新形势下会计管理工作存在的问题及对策建议

李逐涛 铁岭市财政金融审计服务中心

目前我国社会主义市场经济体系日益完善，现代市场经济信用体系不断健全，经济越发展，会计工作越重要。当前面临的国内国际两大市场都发生着巨大的变化，在经济全球化下世界各国的联系日趋紧密，新形势下的会计管理工作面临着很多新情况和新问题。鉴于会计管理工作在经济发展过程中发挥着越来越重要的作用，为不断适应新形势下对会计管理工作提出的新要求，解决存在的新问题，适应会计管理工作中出现的新发展趋势，从而不断提高会计管理工作水平，笔者从以下几个方面浅谈自己的一点看法和对策建议，供领导决策和读者参考。

一、会计管理工作中存在的问题

近几年，我国经济体制改革成效显著，经济建设取得了长足的发展，但在发展经济的同时，有些地方也出现了“经济要上、监督要让”的思潮，过分强调要为经济发展创造“绿色通道”等等。就会计管理者来讲，这是其职能在弱化；就被监督、被管理者来讲，有的不接受管理、不接受会计监督，执行财经法纪有很大的主观随意性。

（一）从管理者来讲，存在会计管理职能在萎缩、法规较为滞后的问题

目前，指导会计工作的服务主体是财政部门的相关科室，其工作职能是组织和管理会计业务和会计培训；负责会计专业技术资格考试和会计职称评审；组织执行指导检查本地区会计制度的实施；负责会计委派工作。

1.职能在弱化。当前，全国各地都在大力发展地方政府经济，全面实施招商引资政策，都在强调为本地经济发展打造宽松的营商环境，在此特定的时段，会计管理部门的职能存在不断弱化的趋势。当前，部分地区的工作范围只限于举办会计培训班，对《会计资格证》进行继续教育，组织会计专业技术资格考试等职责，而对各单位的监督检查职能没有充分实施。

2.业务素质在退化。近几年来，由于会计管理工作单调、枯燥，一些地区的工作人员有的往财政部门其他处室调动。目前，会计管理人员结构青黄不接，年轻干部比较少。此外，由于缺少自我学习，财务业务知识亟须更新，如会计电算化、资金划拨网络化等，会计管理人员知识储备存在危机感和紧迫感。

3.管理法规滞后。当前，会计管理人员工作的指南是《会计法》《会计基础工作规范》等，执行的依据又有专项法规和规定。由于法规制定都有其特定的时间背景，存在随着时间的推移，不适合当前经济发展需要的问题，比如会计人员在行使财经法纪时，对于不合规的要求如何保护自己等。反过来，会计人员弄虚作假、违法违纪时，如何处罚等。《会计法》等法规没有详细规定，会计管理面临无法可依。再从专项办法来看，不能进行完善补充和修订，没有连续性。

（二）从被监督者来看，存在基础工作薄弱、执行财经法纪不到位的问题

各单位的会计人员是贯彻执行财经纪律和财政法规具体实施者，但由于单位财务人员的素质、单位领导重视程度有差异，因此在财务管理工作与现实发展要求相比有一定的反差，其主要表现要有以下五个方面。

1.财务管理制度不健全。地方财政部门的管理制度都是比较健全和完善的，但有很多单位没有结合工作实际，制订完善本单位（企业）的会计管理和财务管理制度，具体体现在：一是有的单位制定了相应的资金管理、费用报销、资产管理、内部费用控制等财务制度，但有不完善的地方。二是财务管理制度没有更新。虽然制度应有尽有，但很多单位没有与国家现行的法律法规接轨，其会计的技术和方法操作性不先进，无法与大市场和大环境融合。

2.缺乏有效的财务监督。目前，我国的经济发展水平处于全速发展的高速期，在这个特殊时期，部分地方政府片面强调放权和让利，因此导致执法部门以及会计主管部门不能到单位和企业进行检查稽查。具体体现在：一是不愿进单位和企业检查。因为进企业单位检查还需要报相关部门审批后方可检查。执法部门多一事不如少一事，致使监督不到位。二是单位（企业）也不愿接受监督。尤其是一些被引进来的企业，他们认为会计人员怎么聘用、成本如何核算、利润如何分配、折旧如何提取等是企业自己的事，造成执法部门不能有效的对其财务运行状况进行监督。

