工程质量监管工作经验交流助推建筑业高质量发展（一）——记住房和城乡建设部工程质量安全监管司组织 8 省（市、区）经验交流

本刊编辑部

湖北：推行质量安全手册 促进工程品质提升

住房和城乡建设部确定湖北省为《工程质量安全手册》（以下简称《手册》）试点省份后，湖北省住房和城乡建设厅党组高度重视，强化部门监管责任，压实企业主体责任，持续推进质量管理创新，不断加强质量保障体系和社会监督机制建设，有力保障了全省房屋市政工程质量均衡发展、整体提升。

一、精心部署，有序开展试点。湖北省住房和城乡建设厅围绕“保障质量安全、促进均衡发展、建立长效机制”的目标，大力推动试点工作。精选地区和企业。推动武汉等 8 市作为先行先试地区以及中建三局等 7 家单位作为试点企业，承担省级试点任务，高效有序推进《手册》试点。组织宣贯和培训。举办继续教育培训，开展网上“手册知识竞赛”，开展“三进”宣讲以及新媒体宣贯培训活动。强化督查和指导。采取“双随机、一公开”方式，分两批进入县市进行质量安全监督巡查，组织专家深入企业、现场指导，开展“月月秀、月月评”活动。抓紧扩面与提质。印发通知并组织各地认真学习借鉴，并确定中建三局等 103 家建筑施工企业为重点，带动各地持续推进《手册》制度走深走实。

二、统筹结合，系统推行手册。湖北省住房和城乡建设厅坚持“三个导向”、做好“三个结合”，健全推行《手册》的有效机制。与工程质量安全管理标准化结合。坚持目标导向，督促企业认真履行质量行为管理标准化和实体质量控制标准化，建立健全质量安全管理体系，严格深基坑、高支模及起重设备等危大工程全覆盖监控等。与住宅工程质量常见问题治理结合。坚持问题导向，以影响住宅使用功能的常见问题为切入口，组织编制相关材料，优化设计构造和施工工艺，以技术进步和管理升级促进质量常见问题防治。与日常质量安全监督管理工作结合。坚持效果导向，各地质量安全监督机构在制定监督计划、开展监督交底时提出贯彻落实要求，并进行随机抽查。建立完善激励机制，同时举办观摩活动，发挥典型示范作用。

三、总结经验，推广实践成果。经过试点实践，湖北省住房和城乡建设厅总结形成了一批可借鉴、可复制、可推广的管理成果和有效经验。制定出台细化《手册》的工作细则。编制印发实施细则，同时配套编制图册，制作通俗易学的“操作视频”，为全面推广《手册》奠定扎实基础。建立完善衔接《手册》的制度体系。各试点结合实际，细化制度措施，健全工作体系。武汉市编制《建筑工程先进工法选集》《房屋市政工程安全文明施工技术要点》，完善《手册》施工操作标准体系；宜昌市出台《预拌混凝土控制》专篇，把《手册》执行与智慧工地建设相结合，建立社会监督机制。积累形成落实《手册》的经验做法。确立了 54 个省级试点项目，将《手册》落地形象化、具体化。试点企业注重与管理结合，在实践中总结形成多项成果与经验做法。编印《〈工程质量安全手册〉应用与实践》系列丛书。促进《手册》试点工作成果的传承、转化，更好地服务于后续宣贯培训等需要。

四、融合创新，提升治理能力。湖北省住房和城乡建设厅通过先行先试来实现制度创新、管理创新，进一步完善管控体系，提升质量安全治理能力。全面推行住宅工程质量信息公示。出台“一证两书”系列制度并与党史学习教育紧密结合，列入“我为群众办实事”清单，压紧压实全过程管理责任。要求建设单位牵头在公开平台及时、分阶段公示基本建设程序、施工过程检测和竣工验收等相关信息。创新应用信息化管理手段。在全省推广使用检测样品二维码或芯片唯一性标识技术，实行检测数据自动采集和桩基静载试验数据实时上传，建立覆盖室内检测项目和检测全过程的视频监控系统，利用省监管平台进行大数据分析、开展网上巡查，提高检测监管效能。切实加强行业信用体系建设。将《手册》执行情况纳入建筑市场监管与诚信一体化平台发布范围，与“信用湖北”共享平台有效对接。建立安全监督扣分制度，实施建筑市场主体“红黑榜”制度。

