大数据时代背景下高校全过程预算绩效管理体系建设研究

2023-01-06 07:27华凤娟赵海涛内蒙古师范大学
环球市场 2022年10期
关键词:全过程绩效评价管理

华凤娟 赵海涛 内蒙古师范大学

全过程预算绩效管理是一种全新的管理思想,它将预算管理和绩效评价相结合,是一种最优分配单元财政资金的方法。目前,我国部分高校的绩效管理实施中仍有不少问题,应注重全过程的绩效评价,完善全流程的绩效评价机制,注重对各个环节的考量,并综合考虑现有的管理模式,制订出一套科学、合理的全过程预算绩效管理系统。

一、高校全过程预算绩效管理概念

具有一定财务管理水平的高校,可以根据高校的内部经营目标,通过对高校内部资本的动态评估,保证高校在当前的经济形势下持续稳定地发展。从高校的运营发展来看,经费管理的重点是经费,在实施全过程预算绩效管理时,要认真贯彻相关的管理体系,制定实施计划的可操作性。政府财政理论、新制度经济学等都应当被列入财政预算绩效的实施中。推行全流程绩效管理,其核心在于:优化创新财务管理观念、绩效监督、管理评价和绩效评价,并将其贯彻落实到整个预算管理工作中。

二、大数据时代高校全过程预算绩效管理体系建设的重要意义

(一)促进高校预算管理水平的提升

在大数据需求日趋新颖化的今天,为了更好地获取金融服务,高校必须把数字化信息作为新时代的运营目标。大数据与计算云具有不可缺少的联系,它是通过对数据进行处理来提高数据的价值。在大数据时代,高校可以充分运用网络技术进行全面的预算管理。但是,通常管理者只会对数据进行汇总,而不会对其进行全面的分析。所以,在实施全面预算管理的基础上,要注重发挥其功能,以切实地提升整个流程的财政行政效率。

此外,要充分了解高校自身的运营状况,综合评估自身的不足,运用科学合理的全流程预算绩效管理手段,发现自身存在的问题,并采取相应的对策。确保科学合理的财政预算,健全预算管理制度,并落实决算工作,合理评估预算、管理工作落实效果。通过合理使用考核结果,可以提高财政预算管理、提高资源利用效率,在目前不确定的经济形势下,促进高等学校的平稳、健康、可持续发展。

(二)推动政策体制改革

受限于传统的运营思维模式,一些高校存在工作效率低下、职位划分不合理等问题,严重制约着高校的内部运营管理建设。当前,我国的经济体制正在朝着市场化方向发展。通过建立科学合理的预算绩效评价体系,以全面提升学校的管理能力、提升员工的工作效能、全面转变财政结构、完善学校的功能、推进财政体制的优化。

(三)延伸预算管理工作的应用范围

预测是全过程预算的重要功能,可以从对高校发展的趋势进行预算,给出一个可行的评价方案,从而针对现实情况重新制定应对措施。大数据与预算管理工作相互渗透,保证了财务数据的透明性,这将有助于对海量的信息进行高效整合,以达到对某个时期运营情况的预期。高校的全面预算工作,就是要对各种资源进行综合,以便更好地了解具体的状况。

(四)提升高校数据信息的质量

随着科技的飞速发展,会计工作逐渐与大数据的结合,有效地改善了财务工作的质量和效益。而且加入了大数据技术,能够将金融资料的内容数字化,强化了数据的聚集特性,凸显了大数据的复杂性和高价值,高校可以通过各种不同的方式来展示内容,从而更好地量化数据和信息,降低了员工的劳动负荷。

运用计算机技术构建一个虚拟的会计信息体系,能够确保高校的财务管理信息准确、有效,为高校在激烈的市场竞争中赢得有利的地位。同时,要重视会计工作的质量,保证会计资料的真实、准确,防止出现会计差错。在信息化时代,学校的财务工作将会受到很大的冲击,高校的财务管理工作将产生深刻的影响,实施全流程的预算绩效管理,能够有效地改善高校的财务资料与信息品质。

三、高校预算绩效管理存在问题

(一)预算绩效管理意识淡薄

预算绩效意识薄弱,我国现行的一些学校由于运营管理观念落后,对预算绩效的认识不够,对国家现行相关政策法规的了解不够。高校的一些部门甚至出现了“重结果、轻绩效”的误区,致使教职员工产生了错误的思想。由于观念上的偏差,使高校领导在工作中对预算绩效理解不够,而其他各部门在这一理念的作用下,缺乏协同性,很难从上而下的为实施预算绩效管理营造一个有利的氛围。

