地方政府招商引资中的统战工作应用实践研究

刘 烨

（中共太原市晋源区委统战部，山西 太原 030025）

一、科学顶层设计，高起点谋划区域发展布局

晋源区委、区政府把创新转型作为引领晋源经济高质量发展的第一动力，深入贯彻落实省委“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”总体部署和市委作出的工业强市战略部署，持续推动产业转型升级，大力实施“三带引领、六园共建、百企示范、千企集聚”产业培育3年计划，打造项目建设主阵地，聚焦“六新”突破，着力构建一流创新生态，推动晋源经济实现质量变革、效率变革、动力变革。

一是高位推动产业培育计划实施。成立“长风商务区总部楼宇经济带、晋阳湖夜经济和假日经济带、西山文化旅游经济带”3个经济带；“先进制造产业园区、大数据产业园区、医药产业园区、花卉产业园区、现代物流产业园区、绿色包装产业园区”6个产业园区和“三带六园综合办公室”共10个专门机构。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的方针全力推进，组建“三带六园”工作专班力量，建立一个园区、一名领导、一套制度、一包到底的项目服务包联机制，每个园区由一名分管副区长统管、一个牵头局主抓，一支专职专业的小分队具体落实工作。通过“全区选配优秀干部和面向社会招聘专业人才”相结合的方式，在全区选派优秀干部的基础上，坚持市场化和专业化用人导向，打破人员身份界限、职级界限、部门界限、地域界限，依据岗位设置合理配置各类人员。选调优秀干部、招聘专业人才32人，专门负责“三带六园”项目保障和招商引资，将区委统战部班子成员、九三学社支部骨干等统战系统优秀青年纳入“三带六园”选调队伍，统战部长分管和协调联系2个重点园区，充分发挥统战部联系广泛的资源优势，招揽吸纳优秀企业、项目来区洽谈，推动产业转型升级，打造园区管理新模式。

二是坚持高起点布局，高标准规划，为园区发展建设提供科学支撑。加大政策扶持，编制全区统一的产业招商指南，出台《晋源区支持民营经济发展政策汇编》《晋源区促进“三带六园”发展财政奖补办法》；加大入统企业培育和扶持力度，起草拟定《关于商贸流通达限入统企业予以奖励的实施办法》，对新入统和增量企业予以贡献奖励。统筹财政、人社、工信、商务、科技、行政审批等部门，配套制定一系列减税降费、增值税奖补、科技创新补助、人才引进等优惠政策，以期实现晋源区一二三产有机融合，进一步优化全区产业结构布局，不断提升城区能级和核心竞争力，推动晋源真正成为投资“洼地”和创业“高地”。

三是坚持汇集力量、凝聚人心。出台《晋源区建设“三带六园”人事管理办法（试行）》，实行人事管理与岗位管理双轨运行、专项奖励与工作考核双向挂钩制度，对外聘人员实行特岗特薪、协议工资或年薪制，年薪20万元起，最大限度激发工作人员积极性、主动性、创造性，营造聚精会神抓项目、全力以赴促转型的浓厚氛围。区工商联、区侨联积极对接招商引资渠道进入区非公经济和人才智库的企业项目、专家人才，吸纳新会员。做好统战界别政治安排，推荐21名区人大代表、79名政协委员。向省工商联人才库推荐6位民营企业家，推荐2名企业家为山西省光彩事业促进会换届人选。推荐优秀留学生企业家3名在共青团区、镇（街道）兼任团委副书记，做好代表人士的发现储备和干部交流安排。区委统战部积极梳理摸排招商引资企业高管情况，为在区企业任职高管的各界别人士竭诚做好服务，坚持用统战系统的广泛资源辅助服务区域招商引资项目、企业，做到事业留人、感情留人、待遇留人。

