把握共富型制度政策的创新重点

赵昌文

浙江省高质量发展建设共同富裕示范区开局良好，特别是在推动共同富裕的体制机制和政策体系方面有积极探索，提出了要推动发展型制度政策加快向共富型制度政策跃升转变。共富型制度政策的内涵至少应该包括以下三点：

一是共富型制度政策要适应高质量发展的要求。实现共同富裕不仅要推动经济持续稳定发展，还要提高经济效率和发展效能。适应高质量发展的要求，贯彻新发展理念，这应当是共富型制度政策最基础、最核心的内涵。

二是共富型制度政策要有利于构建科学合理、公平公正的分配格局。在高质量发展中促进共同富裕，需要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度。在分配制度方面，共富型制度要从三个“三”着手。第一个“三”是指，要理顺政府、企业和居民的关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。第二个“三”是指，要提升加大税收、社会保障和转移支付三类再分配政策工具的精准度和调节力度，充分发挥再分配的作用。第三个“三”是指，要针对农村易返贫人口、城市低收入人口和在城乡之间流动的农民工这三类群体开展有针对性的制度安排，兜住底线。

三是共富型制度政策要开展系统性改革。《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提出，要探索建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评估体系，浙江在这个方面取得了积极的成果。这里强调一下评估体系，尤其是对领导干部的考核评价体系进行创新的重要性。比如，不以GDP论英雄、将自然资源资产纳入离任审计等理念举措已经树立了高质量发展阶段的政绩“风向标”，共富型制度政策创新应当沿着这条路进一步探索。

此外还需要处理好三大关系：

一是效率与公平的关系。在高质量发展中促进共同富裕，并不意味着发展就可以自然而然地实现共同富裕。如何能够保障全体人民共享改革发展成果、如何使经济绩效改善与人的全面发展相结合，这就需要制度政策创新的探索，也是下一步共富型制度政策创新的重点。

二是长期与短期的关系。从中长期来看，促进共同富裕需要应对人口结构转型等诸多结构性挑战。从短期来看，我国经济面临需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力。同时，新冠肺炎疫情反复，低技能人口就业不稳定性增强，小微企业和服务业受到巨大冲击，也为实现共同富裕增加了难度。浙江实施的居民收入和中等收入群体双倍增计划，积极探索缩小收入差距路径等，正是统筹长期与短期关系的制度政策安排。

三是政府与市场的关系。在做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的过程中，协调好有效市场和有为政府的关系贯穿在推动共同富裕的每一个环节。初次分配要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，但也需要政府健全要素定价机制。再分配主要由政府主导，但税收政策、社会保障制度改革与企业现实利益和发展预期息息相关，会直接影响市场主体行为。三次分配提倡自愿捐赠。浙江省医保系统聚焦医疗保障制度改革重点，奋力打造共同富裕示范区建设的医保范例等做法，对于形成先富帮后富、先富带后富的体制机制和社会氛围，扎实推进共同富裕共创共建、共享共有，具有重要意义。