新形势下工程质量检测机构诚信发展的实践与思考

田 收

（南京工大建设工程技术有限公司，江苏 南京 210000）

0 引言

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我国经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段，不断变化的外部环境对工程质量检测机构提出了新的更高的要求。目前工程质量检测机构整体是一种“小而散”的状况，机构在运行过程中存在着诸多影响诚信的问题。工程质量检测机构需要加强诚信体系建设，争取以诚信体系建设带动机构的高质量发展。

1 工程质量检测机构存在的信用风险

工程质量检测机构作为第三方技术服务机构，在生产经营过程中不可避免地存在着各种风险，这些风险通常是通过双随机、日常检查、内外部投诉、能力验证、突发事件等暴露出来。风险带来的结果，轻则使工程质量检测机构名誉受损，重则使机构无法继续经营，导致机构多年的努力付之东流。具体来说，工程质量检测机构存在的主要风险包括以下三个方面。

1.1 质量风险

质量风险是工程质量检测机构最直接的风险，工程质量检测机构的产品是检测、鉴定报告，如果报告存在问题，将直接影响外部对机构的评价。严重的质量问题有虚假报告、超范围出具报告、报告明显错误等。能力验证或测量审核是检验工程质量检测机构水平的重要方式，不满意结果的公开往往会影响机构的声誉。

1.2 安全、环保和职业健康风险

工程质量检测行业相对于建筑施工、化工等行业而言，其存在的安全、环保和职业健康风险相对较小，但工程质量检测机构的化学实验室、燃烧检测实验室等也确实存在相应的风险，随着国家对安全、环保和职业健康方面的要求越来越严格，工程质量检测机构也应关注这些风险。

1.3 公正性风险

工程质量检测机构在生产经营中要遵守国家法律法规和市场运行的基本规律，坚持公正性原则来处理检测业务，没有公正性的检测结果将不被信任和认可。工程质量检测机构公正性风险可能来源于所有权、治理方式、管理层、人员、经营过程、申诉和投诉、业务的外延关系、分包、现场检测过程等方面，检测机构要能正确识别并采取措施控制这些影响公正性的风险［1］。

2 新形势下工程质量检测机构面临的外部环境分析

2.1 工程质量检测机构面临的发展机遇

随着我国经济的快速增长和城镇化建设的快速推进，国家在基础设施方面的投资也在逐步增加。根据国家统计局 2020 年国民经济统计数据，全国建筑业总产值 263 947 亿元，同比增长 6.2 %。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，国家也在深入实施区域协调发展战略，京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、长江经济带、一带一路等国家战略正在扎实推进中。新型基础设施建设引领的第四次工业革命将会给我国带来深刻的变革，城镇老旧小区改造和装配式建筑的蓬勃发展也深深影响着未来城市发展的质量。“碳达峰、碳中和”目标助力全面绿色低碳发展。工程质量检测机构作为与之配套的技术服务机构，在十四五期间将面临着前所未有的发展机遇。

2.2 国家市场信用体系的建立和市场监管方式的变革

随着“放管服”改革的深入开展，工程质量检测机构不断壮大，以江苏省为例，根据《关于印发江苏省建设工程质量检测管理年度报告（2020 年度）的通知》（苏建函质〔2021〕271 号），截至 2020 年底，全省共有检测机构 389 家，检测人员 19 061 人。工程质量检测机构在保障建设工程质量和安全方面起到了重要的监督作用，堪称工程质量安全卫士，工程质量检测机构从整体上来说运营越来越规范，但也存在着诸多的问题。党的十九大以来，国家将社会信用体系建设摆在突出的位置，发布了一系列关于社会信用体系建设的文件，这些文件均要求建立与高质量发展相适应的社会信用体系。此外，国务院办公厅于 2015 年 8 月发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58 号），要求在全国全面推行“双随机一公开”的新型监管模式，这种监管模式依托国家企业信用信息公示系统、信用中国及其他平台，整合各项信息，对市场主体进行信用风险分级和分类监管。住房和城乡建设部也启用了全国工程质量安全监管信息平台，该平台覆盖了工程质量行政处罚、工程质量检测资质、检测机构从业人员等信息管理业务。在国家推进信用体系建设和开展新型监管方式的大背景下，各行业主管部门及行业协会将信用评价和“双随机一公开”工作作为重要的工作事项，工程质量检测机构迫切需要建立内部信用管理体系以规避信用风险。