浙江：数字赋能为智慧监管保驾护航

进入浙江省数字化改革元年，浙江省住房和城乡建设厅按照省委数字化改革“152”工作体系部署，聚焦数智化转型、全过程管理、透明化服务三要点，统筹省市县三级实际需求，构建“1+4”工作体系和“6+1”应用体系。围绕人民群众关切的问题，构建“小切口大场景”，重点打造全省一体化的“工程建设现场管控”应用，通过数字技术赋能让工程质量安全监管变得更加精准、公平和高效，全力解决群众普遍关注的质量安全问题。

一、“数智转型”，实现行业管理“全集成”。坚持系统谋划、数字赋能、整体智治、共建共享，推进“智慧工地”管理系统建设，实现“用一个平台、管两个重点、抓三方主体”。

行业监管模块化。紧盯建设工程关键环节，按照“实战实效、管用实用”原则，分行业端、企业端、项目端三层架构，根据质量安全管理工作重点，划分10个功能模块，通过数据采集、资源共享、管理协同，实现质量安全的模块化管理。功能靶向精准化。针对各类行业管理难点，坚持目标导向、需求导向和问题导向，深挖“痛点”，打通“堵点”，解决“难点”。

场景应用智能化。通过人员考勤系统，自动实现对相应人员进行限岗处理；通过扬尘监测数据自动采集，实现警示信息自动发送并联动降尘设备启用；通过电子证书管理，有效治理了起重机械标准节混用、串用的行业最大顽疾等。

二、“数智治理”，实现质安管理“全闭环”。以质量安全管理为主线，通过数智引领，重塑一个机制，完成两个贯通，实现三个全面。“全链条”责任落实。贯彻落实住房和城乡建设部提升建筑工程品质、落实建设单位工程质量首要责任相关规定，建立“主管部门、企业、项目经理、总监、安全员和质量员”的责任清单，通过现场质量安全联动信用管理，构建知责、履责、担责的完整责任链条。“全方位”施工监管。建立覆盖“人员、设备、材料、环境”等全要素施工监管体系，将重点信息纳入平台监管范畴，真正实现了“起重机械管得牢、施工现场看得清、民工工资盯得紧、扬尘管控抓得住、材料质量把得严、主体责任落得实、应急管理用得起”。“全过程”隐患治理。健全“发现问题、启动预案、及时处置、举一反三”的隐患治理机制，实时掌握重大危险源特别是深基坑、起重机械作业情况，系统主动排查提醒，实现机械自动管理，切实提升隐患治理能力。

三、“数智服务”，实现群众收房“全省心”。聚焦住宅工程质量和居住品质提升，着力破解“四难”问题，创新“三阶段、四透明”监管模式，增量开发了“房省心”场景应用，提升群众获得感、幸福感、安全感和认可度。精准打造场景体系。“房省心”场景应用纵向跨越部、省、市、县、企业、业主 6 个层级，横向协同住房和城乡建设等 12 个部门，围绕 8 大方面，建立 4 大类 12 项可量化指标，打通质量安全综合服务平台、投资在线平台、房地产监测等系统。完善优化功能服务。通过集成优化服务端和治理端功能，实现“建设信息一屏观、质量情况一点得、房产服务一码通、知情维权一键达”。业主通过开放日活动，参与日常监督及阳光验收。系统将业主投诉内容及时推送给相关房企，自动记录跟踪投诉处置进展，督促投诉问题快速解决。重塑监督管理机制。结合实际出台投诉公示制度等政策，试行业主和开发企业双向评价制度，探索引入评价约束机制并对接社会信用。建立工程质量与房屋预售联动管理机制，对因违法违规行为、质量安全事故或重大质量安全问题被责令全面停工的住宅工程，实行暂停其项目预售和房屋交易合同网签备案。助推行业品质变革。率先在全国推行无人施工升降机，加速智能建造方式推进；构建完善信用评价体系，实现施工现场与建筑市场的“两场联动”，倒逼建设单位和施工单位“重合同、守信用、创精品”。

