣传及兑换活动。

由于不同年龄、不同社会分工的人群对垃圾分类的认知和信息获取具有差异性，为了更好地推行垃圾分类，建议针对不同人群采取不同的生活垃圾分类宣传手段[3]。

对于学生群体，应主要采用校园宣传的方式进行垃圾分类宣传教育。校园宣传是指通过深入地开展宣传教育入教材、进课堂、进校园活动，组织广大学生积极参与垃圾分类志愿服务等社会实践性活动，培育其形成可持续的垃圾分类投放习惯[4]。中小学、幼儿园可采取集中授课或参与社会实践的形式进行分类学习，并以“小手拉大手”为支点带动家庭习惯的养成；高校学生可围绕垃圾分类相关主题采取形式多样的课后作业或撰写小论文的形式加深体会。

对于老年人，应以更为直观、通俗的形式强调当前垃圾问题对于环境污染、人的身心健康侵害的严重性。可充分利用老年人互相熟识的“熟人网络”进行宣传，开展如上门服务、节目演绎、社区团建等老年人喜闻乐见的活动传授分类知识。此外，激励机制对于老年人提升积极性的效果较为突出，建议以实际效益来刺激老年人的垃圾分类意识及行为，充分激发其参与垃圾共同治理的主观能动性。

对于上班族，其信息获取渠道多为网络，可借助线上各类媒体营造氛围，网站、微信、微博、抖音、快手、小红书等视频平台等都是有效的宣传途径。建议垃圾分类信息在通过网络传播时可更简短、精炼，与社会热点相结合，以适应上班族人群的快节奏生活和吸引身为社会中坚力量人群的注意[5]。

3 结 论

在地级及以上城市全面开展生活垃圾分类的背景下，建议垃圾分类基础较好、投放体系硬件设施基本建设到位的城市或地区，通过优化分类投放模式、宣教方式的手段提升垃圾分类效果，进而形成垃圾分类长效机制。

根据不同居民小区特点，制定“一类一策”投放方案：高端商住区及别墅区采用“定点不定时投放”，密度极低的别墅区可考虑流动式“上门收集”；普通住宅区推行“定时定点投放”；平房区采用“定点不定时投放＋定时定点投放”模式进行分类投放。

针对不同年龄段人群采用有针对性、差异化的宣传教育内容与方式，着重提高垃圾分类准确率、群众参与率及公众满意度：对于学生群体，应主要采用校园宣传的方式进行垃圾分类宣传教育；对于老年人，应以更为直观、通俗的形式强调当前垃圾问题对于环境污染、人的身心健康侵害的严重性；对于上班族，建议将垃圾分类与社会热点相结合，通过网络渠道吸引上班族人群的关注。