水利水电移民安置监督评估工作对策

何 磊 ，张 亮

（1.中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都 610072；2.合肥市引江济淮投资有限公司，安徽 合肥 230601）

0 引言

水利水电工程建设中一般都需要涉及征地和移民安置环节，而这个过程中则会影响到政治、经济、文化以及社会等不同的领域，影响水利水电工程的顺利开展和有效进行，同时也会关系到移民的利益和社会的稳定发展。因此，水利水电工程开展中移民安置监督评估工作尤为重要。移民安置监督评估工作是一项复杂的工作内容，在具体的实施中需要能够因地制宜，灵活采用相应的操作和手段，为了保证移民安置的科学性和合理性，需要对安全全过程进行监督和评估，确保移民安置工作目标的有效完成。

1 水利水电移民安置监督评估工作开展原则

1.1 独立性

移民安置监督评估单位在工作开展中需要保证独立性，也就是在移民安置监督评估工作中与移民管理单位以及委托方在经济、法律方面都不存在隶属关系，具有独立性特点。移民安置监督评估单位属于移民管理和委托单位外的第三方主体，可以独立进行移民安置监督评估工作，并为移民安置监督评估工作独立承担相应的法律和道德责任。

1.2 科学性

移民安置监督评估机构在工作开展中必须坚持科学性原则，采用科学的工作态度和方法，严格按照相应的程序、规划和方案等进行落实。保证工作的实事求是性，并做好移民安置监督的科学评价和分析。将具体的监督评估结果向政府以及项目法人进行报告，保证移民安置工作决策和工作方针制定的科学性。

1.3 客观性

移民安置监督评估工作中的客观性原则要求在监督评估工作开展中，工作人员必须要能够采用公正、客观的态度对移民安置中的各项信息和内容等进行真实、客观收集和记录。使工作内容完全符合事实，不存在任何的偏见和客观意见，能够将监督评估结果进行全面、真实的反映出来，从移民安置的规划到实施再到最后的验收等整个过程做好记录，并提出有效的建议和意见[1]。

1.4 预防性

移民项目工作开展中一般都是一次性完成，因此在移民中存在的风险比较大，监督评估人员需要对移民中可能存在的风险问题进行预见，做好风险的防控工作。在移民安置监督评估大纲以及相关实施细则中，都需要对其中涉及的质量、进度以及移民生活等方面的问题进行超前考虑和评估，并制定科学的预警方案。

2 水库移民监督工作的重要性

2.1 深入认识水库移民工作

在新形势的发展中，政府部门在落实科学发展观、维护移民合法权益的基础上，在新修订的移民安置相关法规条例中规定了监督管理和评估工作的重要性，要求相关部门需要加强对移民安置和水库移民后期扶持进行全过程监督和管理，并对监督管理主体、责任、内容、形式和相关要求进行了明确规定，总结了水库移民工作的经验教训，明确水库移民工作的特点和规律。

2.2 满足新形势下水库移民工作的迫切要求

在水库移民政策不断调整和完善的过程中，我国水库移民工作面临着很大的发展机遇和挑战，为移民工作人员带来了更加艰巨的任务。做好移民监督和管理工作不仅是移民管理机构的职责，还是移民工作人员的责任。在原有的水库移民工作中，普遍存在监督管理制度不完善、责任不明确、过程不持续、工作不到位等问题，导致监督管理和评估工作成为移民工作的薄弱环节[2]。在新形势下，为了全面有效地落实各项移民政策和法规，实现移民资金的有效使用，将各个扶持项目落实到移民村组中，确保库区的稳定性，这就需要全面开展水库移民监督管理工作。

2.3 维护移民合法权益

移民安置和后期扶持政策的有效落实与移民群众的利益息息相关。为了确保各项政策的有效落实，保证资金使用的安全性，避免出现损害移民群众利益的行为，相关部门需要加大监督管理力度。因此，移民工作人员需要增强政治意识、责任意识，深入贯彻落实科学发展观，认识水库监督评估工作的重要性，大力推进水库移民监督评估工作。

