迈入专业化、职业化、规范化发展快车道——党的十八大以来我国社会工作发展综述

☉ 本刊记者 范佳富

“早上6点要陪同医护人员给居家隔离人员做核酸，之后再投入郑州市全员核酸检测。”天刚蒙蒙亮，社工小王就赶到社区，穿上白色防护服，开始一天的忙碌。今年初，新冠疫情再袭河南省郑州市。全市73个社工站的887名社工主动融入社区疫情防控，协助核酸采样、为隔离住户送物资。小王和她所在的社工站，正是我国160多万名社工和2.1万多个社工站的一个缩影。

党的十八大以来，我国社会工作迈入了发展快车道：顶层设计不断完善、人才队伍持续壮大、服务平台加快拓展、专业作用日益彰显，广布城乡的社会工作服务网络初步建立，为基本民生保障更加有力、基层社会治理更加有序、基本社会服务更加有效发挥了重要作用。

强化顶层设计：100多项政策为社会工作发展护航

家住湖南省东安县端桥铺镇的唐某，今年67岁，身体残疾，患有心脑血管疾病，由老伴照顾，唯一的儿子为三级智力残疾。全家没有经济来源，医疗费及日常开支比较大，生活异常困难。

湖南麓山枫社会工作服务中心东安站的社工经过几次入户探访，了解情况后，为唐某家制订了“一对一”精准帮扶计划，帮助其申请了低保。同时，与县残联对接为唐某家申请无障碍改造。

唐某家生活质量的改善，得益于东安县民政局通过政府购买服务的方式，从长沙市引入湖南麓山枫社会工作服务中心参与社会救助，将“精、准、严”贯穿于救助帮扶全过程，让困难群众“暖”到心坎上。

唐某家生活质量的改善，更离不开系列惠民政策的托举。2012年11月，民政部、财政部联合印发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，明确了政府购买社会工作服务的主体、对象、范围、程序与监督管理。2015年5月，民政部、财政部联合印发《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》，要求建立健全社会救助领域社会工作可持续发展的支持保障体系……

十年来，我国社会工作顶层设计持续完善。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等100多项政策法规对发展社会工作、发挥社会工作作用提出了明确要求。民政部单独或联合有关部门出台了25项社会工作专项政策及7项国家标准和行业标准。《广州市社会工作服务条例》等地方法规也相继颁布实施。

至此，我国基本建立了综合政策引领、专项政策配套、地方政策支撑、行业标准规范的社会工作制度框架，引领和护航社会工作行稳致远。

夯实人才队伍：160多万名社工活跃在全国各地

“我们机构有8名社工，其中1名高级社工师、4名中级社工师，今年有望全员持证。”江苏省南京市建邺区现代社区研究院负责人介绍说。

自2019年以来，社会工作者职业资格考试报名人数以每年10余万人的数量逐年大幅递增。今年6月启动的全国社会工作者职业资格考试，报考者约90万人，创历史新高。截至目前，全国共有73万多人取得社会工作者职业资格证书。

在学历学位教育方面，各大高等院校每年培养社会工作专业人才近4万名。在职业岗位培训方面，全国各地平均每年培训社会工作从业人员50万人次。各地通过职业水平考试、学历学位教育、在职在岗培训“三位一体”的培养方式，推动全国社会工作专业人才队伍总量突破160万人。

为激励人才更好发挥作用，2016年10月，民政部会同有关部门出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》。2018年3月，民政部、人力资源社会保障部联合印发《高级社会工作师评价办法》。民政部还于2015年和2017年组织开展了两批全国专业社会工作领军人才选拔活动，共有84人被评为全国专业社会工作领军人才。

十年来，社会工作专业人才总量不断壮大，结构持续优化、素质稳步提升，他们活跃在全国各地，在基层治理、乡村振兴等诸多领域交出了靓丽的答卷。

拓展服务平台：2.1万多个乡镇（街道）社工站运营

“阿姨，当你接到要求转账的陌生短信或电话时，一定要提高警惕……”6月24日，海南省三亚市吉阳区六道大社区社工站刚完成揭牌仪式，相关工作人员就已经“上岗”，他们用通俗易懂的语言，提醒老年人要看好自己的“钱袋子”。2021年以来，海南省已建成乡镇(街道)社工站142个。

与海南省隔海相望的广东省，2017年创新开展社工“双百计划”，2020年升级为“双百工程”。目前，已经建成1629个乡镇（街道）社工站，5658个村（居）社工点，并配备1.4万名社工为困难群众提供专业服务，到今年底将配备社工近3万名。

实施“禾计划”的湖南省，已建成1940个乡镇（街道）社工站，年均服务群众600多万人次。去年8月，湖南省民政厅印发《基层社会工作服务站项目三年行动方案（2021—2023年）》，明确提出到2023年末，建成覆盖全省的市级服务指导中心、县级社工总站、乡镇（街道）社工服务站和部分村（居)社工室的四级社会工作服务体系。

“截至6月30日，全国已建成乡镇（街道）社工站2.1万余个。”在民政部举办的加强乡镇（街道）社工站建设2022年年中交流会上相关负责人介绍，“7个省份实现了乡镇（街道）社工站全覆盖。”此外，各地通过改进登记方式、推行政府购买服务、落实税收减免政策等措施，扶持成立1.5万多家社会工作服务机构，与乡镇（街道）社工站一道，初步形成了广布城乡的社会工作服务网络。

彰显专业作用：惠及贫困县群众超500万人次

“守着大山无吃喝，靠着墙根晒太阳。”2018年1月，第八天青少年事务社会服务中心初到云南省马关县仁和镇大嘎吉村，村党总支书记杨明这样描述自己的村子。两年后的大嘎吉村：村民收入提高了，村庄干净整洁了。大嘎吉村的变化离不开村里入驻社会工作者的努力。

作为民政部“牵手计划”在云南省选定的20个受援机构之一，第八天青少年事务社会服务中心依托社工，积极组织大嘎吉村村民参与村庄治理，激发村民内生动力，促进乡村发展。

2013年3月，民政部等部门联合印发《关于做好首批边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划实施工作的通知》，正式启动了社会工作专业人才服务“三区”计划。2017年6月，民政部等3部门联合印发《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》，启动实施了社会工作服务机构“牵手计划”。2021年12月，民政部、国家乡村振兴局联合印发《“十四五”时期社会工作服务机构“牵手计划”实施方案》，引导先发地区社会工作服务机构结对帮扶国家乡村振兴重点帮扶县社会工作服务机构……党的十八大以来，民政部通过这些举措开展的相关社工服务惠及国家级贫困县群众达500余万人次。

社会工作在疫情防控、基层治理等方面的成效也十分显著。仅在2020年上半年新冠疫情暴发期间，就有20多万名社会工作者通过线上线下方式，为受疫情影响群众提供200多万人次心理疏导服务。

从脱贫攻坚到乡村振兴，从社区治理到疫情防控，处处都有社工们忙碌的身影。他们像种子一样扎根基层沃土，输出专业优质的服务，让人民群众生活更有温情、更有品质、更有尊严。奋进新征程，社会工作专业化、职业化、规范化发展之路将走得更稳更远。