3.内部控制管理薄弱。内部控制是节约支出、提高资金使用效益的重要措施，但一些单位（企业）的内部控制管理不到位，有些形同虚设，例如单位（企业）的招待费总额控制在单位经费总额5%以内，而实际其接待费、会议费都超支；再如企业的单位成本控制在一定的定额，但结果就是达不到预期的目标；此外，一些单位会计的事前事中和事后监督流于形式居多，部分单位未设内部审计机构，已经设立的也没有发挥监督审核的作用。

4.财经法规执行不到位。目前行政事业单位执行“财政四项改革”即从部门预算到国库集中收付，执行收支两条线和政府采购，企业执行的是企业财务通则等。在实际执行中，有的贯彻执行不到位，有的打“擦边球”，例如，会计人员核算出租收入时，执行收支两条线，但单位往往是找借口以收抵支，再从单位、部门的财产处理来看，有的单位、企业在财产处理报损上有很大的随意性，不按程序规定报损、核销，出现了国有资产流失现象。

5.会计人员业务素质不够高。会计工作是一个综合的工作岗位，担负着经济活动核算和监督责任，需要既爱岗敬业、操守准则，又要有一定的理论财会知识和实践能力的专业人员。但有些单位（企业）对财务工作重视不够，尤其是县（市）一级的行政事业单位，单位人员超编，年龄大的退不下来，大学院校的科班生分配不进来，已有的会计人员会计知识停滞不前、会计电算化水平不高，分析能力差，管理水平低，难以将会计信息运用及时准确反映到单位的管理决策中去。如，我们调查某县一个农口系统，该县农口共有6个单位，有财务人员18名，其中大专以上的只有10名，有会计师技术职称的4名，6个单位的18名财务人员没有一个正规院（校）毕业的。会计人员业务素质不高越来越不能适应当今经济快速发展的要求。

二、加强会计管理工作的对策和建议

我国经济体制改革不断深入，必须要拥有与之相适应的会计队伍和管理体系，加强会计管理基础工作，强化会计管理职能，为经济建设又好又快的发展服务。

（一）强化培训学习

财务人员的业务素质决定会计工作效率，因此，加强会计人员教育培训工作不仅是财务管理的需要，也是适应经济发展和经济体制改革的现实选择。

1.督促会计人员自学。一是会计管理者要把提升会计队伍的建设上升到一定的高度，把提高会计人员业务素质纳入单位人才发展规划。二是各单位（企业）根据工作实际，选拔业务能力和治理能力强的人员充实到会计管理岗位上。三是督促会计工作人员自觉加强财会业务的学习。会计人员既要掌握运用相关财政、税务、审计方面的法律法规制度，还应主动适应新形势下财务管理改革的需要，研究并着力解决财务管理工作中出现的新情况、新问题，为单位领导当好参谋助手。

2.加强会计人员的培训。要熟悉国家新出台的法律法规，熟悉会计基础工作规范，特别是新的会计准则的实施以及财政改革的不断深化，对财会人员提出了更高的要求，加强后续培训提升到前所未有的高度。一是各级会计管理部门、财政管理部门要举办财政、税务等业务培训班，分期分批对各单位、各企业的会计人员进行业务轮训，培训学习的内容侧重新《会计法》《会计基础工作规范》、财政“四项改革”及相关专项资金管理办法以及企业财务通则等。二是强化财会人员的职业道德教育，依法履行工作职权，树立遵纪守法、诚实守信、廉洁奉公、不做假账的观念，将财经违法违纪行为消灭在萌芽中。三是培育财务新生力量。全力解决目前会计人员年龄大、财会知识少，接受新生事物慢的问题。各单位（企业）要根据工作需要，招进德才兼备的优秀专本科的毕业生，充实到会计工作岗位，为会计工作后续发展增添新鲜血液。

（二）完善会计管理法律法规，建立健全会计管理法律法规体系是做好财会工作的重要保障

1.清理法律法规。财政管理部门要全面梳理、清理上级下发的和本级制定的财政法律法规，并将制度清理和完善纳入日常工作，主要做法是按照国家的方针政策，对自己起草的法规、规定、办法等政策措施逐一进行清理。与国家政策法规不符合的及时废止、修订、补充，切实保障会计法规和财务管理制度的先进性和连续性，实现常态化。