北京：完善质量保障体系 提升公租房工程品质

公共租赁住房（以下简称“公租房”）是住房保障体系重要组成部分，是重要民生工程。北京市认真贯彻落实党中央、国务院以及住房和城乡建设部决策部署，践行以人民为中心的发展理念，坚持以质量为核心，持续完善公租房工程质量保障体系，不断提升工程品质。全市已累计启动公租房配租项目 68 个，房源 68 297 套；目前在施公租房工程项目 32 个，总建筑面积 317.9 万平方米，年内针对公租房项目共计检查 59 次。

一、源头保障品质提升。突出公租房项目建设单位质量首要责任落实。严格落实住房和城乡建设部有关要求，印发《关于落实建设单位工程质量安全首要责任的通知》，推动公租房等政策性住房项目建设单位责任归位，从而督促其他参建各方有效落实工程质量主体责任，筑牢施工现场建设、施工、监理“铁三角”架构，在公租房项目建设全过程发挥党建引领作用。高水准、精细化设计公租房项目。对公租房设计方案提出精细化设计要求，达到规定的深度方能开展评审。开展公租房规划设计方案专家评审。由住房保障部门会同规划部门组织公租房项目规划设计方案联审，对设计执行建设标准情况严格把关。方案评审结果与施工图审核环节关联，形成闭环。

二、精准导向品质提升。持续实施驻厂监理制度。要求监理单位对混凝土预制构件的生产过程和钢结构构件的制作过程实施驻厂监造，对预拌混凝土生产过程实施驻厂监理，重点确保主体结构工程质量。创新样板引路制度。要求建设单位在不同建设阶段搭建样板间，由各方参与评价监督，实行工地开放日，督促施工单位统一施工工法、标准。加强影像追溯管理。制定《关于加强工程质量影像追溯管理的通知》，加强对隐蔽工程、隐蔽环节、施工过程以及检测机构等追溯管理，由点及面强化了企业 8 小时之外质量管控，补齐现场监管短板，抓牢施工重点。强化“市场和现场”“建和管”联动。“合同树”信息共享至各监管部门及主体，现场治理信息对接招投标进行市场准入和资质管理，规范建筑市场秩序；推动建设信息与相关方共享，实现建筑全生命周期治理，推动工程安全质量水平全面提升。

三、智慧赋能品质提升。积极推动智慧工地建设。鼓励公租房项目参建单位开展科技创新和智慧工地创建工作，建立安全质量及智慧管理标杆工地观摩学习工作机制，推动智慧工地创建与建筑业企业市场信用联动挂钩，研究将施工总承包企业施工现场安全质量管理及智慧工地创建情况纳入市场信用评价体系。持续推进智能建造方式。推行标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用的一体化建造方式，推进工程总承包在公租房项目运用，在全国率先实施公租房项目全装修成品交房制度。进一步规范“四新”应用。建立影响工程质量和施工安全的“四新”专家论证制度，按照安全耐久、易于施工、美观实用、经济环保等原则，积极审慎选用“四新”。

四、三位一体引领品质提升。开展工程质量测评。制定工程安全质量测评指标体系，搭建全市统一的工程安全质量状况测评平台。企业对照测评指标体系定期自查，住房和城乡建设部门统计常见高发质量隐患，分析全市测评自查的质量隐患，指导加强公租房项目等重点领域质量管理。制定工程质量安全手册。制定《北京市工程质量安全手册实施细则（试行）》，进一步细化和明确质量管理标准，实现与本地工程质量测评工作有效衔接，建立工作检查和考核评价指标体系。实施风险分级管控。印发工程质量风险分级管控技术指南，要求企业采取相应措施，由监督机构开展质量监督检查，实现工程质量测评与风险分级管控深度融合，有效落实公租房项目差别化、精准化监管。Q

（未完待续）