3 对工程质量检测机构诚信体系建设和发展的建议

3.1 坚持党建引领发展 落实诚信主体责任

强有力的党的基层组织是工程质量检测机构健康发展的重要保障，党的十八大以来，党中央高度重视基层党建工作，制定并实施了一系列规范基层党组织工作的制度，对加强基层党建工作提出了新要求。仍以江苏为例，在全省 389 家机构中，有 72 家国有机构，273 家民营机构，44 家其它机构，国有机构基本都建立有党组织，民营机构由于各种原因并未全部建立党组织，或者虽有党组织但党建工作比较薄弱。党建工作对于工程质量检测机构发展来说至关重要，从实践经验来说，党建工作并不是虚无缥缈的，基层党组织可以在公司治理、风险防范、合规经营、示范引领等方面发挥作用。通过加强党员的思想教育，开展支部标准化建设，开展系列主题党日活动，围绕工程质量检测机构质量、业务、科技创新、安全等中心工作开展党建工作，保证机构的发展方向始终与党中央和上级党委的部署保持一致，引导机构落实诚信发展主体责任。

3.2 应用信息化手段 提升诚信管理效率

长期以来，受限于思想和技术原因，传统的内、外部监管依靠人为的随机抽样检查，这种方式不仅效率较低，而且存在诸多影响检测质量的其他因素。随着信息化技术的不断发展，智能化、大数据等技术的应用给远程、自动化的监管提供了手段。工程质量检测设备也在不断地升级换代，新型设备具备远程操控、自动存储等多项功能。政府主管部门或行业协会应加强信息化监管手段的研究和应用，将各检测机构自动采集的数据进行联网、存储，可自动实现数据之间的比对，利用计算机识别诚信风险。各地主管部门已实现部分检测项目的远程监管，其他项目也可以逐步实现。工程质量检测机构应积极适应信息化监管方式，建立公正透明的检测环境，比如可实现全方位的实验室视频监控，对检测人员的行为能起到很好的规范作用，也可通过现场记录仪将关键视频、图片信息进行采集和远程传输保存，有利于规避不规范的行为带来的信用风险。

3.3 依靠科技创新 打造诚信品牌

工程质量检测机构肩负着保障工程质量和安全的重任，不能仅仅满足于在检测活动中不出错或少出错，这些均是工程质量检测机构的基本要求。随着工程建设领域新材料、新方法、新工艺的不断涌现，工程质量检测机构也应该积极瞄准技术前沿，创新检测方法，研发新型检测设备。在内部机制上，机构可设立研究发展部，制定科研管理制度，通过设立内部科研项目的方式，调动科技人员的积极性，引导科技人员自主地开展科技创新。工程质量检测机构应充分利用行业协会等平台，与外部进行合作和交流，尤其是与高校建立长期产学研合作机制，充分发挥高校人力资源优势和企业的市场优势，实现优势互补。要安排人员密切跟踪国家有关部门的科技项目信息，积极申报各类科技项目，积极申报国家高新技术企业、工程技术研究中心等各项科技平台，主编或参编标准规范，申报专利和发表论文，争取获得有关部门和协会颁发的奖项。这些工作均有利于提升工程质量检测机构的整体实力，有利于建立良好的诚信品牌，增强社会和公众对机构的信心。

3.4 建立诚信管理体系 做好诚信风险管控

GB/T 31880—2015《检测机构诚信基本要求》已于2015 年 11 月 1 日起正式实施，该标准规定了涉及检测机构诚信建设的基本要求，包括法律、技术、管理和责任等方面［2］。该标准中涉及人、机、料、法、环等内容已在机构质量体系文件中有详细规定，工程质量检测机构需要将本机构的质量体系文件与之对比，在质量体系文件中增加与诚信有关的要求，在具体操作层面，特别要加强以下诚信要素的建设和管理，用系统化、体系化的管理体系降低诚信风险。

3.4.1 满足法律法规的要求

工程质量检测机构在从业活动中，根据机构本身的业务范围，基本会涉及到《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国认证认可条例》《建设工程质量检测管理办法》《检验检测机构资质认定管理办法》《检验检测机构监督管理办法》等法律法规，这些法律法规规定了工程质量检测机构工作的程序，划定了机构从业的红线和底线。工程质量检测机构要认真收集、整理与机构相关的法律法规，并将其中与诚信有关的条文摘录出来，安排人员定期进行内部检查与识别。要确定诚信风险的程度和级别，杜绝严重诚信风险的发生，最大限度地降低一般诚信风险。在诚信风险发生时要有应急预案，积极采取有效的纠正及纠正措施。

3.4.2 加强技术管理

工程质量检测机构技术管理主要从“人、机、料、法、环”等方面进行控制。

在人员管理方面，要根据岗位要求选择合适的人员，人员的知识结构要能满足检测项目开展的需要，选择正确的人员是保证有效开展工作的前提。工程质量检测机构有义务对管理、操作、核查人员进行检测技术、质量管理及诚信相关的培训，给员工划定从业的底线，使员工清楚知道相关法律法规和标准规范的要求，督促和激励员工不断提升自己的综合素质。要求员工在入职时签订诚信从业承诺，公司在对员工考核中增加诚信从业的相关要求，对失信员工进行惩戒［3］。