2.制定内部管理制度。各单位、各企业根据实际情况，制定完善财务管理制度。构建预算透明、依规审批、财务公开、档案完整的财务管理工作模式。主要包括会计岗位目标责任制，财务管理、会计管理、收支管理、采购管理、资产管理以及会计档案管理等方面。全面体现财务工作整体脉络和工作依据，突出财务工作的重点亮点，切实防范财务风险，使会计人员执行财经法纪有法有据，有条不紊、环环相扣。

（三）加强会计的监督职能

国家赋予会计人员一个重要职能、职责就是会计监督，不管是会计管理部门，还是单位的会计工作人员都要敢于行使自己的权力，在会计监督上有所作为。

1.创新会计工作监督空间。密切与财政部门的各处室的配合，扩大服务对象。把处于会计管理边缘的民企、农村和私企的会计工作人员纳入服务对象中，开展会计业务培训和咨询，指导检查村委会、私营和民营企业贯彻落实执行财经法纪的具体情况，同时做好会计工作的组织考核、会计人选的推荐工作，建立农村、私企、民企会计人员信息库等。

2.实行会计委派制。会计管理部门不断创新会计委派机制，目前个别财务人员没有能够充分发挥会计的反映和核算职能的作用，不能对所在的单位（企业）财务管理工作开展监督，一个重要的原因是其不敢得罪自己的领导，怕穿“小鞋”、怕丢饭碗，因此要在实行会计委派制上有所拓展，要向纪委派驻某单位纪检组长一样，对会计人员实行委派制，其工资、组织关系由会计局（处、科、股）集中管理，派驻的会计人员实行轮岗制，2-4年调换一个工作单位。这样既能够保护会计人员的合法权益，又保证会计人员正确贯彻落实执行国家财经法纪。

（四）开展会计执法大检查

会计人员所提供的会计信息对于经济决策有着举足轻重的作用，必须对会计信息的质量进行监督，开展会计执法大检查。

1.实行会计资格认证。把握好人员的质量，对各单位的会计人员进行资格认定，检查各单位企业的会计人员是否有会计资质，对单位、企业的会计人员没有基础财务知识的，建议单位（企业）调离其工作岗位，或者离岗参加会计培训，直至掌握足够的财务知识后，方可上岗。

2.开展会计信息检查。当好地方政府的参谋，在地方党委和政府高度重视支持下，会计管理部门至少每年对各单位企业的贯彻执行财经纪律情况、年度财务运行情况、内部岗位设置情况等进行检查。依法依规严肃处理发现的问题，该罚的罚，该移交纪检和司法部门追究行政、法律责任的，要移交相关部门处理。

（五）完善会计工作人员诚信档案

各级财政部门和会计主管部门要建立会计人员诚信档案，对具有从业资格人员的信息资料整理编号，联网电脑，信息共享。

1.建立信息资料库。信息资料具体内容包括：人员姓名、出生日期、身份证号码、所属地区、单位、取得的学历、职务、技术职称、工作简历、会计业绩奖惩、会计职业道德等信息资料。

2.优化资源配置。实行会计人员诚信档案管理既便于会计管理部门对会计人员的统一管理，又方便用人单位或会计主管部门对拟聘用的会计人员业务水平、职业道德、诚实守信等情况进行全面了解，最为重要的是通过建立会计人员诚信档案，使具有良好的会计职业道德和专业能力的会计人员早发现早启用，会计人员的资源能够得到优化配置。

（六）加强会计管理工作的领导

会计人员尽职尽责对于提高资金使用效益，从源头预防腐败，提升单位（企业）整体形象都有着极其重大作用，必须重视会计管理工作。

1.高度重视会计管理。从事会计工作和财务管理工作是比较辛苦的，整天与数据打交道，大部分会计人员感觉到日常头昏脑胀。为此，单位领导层面要给予高度重视和人文关怀，要积极的创造条件提升会计管理水平，适时听取工作情况汇报，研究难点热点问题，切实解决困难。

2.加强组织领导。地方政府成立领导小组，以分管财政的领导为组长，纪检、审计、税务、财政、银行等相关部门的负责人为小组成员，负责组织领导本地区的会计稽查和会计委派等工作。

3.切实落实会计工作责任。细化会计工作目标，并分解到相关单位、相关责任人身上，落实具体措施和目标完成时间节点，此项工作与财政的其他工作同布置、同考核、同奖惩。