3 水利水电移民安置监督评估中存在的问题

3.1 移民安置监督评估的独立性难以实现

通过对我国移民相关条例分析可知，在移民安置工作开展中主要的实施方法为政府与项目法人共同承担的方式，移民安置中政府的相关领导负责对移民安置进行组织，项目法人一般为行政职能部门的领导。监督评估工作涉及面比较广，包括移民安置流程的监督以及相应政策的评价等，具体包括移民资金流向以及移民政策的落实等，这些都严格关系着移民安置人员的合法利益。第三方监督评价中为了保证单方利益以及评估任务的有效完成，同时由于评估费用需要由委托方承担，使得在监督评估中极可能导致出现标准偏差的问题，影响监督评估的公正性。同时监督评估过程中委托单位可能在开始前通过招投标的方式构建合作关系，为了移民安置监督中始终保持这种关系，容易导致在评估中出现包庇行为，导致移民政策受到影响。

3.2 移民安置监督评估的监督阻力和权利存在限制

当前，我国针对移民安置监督评估已经进行了多年的研究，而且移民监督评估对于水利水电工程来说作用也逐渐凸显，移民监督评估工作逐步受到政府以及相关机构的重视。但是，受到委托管理因素的影响，移民安置监督主体对被监督主体的震慑力不足，不利于监督评估工作的顺利开展，这会对工作业绩产生负面影响，因此在移民安置监督评估工作中对政府的配合度不高，很多人员在工作中容易产生懈怠情绪，导致监督评估工作的难度加大。此外，结合水利部门以及国务院的移民管理相关条例和文件分析，必须要与委托方对监督评估协议签订后，才能够获得监督评估的权利。但是在实际监督评估中强制性和行政性会逐渐减弱，行政管理人员对自身的权利界限评估不清晰，导致由于移民安置中涉及的监督方、被监督方、委托方等关系比较复杂，这种情况下难以保证移民工程监督评价信息的准确、及时和有效获取，影响监督评估决策的合理性和客观性，而且影响水利水电工程移民安置效果，无法凸显移民安置政策效果[3]。

3.3 信息共享平台建设不完善

通过对水利水电工程实际建设情况以及已有相关研究资料分析可知，移民监督评估的实质为通过对移民实际情况的现场查找、资料收集、机构访谈以及对移民群众的调查等，对移民安置工作情况进行有效追踪，能够更系统、客观地掌握当前移民的资金运行、工作质量以及安置进度等方面的问题和情况，提升移民安置管理效率，及时发现移民安置中的问题，并给出合理的解决策略。移民安置监督评估中信息反馈是其中一项非常重要的内容和功能，能够实现对移民安置中信息的实时收集，保证对移民安置了解的全面性、系统性和准确性，及时发现和解决移民安置中的各项问题，做好移民安置工程中各项关系的协调[4]。为移民决策以及执行工作等提供合理的依据，但是从我国当前移民安置监督情况来看，信息共享平台的构建比较少，不利于对信息成果以及资源的共享，导致移民安置中相关管理部门间协作能力降低。

3.4 监督力度有待加强

在新时期的快速发展中，水库移民监督机构的监管力度不足，无法有效地对现场机构进行管理。部分监督管理人员的工作态度不积极，无法独立完成全程监督工作，导致水库移民工作中出现安全问题时难以进行有效解决。在监督评估过程中缺少安全设施和安全保护活动的资金投入，严重影响着水库移民监督评估工作的全面性，阻碍了监督管理机构监管工作的顺利实施。

3.5 监督内容与实际情况不符

在社会的快速发展中，水库移民监督评估中出现很多问题，如监督内容和实际情况不符等。在水库移民监督管理工作中，相关人员开展的监督评估工作与实际情况存在很大偏差，无法满足水库移民的各项要求。例如，国家“十五”政策计划调整了水库移民后期扶持和规划内容，需要加大各级机构部门水库工作内容的监督力度，将脱贫效果融入后期扶持政策监测和评估过程中，但相关部门未将水库移民脱贫工作体现在监督评测大纲中，导致水库移民监督内容和实际情况部门，影响水库移民监督部门的管理效果。

