浅谈宣州区野猪危害防控综合试点工作

冯华

（宣州区自然资源和规划局/林业局，安徽 宣城 242000）

近年来，随着生态环境的不断改善，野猪种群快速增长、活动范围扩大，在不少地方造成人员伤亡、农作物或其他财产损失，并呈现逐年递增趋势。安徽省2021年被国家林草局纳入防控野猪危害综合试点省份，宣州区为安徽省试点县之一。

1 近年来野猪危害情况

1.1 种群数量

宣州区地处皖东南，属丘陵山区，林地面积66 666.66 hm2。丰富的森林资源为野猪提供了良好的栖息地环境，农林作物为野猪提供了更加优质的食物来源。除主城区外，野猪在各乡镇、街道均有分布，以溪口镇、周王镇等林区数量较多。

根据评估测算，宣州区野猪平均密度为2.7头/km2，按照宣州区国土面积2 585 km2计算，宣州区野猪种群总数量约为7 000头。

1.2 危害情况

2020年统计，野猪危害事件约300起，给当地群众造成直接经济损失达百万元。主要危害形式为：一是危害农、林作物。危害种类主要有玉米、红薯、土豆、水稻、西瓜等农作物及经济林，危害方式主要为践踏、拱食。2020年共危害农作物面积约300 hm2，竹林和苗木面积约540 hm2，严重影响了农林生产。二是造成社会危害。近几年宣州区野猪成群出现在农田、林地周边的现象屡屡发生。野猪在活动时一旦受到惊扰，很容易发生社会事件，如扰乱乡村旅游景区秩序、破坏景区设施，影响正常生产、生活等情况时有发生；存在一些极端案例，如野猪进入养殖场或农户家中造成人员伤害、财产损失。

2 防控野猪危害试点工作主要经验

2.1 加强组织领导，认真安排部署

宣州区高度重视防控野猪危害综合试点工作，成立了防控野猪危害综合试点工作领导小组，由区政府分管同志任组长，林业、公安、市场监管、农业农村等部门为成员单位，明确工作职责，统一领导全区猎捕野猪工作。制定《年度猎捕野猪工作方案》，明确了猎捕时间、方法、数量、区域等。

2.2 组建狩猎队伍，创新狩猎模式

组建狩猎队伍是确保防控野猪试点工作顺利开展的关键环节。宣州区严格按照野猪狩猎活动管理有关规定，实行狩猎队员准入制度，要求具有3年以上丰富狩猎经验、能够娴熟使用猎枪、猎捕实战技术高等条件。经络仪和公安部门共同审核，全区组建了一支7人狩猎队，负责区域内野猪狩猎工作。狩猎队伍的建立改变了宣州区以往“各扫门前雪”的狩猎模式，是实施以“种群调控”为目的狩猎基础。

2.3 开展技能培训，强化安全监管

为确保狩猎活动安全，在猎枪发放之前，宣州区组织全体狩猎人员参加狩猎工作培训会，开展野生动物保护相关法律法规、狩猎注意事项、枪支弹药安全管理知识及实战工作经验等培训。加强狩猎活动期间枪支弹药的安全监管。一是规范狩猎用枪管理。严格按照公安部门关于狩猎枪支弹药“集中保管、按需申领”要求，安排专人负责管理。二是完善安全设施建设。实行“定人定枪”“枪弹分离”制度，设立猎枪库和弹药库、安装防盗门、设置摄像头等方式全天监管。三是强化枪支动态监管。采取狩猎前报告、狩猎完交枪、空子弹壳申领子弹等程序，有效地防止了狩猎枪支弹药被盗、丢失、滥用情况的发生。

2.4 开展限额猎捕，科学处置猎物

安徽省下达宣州区2021—2022年度野猪猎捕量为300头。根据《宣州区2021—2022年度猎捕野猪工作方案》要求，以乡镇为单位指挥狩猎队开展狩猎活动，并由狩猎队做好狩猎活动的巡查报备及枪支管理等工作。对猎获的野猪，采取无害化方式，由狩猎队和各乡镇就近就地进行处理。