二、全面规划布局，高标准推动招商项目建设

谋划的“三带六园”中，三带包揽区总部楼宇、商业休闲、文化旅游等重点特色资源。六园总占地面积约5万亩，涵盖了大数据、先进制造、绿色包装印刷、现代物流、医药及花卉产业等领域，共确定重点项目122个，计划投资190亿元。其中，工业转型项目17个，服务业转型项目44个，社会民生项目45个，基础设施项目16个。通过各经济带和园区办公室牵头抓总、协调对接、重点保障，着力在引进贡献率高、前景广阔的好项目、大项目、新项目上下功夫，策划储备一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目好项目，推动产业裂变式发展，形成产业集群效应。力争3年后产值达到100亿元以上，年实现利税15亿元以上，为晋源经济社会发展注入新动力，培育晋源未来发展的强力引擎。

一是在长风商务区总部楼宇经济带入驻企业总计1099家，引进了包括阿里云（太原）创新中心、中科鸿泰机器人等一批综合实力强、辐射面广、影响力大的优质项目和企业。结合企业分部特点，建立了2个新的社会阶层人士联谊会活动站，坚持党建引领示范，广泛联系楼宇总部企业，优质服务新阶层代表人士。其中，阳光城环球金融中心活动站为楼宇服务站，在新冠肺炎疫情期间，充分发挥党建引领作用，活动站长（楼宇党委书记）率先垂范主动作为，忠于职守一线奔波，对阳光城的近300家企业做好24小时防疫管控和物业服务工作，配发口罩、消毒液等物资，为企业职工倾力送温暖。在日常管理中，积极推动企业帮办事项解决，建立楼宇经济政务服务站，协调“一站式”政务服务，人社、行政审批、税务等部门每周定期来楼宇服务企业。启臣活动站为新联会副会长单位运营站点，其公司（启臣财税集团）与阿里云（太原）创新中心合作建立了数字产业园，充分发挥新联会会员公司对外广泛联络的资源优势，以企招企、以商招商，助力招商引资项目发展全速推进，为阿里云（太原）创新中心招引488余家优质税源企业，促进阿里云产值、税收大幅增加。截止2021年11月底，阿里云创新中心入驻企业867家，实现总产值86.25亿元,纳税合计完成7680万元，达到入统条件的企业107家。直接带动就业人员3860人，间接带动就业人员7200余人。入驻腾讯、建行金服、百年老店大宁堂等省内外知名企业，39家数字经济企业入园设立公司和机构。培育或引进国内外行业领军企业、高新企业、科小企业、入统企业、高精专新企业100家。

二是在晋阳湖夜经济和假日经济带，由区委统战部副部长、工商联党组成员担任常务负责人，服务对接和重点保障包括滨水商业街区晋阳里、夜间文化和旅游消费集聚区太原古县城、文旅IP如梦晋阳、文旅夜经济项目“旭龙·晋阳集市”等9个区域重点项目。通过与山西省海外联谊会、山西省贸促会、太原市侨联青年委员会、民建太原市委会、厦门商会等各类统战系统优秀企业家广泛联系、上门约访、定期走访，推介晋源区招商引资政策，寻求区域合作共赢商机。山西好风光文化科技公司入驻晋阳湖东岸，厦门品方投资管理公司入驻智创基地，拟投资5亿的山西省新电商产业园项目与区政府签订框架协议。2021年，区域重点项目企业实现营业收入共计6.2亿元，纳税合计完成640万元，带动就业3200人。

三是在西山文化旅游经济带，主导创新运营区旅游大厦项目。结合本区创建国家级全域旅游示范区，建设文旅融合示范区的优质资源禀赋，以旅游大厦为依托，进行旅游全产业链的招商引资和资源整合。2021年，旅游大厦入驻86家省内外优质旅游相关企业、机构完成工商注册，带动就业超300人，举办（承办）各类文旅活动50多次。其附属项目金融研发中心阳光保险省公司、市公司工商手续已办理完成，正办理税务迁移，预计实现年利税2000万元。区委统战部积极联系跟踪项目情况，在项目设立的旅游直播基地挖掘新阶层代表人士，与区域旅游发展联盟建立联络关系，为文旅上下游产业相关统战界别人士做好服务和政治安排。