在划分工作岗位时,不能完全遵循不相容的工作彼此分离的原理,造成了岗位制约力度不够、工作行为规范程度不够等问题。还有,因为职位的不公平问题,致使机构内部出现了“一人多岗”现象。预算绩效管理是全面了解学校经费使用状况的一种有效方法,能够适时地作出适当的调节与优化。当前部分高校尚未实施全面的预算绩效管理,难以对实施前后的效果与状况进行对比,缺乏一种行之有效的监督与控制措施,使得其实际收益不能完全发挥出来。

(二)预算绩效管理体系健全度不足

在现代管理思想的推动下,一些高校的预算编制工作已经取得了比较显著的进展。然而,从实际出发,由于缺乏全面、系统的预算绩效评价体系,致使预算绩效评价体系缺乏规范化,预算绩效评价难以有效实现。

但是,由于某些学校自身的特点,导致了预算目标的量化与精益手段的单一,不仅会对预算绩效管理造成很大的阻碍,而且还会阻碍预算的实施。通过对学校的全面预算绩效的分析,可以更好地体现学校的预算管理工作。但当前高校内部预算指标难以量化,并不具备应有的参考价值。在执行预算绩效时,高校在后续工作中所投入的资金并不能很好地转化为活动的效果。长期来看,由于效果不明显,会使高校对预算绩效的执行积极性出现一定的下降。预算绩效管理制度的不完善,会影响到预算分配、指标落实等方面的工作,同时,也将会影响到高校的预算绩效。由于缺乏对现行的运作状况的综合考量,导致了预算绩效评价体系无法满足高校发展的需求,无法有效地实现其功能。

(三)绩效评估指标模糊不明,信息化手段应用不完善

目前,一些高校没有建立清晰的绩效考核指标,导致相关指标比较模糊。同时,一些高校的绩效评估制度和实施标准还有待提高。在实践中,不同的职能单位工作领域不同,会存在许多不同的问题。一些高校的行政部门预算绩效管理的相关边界界定不够,这是影响预算绩效的重要因素。而一些部门的信息化技术还处于初级阶段,只注重基本的会计校对工作,很难适应现实的业务和管理需要,实现信息化管理系统真实价值的充分发挥。

一些高校虽然按照国家有关的法律和规章,引入了一些先进的信息管理系统,然而,在实际操作中,因对自己的运营和运作状况掌握不足,未能对信息化管理体系进行功能和模块的开放性调整。此外,部分学校的内部人员对其进行了预算绩效的控制,但未对其进行风险防范。在信息化管理中,账号密码的保存方式缺少科学性,很可能导致机构的机密信息外泄,严重地制约学校的发展。

(四)监督管理机制匮乏,复合型人才不足

在大数据环境下,监督制度是确保预算绩效管理工作得到切实落实的关键保障。当前,部分学校未能根据工作需要对其进行有效的监督与管理,同时也存在着行政与教师对其缺乏科学性的理解,致使预算绩效管理没有按照既定目标推进,存在滞后性。同时,因为不了解预算绩效的相关知识,使得部分高校的预算绩效管理机制只是一个表象,没有真正发挥其作用。与此同时,部分高校职工缺乏现代化的管理理念,依然遵循着传统的高校管理理念,很难有效地利用信息技术。新进人员虽然掌握了较好的运用信息化手段,但是在实际工作中,由于缺乏足够的实务经验,当前高校运营状况难以得到有效的管理,直接关系到高校的发展质量。

四、大数据背景下构建全过程预算绩效管理体系的策略

(一)实现全员预算绩效管理意识强化

高校全过程预算绩效管理是否能得到最好的运用,受到全体教职工的高度重视,而全流程的预算绩效管理又是一个由所有人一起参与的工作,既可以提高高校信息集成的质量,又可以保证其在信息管理中的高精度。因此,要提高对职工工作的关注程度,使其能够真正地落实好预算绩效,为今后的工作打下良好的基础。在实施全面财务工作的同时,可以使用大数据模式来对最近三年的财务状况进行再一次的研究,并与上月的数据进行比较,以便更好地了解高校的发展情况,判断高校的发展潜力和发展战略目标的合理性。从管理层做起,充分了解国家有关政策,发挥自己的领导作用,及时引导教职员工树立正确的预算绩效管理观念,使高校的预算绩效管理工作有序推进,提高学校运营管理的品质和提高管理人才的领导作用,可以进一步推动员工经营管理思想统一,在各方面具有重大意义。从上到下,要树立一个完善的预算绩效评价理念,营造一个有利于高校执行预算绩效的良好氛围,加强各个职能部门的协作,为高校的预算绩效评价工作的顺利进行奠定基础。防止因工作分工不合理而造成工作流程不规范,要从根本上抑制学校干部的腐败,增强单位的廉洁建设。以该方法为依据,构建一个科学的数字模型。全面掌握高校经费的使用情况,及时发现经费运用中的问题,并按照管理层的指导意见进行实施,提高机构资源配置水平,实现预算绩效管理工作实际价值充分发挥。