2.5 建立补偿机制，化解人与动物矛盾

为减轻群众人身财产损失，2021年9月，宣州区探索实施了野生动物致害责任保险制度，实现了全区野生动物致害保险理赔全覆盖。为加强群众知晓度，保险公司印发了《致宣州区广大居民的一封信》，告知了理赔范围、标准、流程等。根据赔付程序，理赔工作由保险公司全权负责，不需要受害人往返多个部门，理赔快速简单。此举有效填补了宣州区野生动物损害补偿的制度空白，不仅缓解了财政压力，也减轻了行业主管部门开展野生动物损害鉴定工作的压力，化解了野生动物保护与野生动物损害之间的矛盾。2021年9～12月，全区完成理赔500余起，理赔金额110余万元。

3 存在的问题

3.1 狩猎时间短

安徽省野猪固定狩猎期为10月1日至次年1月31日，而野猪繁衍期和活跃期一般集中于4～8月和10～11月。受枪支弹药管控等因素，2021年宣州区猎枪审核发放时间为12月，导致实际狩猎时间只有2个月，且12月后气温逐渐降低，野猪出现几率低，狩猎难度大。

3.2 狩猎工具数量不足

野猪狩猎工具为猎枪。根据相关规定，持枪狩猎，不仅需要狩猎证，还需要持枪证。2021年，公安部门计划下达宣州区7支猎枪，但实际仅发放4支猎枪，枪支发放数量明显不足，与野猪狩猎数量及狩猎人员不相匹配。

3.3 狩猎队伍不健全

一是专业性不足。为确保试点工作开展，宣州区从当地猎户中筛选成立了狩猎队，并开展了相关技能、安全等培训，但仍缺乏专业性。二是狩猎队员数量不足。受猎枪数量的影响，全区狩猎队成员只有7名，人员不足。三是狩猎成本高。由于现在野猪禁止食用，只能进行无害化处理或者用于制作饲料，购买猎枪弹药、培养猎犬等费用均由狩猎队承担，狩猎成本较高。四是缺乏激励机制。宣州区对狩猎队暂未制定相应的激励政策，狩猎队员工作积极性不高，影响了狩猎任务完成。

3.4 野生动物损害补偿制度不健全

《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》规定，野生动物损害由当地政府给予补偿。对当地群众反映的野生动物损害问题，区林业行政部门曾去现场核实，但由于法律条款规定未涉及、损失核定难、赔偿操作难、资金补偿难、损害数量多等因素，野生动物造成人身伤害或者财产损失的补偿制度难以落实。2021年，虽然由政府出面为受野生动物损害的群众投保了商业保险，但仍需落实《野生动物保护法》等相关规定，加快建立地方财政野生动物损害长效补偿机制。

4 建议

4.1 突破禁猎期狩猎

《安徽省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》规定，因种群调控，经有管理权限的野生动物保护主管部门批准，可突破禁猎期、禁猎区限制。野猪狩猎是以种群调控为目的，需要符合相关规定，结合野猪习性，狩猎队确定符合本地实际的狩猎时间，并向上级林业主管部门申请批准，在禁猎期实施狩猎。

4.2 加强部门联动

《中华人民共和国猎枪弹具管理办法》明确规定了相关部门的职责和要求，林业和公安等部门要强化顶层设计，建立完善协同工作的运行机制。在狩猎前，提前通过联席会议、工作小组等形式，理顺各自工作职能。根据野猪猎捕限额、狩猎人员数量等统筹安排猎枪弹药，切实提高狩猎工作效率。

4.3 培养专业狩猎队伍

财政部门每年安排一定数量的狩猎工作经费，对狩猎工作予以保障。建立狩猎及猎枪管理制度，规范狩猎行为。每年组织不少于一次的政治思想、法律法规和狩猎专业知识教育培训，培养一支训练有素、技术过硬的专业狩猎队伍。也可推动经验丰富的猎户自行成立狩猎队，注册民间组织团体，升级狩猎专业设备，培养猎犬。因猎捕工作专业性强、风险高，林业主管部门可以组建一支应急狩猎队（队员为非专职人员，仅在狩猎期专职开展狩猎）。当地政府可采取购买第三方服务方式开展狩猎，提升狩猎专业程度。

4.4 建立健全补偿机制

加大野生动物致害责任保险宣传力度，使群众在遭受野生动物损害后得到相应的经济补偿，化解野生动物保护与野生动物致害农林作物之间的矛盾。将野生动物致害险纳入农业保险等政策性保险投保范围，尝试政府与农户共同投保模式，完善保险制度，提高理赔金额。在实施市场化野生动物致害保险的同时，探索地方政府建立相关补偿制度，多渠道完善野生动物损害长效补偿机制。