建强村级党组织推动乡村振兴高质量发展

任红芳

（中共祁县县委党校，山西 祁县 030900）

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的重要目标。乡村振兴，关键在基层党组织、在基层党员干部。习近平总书记指出：“全面推进乡村振兴的深度、广度、难度，丝毫不亚于脱贫攻坚，必须发挥农村村级党组织作用，把农村村级党组织建设成为党在农村全部工作和战斗力的基础，使农村村级党组织成为乡村全面振兴的战斗堡垒，农村党员干部成为乡村全面振兴的排头雁、领头兵。”因此，建强农村基层党组织是推动乡村振兴高质量发展的组织保障。

党的十八大以来，农村基层党组织建设取得明显成效、发生深刻变化。新时代，村级党组织经由前期脱贫攻坚战的淬炼，自身的战斗力、创造力、执行力明显增强，对群众的凝聚力、号召力、服务力明显提升，为实施乡村振兴战略锻造了先锋力量。然而实践中，还不同程度地有少数村级党组织素质不高、结构不优，发展能力不强、服务意识不够，治理水平欠佳、“两委”班子缺乏带富致富的合适人选等问题。因此，全面加强农村基层党组织建设，为乡村振兴注入强劲动力，成为新时代基层党组织建设的重要课题。

一、要着力在强化农村基层党组织领导力、选好配强村级党组织带头人上下功夫

习近平总书记强调：“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”牢固树立一切工作到基层党组织的鲜明导向，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、激发乡村发展活力的工作优势。首先，要压实抓党建责任，扩大党组织覆盖面，推动党的组织有效嵌入农村各类社会组织，党的工作有效覆盖各类群体。其次，要推进功能型党组织建设，有效推动党建与乡村振兴工作步调一致、同频共振。再次，要推进党组织标准化建设，切实把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，推进乡村振兴这艘航船行稳致远。

村级党组织带头人能力素质高低，直接关系到村级党组织的组织力、凝聚力、引领力强不强，关系到党在农村基层的领导核心作用发挥得好不好。新时代，村党支部书记必须是坚定信仰，站稳群众立场，严格落实党在农村的路线、方针和政策的“明白人”；必须是发展产业，保持良好精神状态，厘清发展思路，激发群众创业热情，引领领群众致富的“带头人”；必须是心系群众，为群众热情服务的“贴心人”；必须是积极推广、传播农村基层党组织工作好经验、好做法的“领路人”。为进一步推动村党组织带头人队伍整体优化提升，中办、国办印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，要求“注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员里培养选拔村党组织书记”，选优配强党组织带头人。同时要“坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度”，成为加强农村基层组织建设、做好乡村振兴工作的重要组织举措。

二、要着力在发挥党员先锋模范作用、提升党员干部能力素质上下功夫

党员作为党组织的主体，承载着党的生命力，是推进乡村振兴的主要力量。要充分发挥党员干部先锋模范作用，首先，党员干部必须带头执行村“两委”的决议。一个党员一面旗帜，广大党员不仅要当好学习贯彻执行党的路线方针政策的带头人，而且还要做好执行村“两委”决议的带头人。一般来说，村“两委”经过合规程序作出的决议、决定，符合全村多数人的意志和利益，党员执行决议的情况，在很大程度上影响着决议在全村的实施成效。其次，农村党员必须充分发挥先锋模范作用。要在发展富民产业上做表率，在乡村文化建设上强引领，在推进乡村治理上善作为，在带动群众共同致富上走前列。再次，党员必须践行全心全意为人民服务的宗旨。对于群众的新期待、新要求，服务必须“跟上趟”“随时在线”，党员干部要始终急群众之所急，帮群众之所需，切实用心用情用力为群众解难事、办实事、做好事，把先进性体现在为群众服务的生动实践中。只有干群关系融洽了，凝聚力强了，实现乡村振兴后劲才能更足。

农村基层党员干部的能力素质直接关系到先锋模范作用的发挥。因此，必须把加强党员教育培训作为推动乡村振兴战略的重要内容，不断创新培训载体，丰富培训形式和内容，整合培训资源，增强培训效果。要把增强农村党员带头致富能力作为切入点，采取教育引导、典型示范、科技带动等一系列措施，培育党员致富典型，不断提高农村党员带头致富能力，为乡村振兴注入强劲动力。要建立以县委党校为载体的理论课堂，以农村党员活动室、农家书屋为平台的活动课堂，以农村党员远程教育为网点的培训课堂，以农业产业示范基地为依托的观摩课堂，以专业技术人才为骨干的宣讲课堂，通过理论辅导、案例教学、现场观摩、交流研讨相结合形式，加强农村党员干部的创新理论、政策法规、农村实用技术、市场经济、农业信息、电商营销等方面的培训，增强带领群众致富的能力。要编写符合农村实际，适应不同层次农村党员需要的“乡土教材”。推行“菜单式”培训模式，让农村党员按需选择培训，增强教育培训的针对性。要通过严格的组织生活，加强对党员的教育、管理和监督，促进党员学习，提高党员素质。

