新时代乡村振兴视域下农村基层党建工作研究

王森浩

（太原工业学院，山西 太原 030008）

党的十九大提出“乡村振兴战略”，党中央、国务院在顶层设计中将乡村振兴提升为国家整体战略。这是新时代党和国家针对农村在消除绝对贫困后出现的新矛盾、新问题，做出的新战略部署，为我国新时代农村基层治理指明了新方向，设计了新框架。习近平总书记指出：“办好农村的事情，关键在党，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。”新时代进一步增强农村基层党建工作建设，提升其先锋引领能力和资源整合能力，发挥好农村基层党组织的引领作用，对持续推进乡村振兴战略有着非常重要的意义。

一、农村基层党建与乡村振兴

农村基层党建与乡村振兴是相辅相成、相互促进的关系。一方面，农村基层党建工作是推动乡村振兴战略的基础，是党联系基层群众的纽带，是实现农村各领域健康有序稳定发展的关键所在；另一方面乡村振兴战略为农村基层党建工作提出了新的要求，在乡村振兴战略执行的过程中也为农村基层党建工作提供了新的环境，两者交融互动。

（一）农村基层党建是促进乡村振兴的内在要求

我国长期存在的自给自足的小农经济制约着农民思想观念的提升和农村治理模式的发展。中国共产党自成立以来，农村基层党建工作就一直发挥着党和农民联系的桥梁、纽带和引领作用。新民主主义革命阶段，农村基层党建发挥着根据地建设、武装斗争以及工农联合统一战线的领导作用。新中国建立之初的社会主义革命阶段，农村基层党建在维持正常生活工作秩序、农村社会主义组织建设，促进小农经济向社会主义集体经济转换中发挥着关键作用。在改革开放阶段，农村基层党建按照党中央的统一部署，积极引领农民的思想解放，实现了家庭联产承包责任制的转化，提升了农村生产力的快速发展。进入新世纪以来，农村基层党建不断构建服务型党组织，投身于社会主义新农村、脱贫攻坚的任务执行，为我国历史性地消除绝对贫困提供强大的助力。新时代，党中央、国务院发布实施的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：在我国实施乡村振兴战略有党领导的政治优势，在加强农村基层工作构建农村治理新体系中对新时代下农村基层党建工作中的政治建设、组织建设、队伍建设、作风建设以及基层党员教育管理都作出了清晰的新要求，为农村基层党建工作指明了指导方向，为将农村基层党组织建成实行乡村振兴战略的战斗堡垒提供了根本遵循。

从我国农村的发展历程可以看出，不同历史阶段农村工作的重点也不同，但是农村基层党建的指导引领和战斗堡垒作用始终未发生变化。党的乡村振兴战略和最新修订的《中国共产党章程》中都明确指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”健全完善农村基层党建工作是乡村振兴战略的内在要求，只有打好农村党建的基础工作，乡村振兴战略方能得到有效的实践与贯彻。

（二）农村基层党建是实现乡村振兴的政治保证

2019年党中央出台了《中国共产党农村工作条例》，明确了党建工作在乡村振兴战略贯彻实行中的政治保证作用，指出了在乡村振兴中要不断加强农村基层党建工作，确保党的各项方针和政策都要在党的全面领导下切实有效地贯彻执行，再次明确了党在乡村振兴战略中领导一切的地位。在实践中，首先，在制度上对农村基层党建提供政治保证。党中央层面成立了中央农村工作领导小组，省市县各级政府也相继成立了对应的农村工作领导小组，这就为贯彻党中央在农村的各项决策提供了强有力的政治保障。其次，在工作内容上对农村基层党建提供政治保证。按照最新《条例》，新时代基层党建工作全面加强对农村包括政治、经济、文化和生态各领域全方位的领导。最后，在考核机制上对农村基层党建提供政治保证。党中央出台相关制度条例，不断健全完善五级书记抓乡村振兴考核的工作机制，增强对农村基层党组织党员干部履职情况的考核工作，确保党的各项决策贯穿至乡村振兴的整个过程，把握好乡村振兴战略的政治方向。