4 水利水电工程移民安置监督评估体系的完善对策

4.1 加强对责任追究以及考核机制的构建

为了使移民监督评估主体在监督评估工作开展中保持公正性和中立性，使移民安置评估工作能够得到有效落实。及时发现移民安置机构中的不规范和不合理的违法行为，需要先对监督主体的权利以及相关法规等进行明确，并对监督主体间的法律行政关系进行有效确定。同时合理调整当前的委托关系，转变传统政府公共委托模式，将委托关系设置在更高级的政府单位，并做好严格把关工作，通过这种方式可以使监督评估工作各方关系更明确，防止出现内部作弊的问题。最后，在监督评估工作开展中，需要号召大众的参与，允许移民、非移民以及社会媒体等各方面力量的参与。实现对评估主体独立性的保障，同时实现对外部力量的制约，使水利水电工程移民评估结构得到有效优化，促进民主监督机制的多元化开展。

4.2 实现对多元化移民监督体系的完善

在水利水电移民安置监督评估工作开展中，为了引起移民管理单位的关注，可以在移民工作考核中融入监督评估结果指标，对于其中存在的违法或者不规范行为等进行追责。针对提供虚假信息以及工作懈怠和故意阻扰的情况和行为必须要进行严厉打击[5]。高层级的政府需要做好各项工作和细节的严格把控，利用政治手段和压力保证各项法规以及合同等权力的配合，使数据信息可以得到有效保障，做好初始资料的查询和评估，为评估主体工作开展提供有效的条件，掌握科学的移民安置条件，保证监督评估结果的客观性和公正性，充分发挥水利水电工程移民项目中的监督评估作用。

4.3 加强对信息共享平台的构建

水利水电工程移民工作开展过程中容易受到人为、地理以及各项因素的制约和影响，而且在监督管理中还会涉及自然、社会以及经济等各方面的问题，多元素的共同发展中存在的关系也比较复杂。在工程实践中会产生大量关于移民安置的文件和数据信息，这些信息内容都可以作为监督移民安置工程评估师对移民目标、政策适应性、移民安置工作质量以及实施资金和进度等方面评估的参考依据，并结合这些内容探究移民工作实施中存在的问题，同时给出合理化的意见和建议。但是在水利水电工程移民中涉及的组织机构以及实施部门比较多，导致数据信息交流中容易产生阻隔。为了对监督评估信息进行更好的收集和应用，可以通过信息化手段进行信息共享平台的构建，通过评估信息系统的构建使实施机构、规划部门、政府单位以及移民和群众等都能够对移民相关政策、进度、管理等方面的信息进行共享，充分发挥信息评估的作用。移民安置管理中涉及的各项信息内容通过登录到信息共享平台即能够及时、便捷获取，并通过自身建议和意见的表达提升公共监督效率，保证移民安置工作能够规范、有序地进行。

4.4 有效地防范各项资金风险

水库监督管理机构需要树立责任意识和大局意识，全面跟进政府部门针对资金安全提出的新标准和要求，建立完善的资金风险防范制度，加大移民资金监管和绩效跟踪力度，实现移民资金使用效益的最大化。同时，相关部门需要遵循放管结合原则，综合利用政策稽查、内部审计、监测评估和绩效评价等方式，建立长期的项目监管制度，做好自查自纠工作，针对移民资金使用内审问题进行严格管理，确保各项问题整改到位。

4.5 强化监督评估成果

在水库移民监督评估工作中，相关管理人员需要强化监督评估成果，提高机构监管力度，省市需要关注监督评估问题，将年度中政府扶持的监督评估问题反馈给省市政府，并要求当地政府部门进行限期整改，提出相应的监测评估意见，为审计、交流和总结等各项工作提供支持，并将其和水库移民监督工作融合起来，强化国家政府政策研究力度。在新时期的发展中，水库移民监督评估工作内容比较复杂，涉及很多统计数据，这就为水库移民资料总结、分析工作带来了一定难度。因此，水库移民监督评估机构需要根据水库移民搬迁信息系统，实时传输各项移民信息，有效地处理移民安置问题，促进移民动态管理工作的进一步发展。

5 结语

综上所述，水利水电工程移民安置监督评估工作是保证移民合法权益促进社会稳定运行的关键手段和途径，但是从当前移民安置监督评估工作开展情况来看，仍然存在很多不完善的地方，需要结合监督评估工作做好移民安置政策、制度体系等方面的评价和构建，完善信息共享平台，保证评估建议的合理性。