宣州区林业生态产品价值实现路径探讨

吴蒙

（宣州区林业事业发展中心，安徽 宣城 242074）

生态产品价值实现是基于“绿水青山就是金山银山”的科学理念提出的，主要是通过政策和制度创新，推动生态产品价值转化，旨在打通绿水青山转化为金山银山的实现路径。宣城市宣州区是国家生态文明建设示范区、全国绿化模范县，现有林地面积96 666.66 hm2，森林覆盖率35.01%，活立木蓄积量353.6 万m3。依托优越的森林资源条件，近年来，宣州区积极探索林业生态产品价值实现路径，并取得了一定的成效。

1 宣州区林业生态产品价值实现路径

1.1 林业碳汇

通过对全区森林资源分布情况和林业碳汇开发要求进行分析，全区国有林场资源丰富，林地集中连片，现有经营面积11 533.33 hm2，其中乔木林面积8 600 hm2、竹林面积1 126.67 hm2，具备开发森林经营碳汇项目的资源条件。2021 年，根据碳汇造林项目方法学要求在宛陵林场选择2007 年造林地块108.6 hm2作为碳汇造林的项目区，完成30个外业样地的监测工作和《宣城市宣州区碳汇试点- 宛陵林场林业碳汇造林项目》文件编制。至2021 年11 月1 日，项目区监测期内人为净碳汇量为16 671 t。目前，宛陵林场分别同宣城市信息工程学校和茶山石灰石矿完成两笔碳汇交易，涉及资金20.59 万元。宛陵林场森林碳汇价值保险成功签约，为林场10 606.67 hm2森林提供4 207.2 万元风险保障。该创新险种的开发是助力国家“双碳”战略目标的一次成功实践。

1.2 抵押贷款

宣州区在建立林权管理收储服务机构基础上，积极推行“五绿兴林·劝耕贷”“林权收储担保贷款”“林权抵押贷款”等。2021 年，全年共办理林权抵押贷款23 笔，涉及资金5 912 万元。其中“五绿兴林·劝耕贷”6 笔、1 135 万元；林权收储贷款2 笔、80 万元；公益林收益权质押贷款1 笔、50 万元。林权抵押贷款余额达3.95 亿元。

1.3 政策性生态补偿机制

宣州区积极开展集体和个人公益林补助提标工作，将补助标准由原来的每年16 元/667m2提高至19 元/667m2，通过政策性补贴标准提标发放来“买生态”，对经济效益不强的公益林进行政策“加固”。此外，针对近年来野生动物增多、给林农造成损失的实际情况，探索购买野生动物致害惠农险，对农户因野猪等野生动物造成的损害进行赔偿，维护其利益，通过政策性惠农保险开展生态补偿。

1.4 林业产业化品牌建设

通过政策引导，强化生态价值关联度高的林业产业品牌化建设。2021 年修订《宣州区促进产业发展若干政策》，重点对新建一定规模的宣木瓜、苗木花卉基地和采摘园进行奖补；对新认定为国家级、省级森林康养基地的，分别给予一次性奖补30 万元、10 万元。同时，在《长三角一体化发展专栏》推介生态休闲旅游特色线路1 条、森林旅游特色景点4个、特色林产品1 个、特色林产品加工龙头企业1家。目前，全区获得国家地理标志产品2 个，分别为宣木瓜和水东蜜枣；省级名牌产品3 个，省级著名商标4 个，宣城市华兴食品有限公司获得“安徽省商标品牌示范企业”称号。

2 存在的问题

2.1 林业碳汇项目开发体量不大

宣州区目前依托国有林场开发的林业碳汇项目，存在较多的约束，总体开发体量不大。一是国家碳市场存在政策性不确定因素。2017 年之后，全国碳市场暂停了林业碳汇项目，林业碳汇正式入市交易时间待定。二是项目开发存在主体限制。现有碳汇造林、经营类方法学开发林业碳汇项目，需要大体量、成规模的林地，否则会导致开发成本与收益倒挂，对经营主体存在天然限制。三是买方市场活力不强。目前宣州区林业碳汇交易采取线下自愿交易方式开展，通过地方政府引导市场主体参与，买方主体本身积极性不高。