（三）乡村振兴战略促进了农村基层党建的水平

新时代下做好农村基层党建工作是引领乡村振兴的关键因素，乡村振兴又促进了农村基层党建水平的不断提高，主要表现在：一是乡村振兴对农村基层党建工作提出了新要求。我国在2020年消除绝对贫困以后，农村基层党建的各项工作都围绕着乡村振兴战略展开，这就使得农村基层党建工作必须按照乡村振兴的新要求、新理念全面贯彻执行。也为农村基层的党员干部提出了新挑战和新任务，进而不断推动基层党员干部的理论和实践水平，使得乡村振兴战略促进农村基层党建工作的提升。二是乡村振兴与农村基层党建工作实现了互促互动。农村基层党组织建设是实现乡村振兴的主体力量来源。而乡村振兴战略逐个目标的达成同样促进农村基层党建水平的提升，两者在乡村整体发展的过程中实现互促互动，共同进步提升。三是乡村振兴为农村基层党建工作提供了高质量发展环境。从理论逻辑来看，新时代通过乡村振兴战略，农村整体社会经济、民计民生、思想文化等方面逐步达到现代化水平，进而为农村基层党建提供一个更高水准的发展环境，更进一步提升农村基层党建发挥作用的环境。

二、乡村振兴视域下农村基层党建存在的问题

新时代随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众特别是广大村民在消除绝对贫困满足生存需要的同时对未来美好生活有了更多的期许，广大乡村也相继进入政治经济高质量发展阶段，现代化发展和暂时不能完全满足村民生活期许的矛盾凸显阶段，从而使得我国乡村成为社会矛盾与社会冲突集中发生的地域，农村在乡村振兴中也面对着比以往任何情况都更为复杂的挑战和问题，农村基层党建因此面临的任务更重、要求更高。同时当前部分基层农村党建工作在政治、组织、人才维度都不同程度地存在问题，进而影响着乡村振兴战略的进程。

（一）政治维度：先锋引领能力不足

新时代农村党组织建设在引领乡村振兴工作中很容易产生将农村基层的各项工作与党建工作脱离，存在一定程度的“两张皮”现象，基层党建工作的政治引领作用并没有得到切实的发挥，特别是因为农村现有党员干部年龄偏大、缺乏年轻党员干部的客观条件下，农村基层党建工作更多把精力放在上级党组织和部门对党建工作的检查与自身党组织建设健全上，进而导致农村基层党建先锋引领力量不足，主要表现在：

1.农村基层党建政治引领作用发挥不强。我国农村的发展以经济发展消除绝对贫困为主要方向，农村基层党建工作为此更多地将注意力和重点放到追求经济数据的提升之中，而忽视了党建工作的政治思想建设，使得基层党组织的政治文化建设与农村经济业务领域长期脱节，弱化了基层党组织的政治功能的发挥。这种不健康现象比较明显地体现在农村基层党组织对党员干部的考核上，很多都是以经济发展作为最主要的考核标准和依据，而忽视了对他们特别是对基层党支部书记在政治引领、思想政治方面的表现，使得农村基层党建工作中应该发挥强有力战斗堡垒的政治引领功能未能得到充分有效发挥。

2.农村基层党建政治引领本领不足。农村工作中最主要的就是对基层各项资源的整合能力，这项能力的强弱关键取决于基层党组织的政治引领能力的强弱。部分农村基层党建工作过程中由于长期存在的政治引领力偏弱的情况，特别是随着市场经济的发展和农村群众发展理念的变化，传统的农村基层党建工作方式方法越来越难以适应乡村振兴战略的新要求。他们很难代表所有村民的共识和意愿，进而造成部分农村党建工作引领不力的现象出现，使得这部分农村基层党组织政治引领权威下降，党对人民群众的凝聚功能下降，最终影响了农村基层党建工作的有效政治引领。

（二）组织维度：资源整合能力不强

党的十九大报告明确“以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。新时代乡村振兴战略的实现需要一个强大坚定而有效的农村基层党组织以整合农村的各项资源，这是乡村战略的必然要求和必备条件。但是现阶段我国部分农村基层党建工作在组织层面发挥的作用还不充分。

1.群众凝聚动员能力不足。部分农村基层党组织还存在着一定的“等、靠、要”思想，在农村业务工作中基本上是听从上级党组织安排来推动工作，主观能动性较差，对本村的发展缺乏自主的思路和规划，内生动力不足。主要表现在，少数偏远农村由于缺乏集体经济的收入来源，增收渠道缺失，只能依靠上级拨付的经费应付日常开支和运行，因此，思想观念转变缓慢，自主发挥意愿不强烈。另外，由于缺乏相应经济支撑，导致这些地区基层党建工作以务虚为主，长此以往出现不同程度的“说话群众不听信，办事群众不跟随”的现象，因此也就很难实现对农村资源的整合。