四是在先进制造产业园区，区工商联牵头成立了区先进制造业商会，加强基层商会建设的同时做好以企招企、以商招商工作，优化会员结构壮大队伍。为北方重工进行免费法律政策咨询，带领“三带六园”选聘留学生代表参观考察先进企业规模化生产基地，组织涉侨企业家参加太原市企业家高峰论坛。园区签约企业累计完成投资约3.2亿，总产值约10亿，签约企业85家，税收1680万，解决就业1200余人。与太原理工大学联合研究中心签订框架合作协议，一道晋远光伏发电项目有序推进，峰晟环保项目10月正式投产。

五是在大数据产业园区，围绕构建“北研南造”产业发展空间格局目标，打造晋阳湖数字研发和姚村高端智能制造“两大基地”，全面建立互为链条、相互补充的产业新生态。引进大地紫晶大数据存储平台、山西云时代信创产业园等重点项目，建设数字工场项目。区工商联、区侨联在园区中广泛联系，做好项目企业精准帮扶，迅速将优质企业、优秀人才纳入统战工作重点对象，吸纳了一批新会员，结交了一批新朋友。

六是在现代物流产业园区，由区委统战部长任园区长，充分发挥统战系统资源优势，招引优质特色企业入驻，促进园区快速发展。以建设全省区域物流中心为目标，布局了一大批物流企业和项目，全力打造商贸物流中心、公路港货运集散中心、电商区域总部和中小微物流企业聚集中心，实现陆港、冷链、商贸、快递和高端仓储物流集群齐头并进。目前，区委统战部牵线招引，拟投资4.5亿的新加坡丰树集团山西供应链项目已签订框架协议。传化公路港物流项目（二期）18栋配送楼和山西天和顺物流贸易园主体结构均建设完工，山西天和顺物流贸易园首批200家商户已入驻。

七是在医药产业园区，以太原药业、国新天江、瑞豪生物为龙头，构建“北西医、南中药、中研发”的“一区三园”产业格局。区工商联成立了全区首个驻山西立业制药有限公司检察服务室，维护民营企业合法权益，为企业和民营企业家营造良好的创新创业发展的法治环境。在瑞豪生物制药公司，积极联动外国专家学者，做好服务关怀。2021年完成产值（营收）约8.63亿元，同比增长43.76%；完成税收约5633.43万元，同比增长45.41%。

八是在花卉产业园区，建设山西省最大的花卉交易中心，重点推进“晋源稻花城”、振华园艺玫瑰基地二期等项目建设，强化项目引领，把创新作为发展第一动力，开发线上花卉交易中心应用系统，目前线上日销售量稳居全国行业前十。实施设施农业项目9个，占地面积共1631.76亩，新建日光温室及基础配套547座、改建181座、新建全钢架连栋大棚4座、育苗场基础配套3个，总投资2.35亿元。新联会支部书记负责的三家村“鱼混+”综合种养项目已完成5个棚、8个鱼池的鱼菜综合种养示范项目建设，全部投入使用。

九是在绿色包装产业园区，构建“一区多点”的发展格局。以旭恒纸制品有限公司2处办公楼为主体，吸引包装印刷行业上下游企业入驻，构建“立体互联”园区架构，促进行业企业集聚，力争引进高质量印刷包装类企业20家以上，促进就业人数达到400人以上。区工商联积极对接其中重点企业，推动其研发中心提档升级为“市级企业技术中心”。

以大项目推动经济发展，以新思维推动经济开放，以好干部推动经济提速，全区招商引资取得显著的成绩。2020年全年签约项目投资总额达203.82亿元人民币，完成目标任务102%。2021年，招商引资总签约额189.4亿元，完成全年任务145亿元的130.6%。