2.2 生态产品价值缺乏变现平台

目前，生态产品价值缺乏稳定可靠、全流程化的变现平台。2021 年，宣城市发布了森林生态服务价值评估成果：宣州区林业生态产品服务价值为99.89 亿元/年。虽然成果很显著，但技术层面数据缺乏实施性支撑。突出表现在，以林权为标识的生态产品缺乏政府背书、银行认同和操作可靠的具体变现平台，已有的政银协同服务、林业信用评价等机制，难以解决虚评高估、信息不对称、流转处置难、银行贷款信心不足等问题。

2.3 生态产品缺乏更宽的融资渠道

林业行业特点是长期性投入、高生态收益、慢经济回报，长期以来存在金融贷款困难，商业银行对以林权为标的物的长期低息贷款缺乏兴趣等难题，现有金融抵押贷款产品，在期限设计上与林业生态产品的生产需求契合度不高。目前“皖林邮贷通”贷款期限最长为3 年，“劝耕贷”最长为5 年，年利率均在5%以上。周期短、利率高，导致具有一定规模的生态产品经营者只能选择短期性金融贷款，存在拆借过桥情况，显著增加业主经营负担成本。

2.4 生态产品贷款缺乏风险防控措施

林业生产经营周期长，面临自然灾害和人为干扰风险大，林业生态产品贷款缺乏有效的风险防控措施。一是经营者自身缺乏强有力的抗风险能力。林业经营周期较长，经营者单独抵御10 年以上的经营风险，本身就具有较大风险。二是政银联动缺乏平台。政府掌握有以林权、林地资源变动的核心信息监控管理，但缺乏专业平台将相应信息与银行互动，不能及时提供政策性担保进行风险对冲。

3 对策

3.1 建立林业碳汇培育机制

在国家林业碳汇监测布局中，宣州区设有6 个监测样地，约占宣城市四分之一。按照全省林业碳汇计量监测统一要求，持续做好全区林业碳汇监测样地数据的收交和提报工作，夯实碳汇相关数据基础。根据国家核证自愿减排量（CCER）申报和林业碳汇项目开放步伐，理性开发林业碳汇项目。同时，积极争取中央财政森林抚育和退化林修复项目，提升宣州区森林生态系统的固碳能力，为下一步国家核证自愿减排项目申报开放做好资源准备。探索通过市场机制将林业碳汇的生态价值转化为经济价值。鼓励重点碳排放企业营造“碳中和”林，发挥林业服务碳达峰、碳中和的作用。

3.2 搭建林业生态产品变现平台

探索建立长三角林业产权交易中心，规范林权交易。 支持林权收储中心全面开展林权质押收储工作，从资产评估、林权担保、逾期抵押林权处置、收储兜底、叠加商业保险等方面建立林权抵押贷款风险防控机制，引导农民资金互助合作担保。按照“资源统一整合、资产统一营运、资本统一融通”的原则，打造“两山公司”“湿地公司”等金融服务中心，将原本碎片化的森林资源整合形成优质高效的资源资产包，通过多形式引入外来资本进行开发运行，以实现资本的有效转化。培育绿色转型发展的新业态新模式，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑。

3.3 拓宽林业生态产品融资渠道

建立“专业合作社+担保基金+农户”的普惠林业金融风险防控机制，推广“公益林补偿收益权质押贷款”等现有普惠林业金融产品。鼓励银行结合乡村振兴，探索以林业碳汇收益权为标的的质押贷款，创新推出期限长、利率低、手续简便的林业金融新产品。引入保险业长期投资，探索林业“投保贷”一体化运作，开发“生态护林员意外伤害险”“野生动物致害险”等林业生产全周期和交易各环节保险产品，并同步完善政府森林保险保费补贴政策，降低保险费率，提高保险保额，引导林农积极参与投保。实行政策保险叠加商业保险，建立“森林基本险+特色林产品保险+商业性林灾保险”保障模式，探索开展国有林场和自然保护地综合保险。

3.4 防范林业生态产品贷款风险

宣州区在林业金融风险缓释方面已做了一些探索。如林权收储中心为了降低中小微经营主体的融资成本，林权收储的服务费一直保持在0.6%，同时，将林权收储服务费收入的50%转为风险补偿金，保证收储业务的长期健康稳定开展。应进一步完善林业金融定向激励机制和风险缓释机制，对符合条件的金融机构加大支农再贷款支持力度。通过积极争取利息补贴、设立风险补偿基金等多种方式，建立抵押贷款风险缓释及补偿机制，不断拓展“绿水青山”与“金山银山”双向转化的渠道，持续将生态优势转化为发展优势，努力走出一条有特色、可复制、能推广的生态产品价值实现路径。