2.社会资源整合力度不足。新时代农村基层党组织要以建立服务型党组织为发展方向，实现农村的现代化治理就更需要不断提升自身的资源整合能力。特别是在乡村振兴战略的大背景下，国家的各项资源向广大农村倾斜集合，这就需要农村基层党组织有应对各种资源的整体分配、整合服务“输出”的能力。部分经济落后的基层党组织缺乏这方面的能力，使得诸多社会资源并没有得到有效的落实，从而逐渐使得村民对基层党组织认同感减弱。另外一些集体经济发展比较好的农村，面临的社会资源整合强度和力度也远远超过各个时期，这也就对资源整合能力提出了巨大的挑战。部分农村基层党组织在贯彻执行乡村振兴战略时由于自身能力不够，缺乏政治担当，担心事情做的越多错的越多，在具体农村业务工作中，这些农村基层党建工作也就无法最大程度起到资源整合集中力量办大事的效果，使得各项资源失去了最优化的运转，最终影响了农村基层党组织的组织功能的有效发挥。

（三）人才维度：干部队伍能力不够

新时代实施乡村振兴战略的主体和关键是人才，农村基层党员干部是乡村振兴战略“最后一公里”执行者，代表着党和国家的形象，直面村民的各项需求和提出的各种问题。但是在现实工作中，部分农村党组织强有力的战斗堡垒和先锋模范作用并没有得到有效发挥，主要体现在：

1.部分农村党员队伍年龄结构不合理。由于长期以来农村党员新鲜血液补充不足使得我国很多农村党员队伍面临着“老龄化”问题。根据相关统计可以看到：“当前全我国60岁和60岁以上的农村党员数量已经超过农村党员整体数量的1/3。”很多农村的党员干部特别是村党支部书记年龄偏大，他们虽然有着比较丰富的农村管理履历和较高的威望，但是不同程度存在着思想僵化不愿进行改革的诸多问题，他们的思想信念很多时候落后于村民对未来生活的期许以及乡村振兴战略的诸多新要求。特别是面对一些新问题、新情况往往以求稳为主，而革新性不足，很难发挥出基层党组织应有的引领示范带头功能。

2.部分农村党员干部素质能力不够。随着我国城乡一体化进程的加快，广大的农村青年以留在城市为奋斗目标，而农村缺乏吸引青年的足够动力，使得我国农村普遍存在流失青年人才多，而流入青年人才少的现象。特别是具备较强专业素质的人才、高文化水平的农村人才严重缺失，这“一出一进”使得很多农村出现大量人才缺口，进而使得现有的农村基层党员干部的能力素质和学历水平普遍较低，加上年龄、长期从事同一职位的客观现实，导致部分基层党员干部在工作中因循守旧，缺乏敢于担当发挥主观能动性的内在动力，一定程度上影响了这些农村基层党组织功能得到有效的发挥。

3.部分农村党员干部作风不实。部分党员干部受到不良意识形态和多元价值观的影响，一定程度出现了理想信念动摇，政治定位发生偏移的现象，特别是一些年龄大的基层党员领导干部政治纪律意识不强，对党的理论学习不够，缺乏分析解决乡村振兴过程中遇到的新问题新情况的能力，而忽视了村民对生活的不同诉求，未能继续坚持走群众路线，工作作风不实，未能切实有效发挥党员示范带头引领作用。

三、乡村振兴视域下创新农村基层党建的路径选择

习近平总书记指出“全党要弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上，接续奋斗，加快推进农业农村现代化，全面推进乡村振兴”。乡村振兴战略为农村基层党建工作建设提出了更高的要求，指明了新的方向。同时，促进推动乡村振兴战略，解决新时代农村面临的新问题和新挑战也需要不断创新农村基层党建工作，增强基层党组织政治引领能力、提高资源整合能力，提升农村党员干部队伍素质，不断加强对农村基层党建工作的新探索。

（一）夯实政治根基，提升党建引领水平

增强农村基层党建的政治引领水平是乡村振兴战略实现的首要基础。党建引领能力是农村基层党建能否有效运转的首要保障。农村基层党建政治引领不仅需要成立专门的乡村振兴战略工作小组，更需要通过多种举措积极促进推动基层党组织的引领理念，提升党员干部的引领素质，使引领农村各方面全方位工作成为思想自觉。