三、秉承服务理念，高水平优化区域营商环境

坚持“企业至上”的服务理念，精简审批，借鉴经济发达地区企业服务经验，扩大灵活度、增强针对性、提高精准率，用足、用好各项政策，切实让企业安心、舒心、省心。

一是在项目用地、建设资金、环保容量等关键环节上，开辟绿色通道，简化报批流程。实现“一枚印章管审批”“只进一扇门”“最多跑一次”“服务一网办”，创优“六最”营商环境；创新靠前服务、精准疏通、高效审批的“573”企业落地服务新机制，常态化开展“点对点”“一站式”精准审批帮办服务，企业落户只需提供手续，园区全程代办。包联领导和各责任部门做项目落地投产的实践者、推动者和带领者，建立各园区和经济带推进台账，明确作战图、时间表、任务书，确保“三带六园”建设中各类问题和矛盾“事不过夜”，打通投产前的“最后一公里”，助推项目建设换挡提速。

二是区委统战部各班子成员分别结合分管工作，为“三带六园”企业项目落地和困难问题协调提供全方位服务。仅用4个月时间筹建落成晋源区智创基地，为晋源区数字经济发展增添靓丽新名片；在1天内帮助入驻侨企山西好风光公司完成工商税收登记；为先进制造产业园区成功申报市级特色产业集聚区试点；帮助大地紫晶申报省级数据存储中心；聘请专业律师免费为留学生企业家创办的山西路运网络科技公司提供优惠政策解答，协调太原市大数据局专家为企业搭建技术构架，申请省新桥双创基地；协调新联会活动站为创新企业提供专利技术申报免费服务，联系职工健康驿站为重点企业、代表人士提供免费健康检测和咨询；成立驻工商联检查联络室，会同检察院开展“检查开放日”活动；召开全区民营企业家座谈会和政企银对接会，着力构建亲清新型政商关系；与武安市工商联、辛集市工商联签订友好合作协议，推介晋源区“三带六园”项目建设、投资环境、产业优势。一方面，通过各类统战系统资源优势助推招商引资企业、项目适应地方发展环境，领略政府服务温暖；另一方面，通过广泛联系各大商会、协会和省市海联会、新联会等各类社会组织，对外做好本区招商引资政策宣传和资源推介，为区域引荐优质企业项目。

四、严把审核程序，高效率争取奖补政策扶持

对“三带六园”招商引资的重点项目和企业，一方面，高效率争取各级奖补政策扶持，做好政策咨询解答；另一方面，依托招商前沿的统战班子成员和工商联信息，实时了解奖补落实情况，并进行协调敦促。

一是坚持严格审核把关制度。制定了《晋源区企业高级管理人员奖励实施细则》，对招商引资企业区全口径税收2500万元（含）以上的企业（不含国家限制发展类等行业企业）高级管理人员及其核定范围内的高端人才，根据企业类别和对区财税贡献度，分层次给予省、市、区三级个税返还奖励。现已兑现优质企业高端人才奖励175万元。受益人员均纳入统战重点工作对象范畴，引导其为区域经济发展和各类公益事业多做贡献。

二是坚持引资引才引智并举。用好用足人才专项资金，让人才活力成为推动晋源高质量发展的不竭动力。为招商引资配套提供的首期人才公寓共计360套、3.6万m2，分引才层次享受优惠住房政策，已入驻523人，包含党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才。同时，开发智慧公寓后台系统，深挖入驻人才资源优势，联合统战部探索各类活动开展，以活动促凝聚，以凝聚汇人心，实现人才的高质量利用。

三是坚持区级政策兑现到位。对照《晋源区促进“三带六园”发展财政奖补办法》，督促重点企业及时按照流程申报，做好申报程序和政策解答。兑现阿里云创新中心区级产业扶持资金530万元。兑现92家新入统服务业省、市奖励资金736万元。

四是坚持促进重点项目发展。在统战部的协调、支持下，落实现代物流园区传化物流的贴息贷款3000万；落实阿里云装修补贴400万元；落实到位医药产业园区太原药业的“山西省省级企业技术中心”区级补助资金150万元；向上申请长风商务区总部楼宇经济带阿里云创新中心项目900万元的省级双创补贴；花卉产业园的“晋源稻花城”项目、太原市晋源区数字乡村建设项目、太原市晋源区智慧农业建设项目已申报亚投行和外国政府贷款。