(二)优化预算绩效管理指标体系

提高高校内部预算绩效管理的实施成效,必须建立清晰的预算管理目标和实施流程,并与信息化技术相结合,实现全程监控,提高资金配置的合理性,落实量化考核工作的开展。在此期间,应综合评估财政资金的使用情况,并结合其发展战略目标,对评价指标进行细化,保证标准和严格实施。高校要结合自己的运营和业务发展情况,全面、系统地细化和量化预算指标,运用以前的资料,对项目进行优化与改善,确定机构内部预算资源消耗点,提高其准确性,优化机构预算绩效管理质量。预算绩效管理是一项长期工作,在执行中,要让所有员工都建立起一种正确的认识,并及时做出相应的调整与优化。在发展的进程中,要充分利用预算绩效的优势。

(三)完善预算绩效管理机制,合理利用信息化手段

在实施全流程的基础上,要根据当前的形势和发展需求,以及发展战略的要求,制订科学、合理的预算绩效管理制度,提高工作的规范性。同时要完善管理制度,以保证教师的工作业绩。作为预算管理的前提,预算编制是一个重要的工作,利用云计算技术,加强高校对数据和信息的防护。要想提升高校的信息化水平,就必须要进行一套金融管理信息系统的引入,并要对风险进行监督,对各种子系统进行改进,以防止在财务工作中发生风险。在预算编制的过程中,从工程的可操作性出发,采用科学合理的预算办法,并结合当前的实际状况进行预算。通过健全的制度和规范的程序,有效地提高了预算编制的质量。

在制定预算绩效的同时,要对指标的客观和规范化进行综合考察,分工清晰,防止问题产生,相互推诿。各相关单位要主动进行数字化整合,整合到财政信息的资料库中,以便对学校的财政信息进行数字化统一管理,从而为管理人员提供更多的参考,保护投资者行使监督的权利,增强对高校业务的理解,加强对高校财政资金的监管。同时,也要利用新的科技手段,推动高校的现代化财务工作,从而在高校的电子化平台上建立起优质的信息化环境。

(四)加强大数据技术管理以及控制

高校的全过程预算绩效管理工作主要体现在数字化过程中,包括了预算评估环节,这样才能更好地与学校的实际状况相结合,才能实现对学校进行综合预算管理。彻底转变高校领导对预算绩效执行全流程的理解与观念,使其充分发挥作用,同时,也必须主动参与到高校的日常管理中去,所以,作为一个事业单位,我们应该重视预算绩效的全流程,积极地投身于各种工作中,从各方面着手,从而提高学校的工作效能。当今世界,随着大数据与云技术的迅猛发展,管理工作必须要有技术的支持,也就是说,为了更快更好地进行财务审计,必须用大数据和云计算技术为基础,通过使用电子化的方式来进行会计信息的加工,以达到更好的效果。

(五)建立健全监督管理机制,强化复合型人才储备

建立一种明确的绩效评估指标,不仅关系到预算绩效的落实,更重要的是建立健全的绩效评估制度。为了保证预算绩效的有效执行,高等学校应建立健全的审计监察制度,以适应现实工作的要求。首先,在编制预算指标时,要充分考虑到它的科学性和合理性,避免在执行过程中不断地对它进行调整和修改,从而影响到员工对它的关注。利用现有大数据系统,实施全过程控制,按照发展战略目标,科学设定绩效评价指标,使考核结果与教职员工的福利挂钩,提高教职工的工作价值。加强高校内部人员的培养,要强化对老职工的知识和业务技能的培养,增强其实际操作能力,为实施全流程的预算绩效管理打下坚实的基础。

五、结语

综上所述,近年来,随着信息化技术的飞速发展,为大数据的运用创造了良好的条件。高校必须建立健全的预算绩效评价系统,实现全过程预算绩效管理体系的不断完善。

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