三、要着力在健全基层党组织建设机制上下功夫

提升党组织建设质量，必须完善党建工作目标责任制和组织生活、党员管理、考评考核等方面的工作制度，以制度管人、管权、管事。首先，要规范党内政治生活制度。按照“庄重性、严肃性、规范性”要求，结合村中心工作，明确活动主题，制定实施计划，加强监督指导，严格落实好“三会一课”、主题党日、民主生活会、民主评议党员等制度。其次，要健全农村党建工作年会制度。组织党员、村民代表、新型经营主体带头人等参与农村党建工作年会，听取党组织书记报告上年度工作开展情况，承诺下年度民生实事，测评村“两委”及干部履职情况，扎实推进农村党组织政治生活锻炼、治理能力训练。再次，要强化绩效管理制度。持续深化党建绩效管理，印发年度党建绩效清单，全面部署年度任务，建立负面清单台账，常态化考核基层党建工作落实情况，健全完善党建工作考评机制。构建完善“有目标、有部署、有责任、有监督、有评价、有处理”的抓落实制度体系，确保各项工作善作善成、善始善终。最后，要加强监督机制建设。加强组织监督，制定村党组织书记报告个人有关事项规定，对个人重大事项实行年度报告和实时报告。加强程序监督，规范村级党务村务公开制度，健全完善村级财务审计监督、村民民主理财等制度，严格支出审批程序和手续，规范集体财务管理，强化制度的刚性约束。加强群众监督，根据权力清单和履职情况，实行公开事项清单化、公开格式规范化，实现公开时限及时化、公开事项透明化，主动接受群众和社会监督。

四、要着力在注重党内关心关爱上下功夫

“上面千条线，下面一根针”。村党员干部处在农村工作的第一线，乡村振兴工作任务繁重。所以，村级党组织要认真学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，“满怀热情关心关爱农村基层干部和党员，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，宣传表彰优秀农村基层干部先进典型，彰显榜样力量，激励新担当新作为”。首先，要更加注重树立典型标杆、加强交流学习、开展谈心交心、举办主题党日活动等，激励广大党员学先进、追先进、争先进。其次，要更加注重工作支持，切实帮助村干部提高驾驭复杂局面、应对复杂矛盾、做好群众工作的本领，在破解难题中练就过硬本领。再次，要更加注重为村干部“减负松绑”，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕等形式主义问题，减轻村干部工作压力，让他们更加关注和专注自身的工作职责，一心一意为群众，活力更强，动力更足。最后，要更加注重为村干部提供成长机遇，从制度层面上积极探索优秀党员干部晋升渠道，择优推荐符合条件的优秀村干部担任各级党代表、人大代表和政协委员，加大从优秀党员干部中考录乡镇公务员、选拔担任乡镇领导班子成员的力度，为优秀党员干部搭建展才平台。还要更加注重提高村干部的经济待遇，探索建立与经济社会发展相适应、与基层干部任职年限相匹配、与基层干部履职贡献相对等的村级干部报酬体系，健全基层干部待遇稳步增长增长机制，完善村干部养老医疗保险制度，落实离任村干部生活困难补贴，加大绩效考核比重，鼓励优秀人才用心用情从事农村基层管理工作。只有坚持严管与厚爱结合、约束与激励并举，让基层干部在政治上有奔头，在工作上要有劲头，在待遇上要有甜头，在生活上要无顾头，必然能够激发村党员干部在乡村振兴中担当作为、建功立业。

五、要着力在发展壮大集体经济、推进乡村治理上下功夫

发展壮大集体经济是村党组织功领导力和行动力有效发挥的关键。目前一些地方农村集体经济的“空壳化”现象不同程度存在，农村基层党组织没有集体经济，无钱办事的矛盾较为突出，党组织的公信力、凝聚力、战斗力、创造力不强，难以适应群众对美好生活的日益向往。因此，必须发展壮大村级集体经济，增强农村经济发展的造血功能，实现民富村强，从而夯实农村基层党组织建设的经济基础。产业是乡村振兴的根基，把抓好产业发展、壮大村集体经济纳入基层党建大盘子，作为基层党建高质量发展的重点任务。要紧紧抓住国家全面推行乡村振兴的有力契机，切实保障国家政策、资金落实落地，用到实处。要充分了解与挖掘乡村的优势资源，因地制宜、因村施策，发挥产业发展优势项目，紧盯薄弱环节持续发力，与农户建立紧密联系，加强帮扶与合作，不断扩大集体经济总量，走出一条党建引领、组织掌舵、党员带动的集体经济发展新路子。要完善利益联结机制，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，确保集体和农民受益，让群众共享发展红利，不断巩固和拓展乡村振兴的成效。同时要坚持底线思维、防范化解风险，确保村级集体经济健康可持续发展。

社会治理是基层党组织的重要职能，加强和创新基层社会治理，要以党建为引领，充分发挥党组织在基层社会治理中的领导、组织、动员和协调等作用，形成共建、共治、共享的乡村治理新模式，为乡村振兴赋能蓄力。加快推进基层自治、法治、德治“三治融合”进程，推动党组织领导作用有机嵌入乡村治理体系。健全乡村治理网格架构，将政策法规宣传、环境卫生整治、矛盾纠纷排查、民生事项代办、特殊人群关爱、安全生产协查、农业科技服务、防返贫监测预警等事项全部纳入网格化管理，广泛动员群众参与；运用法治思维和法治方式去处理基层事务、化解矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解导入法治轨道；打造文化阵地，开设道德讲堂，推进移风易俗，倡导文明新风尚，弘扬良好家风,将公序良俗、道德约束等内化到村民自治中。坚持以党建创新引领乡村治理，切实提升共治善治水平,才能让广大农民拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感,画出乡村振兴最大同心圆。