1.加强农村支部建设，夯实党建基础。首先，要尽量选拔出与时俱进、紧跟时代、综合能力强的村党支部书记，利用好三会一课等多种形式，不断提升农村党支部书记以及党支部的治理水平，增强服务能力。其次，要运用好农村党组织中的骨干力量，以农村基层党员干部为依托，充分发挥好党员的先锋模范作用，提升他们的主观能动性，不断提升他们的带头能力水平。最后，要积极同上级党组织有效沟通，在乡村振兴过程中要充分利用各种资源，特别是与上级的各项乡村振兴政策相配套，利用好农村基层党建第一线接触群众的接地气优势，扎实推进党和政府的各项政策及时落地。

2.锤炼农村党员担当，提高政治能力。农村基层党建工作是推进乡村振兴的基础，作为农村基层党建工作的实践者，农村党员需要不断提升自身的政治引领意识，明确自身政治担当。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确要求：农村基层党组织政治建设就是要坚定政治信仰，自觉做到四个自信，坚持“两个维护。农村基层党组织要把握好所在村发展的政治方向，特别是在关系国计民生的经济发展、未来发展定位上选择正确方向，在乡村振兴战略背景下切实有效地发挥好农村基层党建工作的引领作用。

（二）加强组织建设，增强资源整合能力

农村基层党组织越坚强，整合各类乡村振兴资源的成效就越好；反之，若农村基层党组织涣散，对应农村的基层党建工作就薄弱，就难以对各类资源进行有效整合利用。

1.坚持群众路线，提高组织能力。推进乡村振兴战略，需要构建以基层党建工作为引领的农村治理体系，以解决村民现实中遇到的问题和诉求为主要工作，有效维护农民的现实利益。在基层党建实际工作中要主动出击，与农民群众积极沟通，听取他们对工作的看法和建议，设计专门的渠道征求他们利益诉求，通过各种形式激发他们参与本村事务的热情，增强他们的主人翁意识。不断增强基层党建工作中组织群众、解决问题、组织引领、整合资源的全方位能力。

2.建立健全机制，规范组织管理。按照《中国共产党党支部工作条例（试行）》的规定，不断健全完善农村党支部标准化建设。一方面按照《党章》严格执行党的各项制度规定，落实好民主集中制。在处理乡村振兴中遇到的新问题新情况都要按照规范的议事章程和决策程序进行讨论，上报上级党组织最终形成决策。另一方面在新时代要不断结合乡村振兴的推进持续健全完善农村基层党建工作的各项规章制度，在符合上级规定的基础上，积极探索符合村情的基层治理规范，推进组织管理的规范化，明确农村基层党组织党员干部的各项“红线”，发挥党建工作的组织引领作用，将农村现代化管理理念嵌入到乡村振兴之中。

（三）实现人才振兴，吸引专业优质人才

习近平总书记在广东考察时指出，“要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康”。乡村振兴战略的实施首要在于人才队伍建设，吸纳人才，选贤任能，为农村基层党建工作打下扎实的人才基础。

1.坚持引育并举，提升综合素质。针对农村外流人才多，人才引进少的“出多入少”，农村党员队伍整体素质不高的情况，需要实行引育并举的方针策略，即将外在人才引进与基层党组织内在自身队伍培育相结合。一方面，在乡村振兴背景下结合上级安排推进青年大学生下乡下基层，县镇的优秀党员按照规定时限需下沉农村基层，为农村基层党建工作提供新的活力。另一方面，农村基层党建工作要做好自身党员队伍的培育工作，积极响应县镇党组织的学习培训活动，结合自身农村特点，积极发挥主观能动性，举办各种切合实际的农村农业知识的培训教育活动，同时要严格“三会一课”的活动形式，提高会议质量，开一次会议素质提升一次，不断提升农村基层党员队伍的综合能力水平。

2.聚焦思想建设，凝聚人才合力。农村基层党组织要将对党员的教育和管理结合起来，有效发挥实践育人的功能，农村基层党组织首先要分析所在党支部的党员结构特点，利用现代网络技术，定期不定期开展提升思想水平弘扬社会主义核心价值观的主题教育活动，选择农村党员能够看得懂的形式做好宣传教育工作。同时采用党建微信群或QQ群，第一时间掌握基层党组织成员特别是流动党员的思想情况，实现对党员队伍教育、管理和督促相结合的教育范式，搭建一个农村党员队伍自我教育、自我提升、自我完善的长效学习平台，实现成员之间思想学习活动的交流，为推动乡村振兴注入智力，助推乡村的全面振兴。