在设备管理方面，工程质量检测机构要能按照标准规范的要求，正确地配备、使用和维护好仪器设备。在选购仪器设备时，要进行广泛的调研和充分的比对，要选择精度高、稳定性好、客户认可的仪器设备，切不可在设备购置方面过分强调节约成本。要加强对仪器设备的使用、维护的管理，要让设备操作人员熟悉仪器设备的性能和维护保养的程序，很多仪器设备都是因为使用和维护不当而造成损坏。有条件的机构可以聘用专职人员进行仪器设备的日常维护、保养和技术改造，当然寻求外部合作也是不错的方式。重视设备的期间核查和检定、校准工作，可以配置标准器具和样品，作为机构内部验证设备准确度的重要方式。按照标准规范和设备使用说明书的要求，按时对仪器设备进行检定或校准，并有效利用检定、校准的结果。

在样品管理方面，要按照标准规范的要求做好样品的接收、标识、保管、流转、处置等全过程的管理，保证样品能够代表工程实际情况。如果是客户委托送样，工程质量检测机构一般是对送检样品负责，机构要能采取措施确保样品在机构期间能够得到有效的控制。

在标准方法方面，工程质量检测机构要根据客户委托，选择合适的标准规范进行检测，当遇到方法偏离时，要按规范的程序进行判断、审批和征得客户的同意。特别注意的是当有标准规范更新时，机构要向相关主管部门及时提交变更申请，以免给机构带来超资质范围的风险。有时一些新的检测技术并没有相关的标准规范，工程质量检测机构也可以按照规范流程制定企业标准，经过评审认可后向主管部门申请资质扩项，可作为检测依据向特定委托方提供服务。

在环境条件方面，工程质量检测机构要确保环境设施满足检测要求。工程质量检测机构往往比较重视设备条件，对温湿度等的控制、记录及相关影响方面关注不足，这些环境条件也恰恰能对检测结果产生重要影响，机构要依据标准规范认真进行自查。

在能力验证方面，各级主管部门、行业协会都将能力验证作为考核机构能力的重要手段，大部分能力验证结果也会对社会公布，这既是对机构检测能力的检验，也会影响外界对机构的评价。工程质量检测机构要认真梳理可获得的能力验证项目，如能参加尽力参加。目前有许多能力验证提供者能提供能力验证、测量审核服务，机构应根据主管部门要求的频次和实际情况参加，也可参加一些实验室间的比对来保证检测结果的可靠性。工程质量检测机构要认真总结所参加过的能力验证、测量审核及实验室间比对的经验，保存好相关的技术资料，可以购置一些质控样品进行内部质量控制，通过不断演练提高从业人员的能力。

3.4.3 建立内部管理体系

工程质量检测机构要建立内部诚信工作组织，该组织可与质量、安全管理机构交叉，要明确工作目标、工作职责和跟踪实施方案，定期对诚信要素进行评价。要采取措施确保检测的独立性和公正性，要坚守检测的法律和道德底线，不能为了短期利益而牺牲机构和行业生存和发展的基础。要高度重视外部检查、申投诉工作，这些工作往往会对工程质量检测机构带来信用风险，机构要在这些工作中总结经验教训，提升处置的技巧和能力。机构最主要的还是要保证出具报告的真实性和准确性，确保报告不虚假，不超资质范围，能准确地反映实际工程的质量，机构的报告质量才是机构最有效的营销。工程质量检测机构在进行年度内部审核、管理评审时，要把机构诚信建设作为一项重要输入材料进行评价，根据评价结果采取预防和改进措施。

3.4.4 积极履行社会责任

工程质量检测机构能够在网站、微信公众号及公司醒目位置发布诚信声明，定期将机构履行诚信发展的情况报告给监管部门。积极响应国家高质量发展的要求，在安全、环保、职业健康等方面履行相关手续，保证相关投入，开展评价、监测、验收、职业健康体检等活动，保证不出现重大安全、环保和职业健康事故。与客户、供方和合作伙伴的行为符合法律和道德规范的要求，对客户的信息保密，防止影响检测公正性的行为发生。大力支持公益事业，在国家自然灾害、突发事件等过程中积极参与抢险救灾和技术保障工作，彰显检测机构和从业人员的责任和担当。

4 结语

工程质量检测机构诚信体系的建立是一项系统工程，工程质量检测机构首先要坚守法律底线，满足检测机构最基本的要求，然后从行业发展的角度力争做到创新发展。工程质量检测机构在新形势下必须重视信用体系的建设，最大限度规避信用风险，坚持以诚信发展引领机构的高质量发展。工程质量检测机构的责任重于泰山，未来挑战和机遇并存，相信通过各方共同的努力，工程质量检测的公信力会得到很大提升，也必将能为国家工程质量和安全保驾护航。 Q