研究新形势下水利项目稽察工作存在的问题及对策

谭会平

（贵州省毕节市勘测设计研究院，贵州毕节 551700）

1 新形势下水利项目稽察工作现存问题

1.1 前期设计深度不足

结合目前新形势下水利项目稽察工作发现，前期各骨干水源工程项目在勘察过程中，由于设计深度严重不足，加之与当地的林业以及国土部门之间，并没有对林地与基本农田占用情况进行有效对接，导致工程实施过程中料场以及弃渣场等变更问题相对比较明显，各部位在开挖施工过程中，其工程量与概算之间的出入相对比较明显。尤其是料场钻孔过少或者是只单纯凭借经验进行确定，导致料场的整个覆盖层开挖明显超过现有标准量以及储存量，无形当中导致投资有所增加。除此之外，并没有及时与林业以及国土部门之间进行有效对接，导致料场的弃渣场等占用国家公益林以及基本农田等情况，必须要重新对其进行选址以及布置，导致工程投资有所增加，工程施工周期也会有所延长。

1.2 设计现场服务工作不到位

结合目前工程项目设计现状展开深入分析时，发现部分水库设计单位在施工现场，并没有按合同约定，派设计代表进驻工地，或者派驻的设计代表通常都是刚刚入职的新人，不满足要求，缺少实践设计经验[1]。一旦遇到各种不同类型的突发事件以及相关问题时，无法提出有针对性的对策进行整改和处理。

1.3 设计质量无法满足强条规范要求

大坝枢纽环节在施工过程中，涉及的主要建筑物，没有对相关的抗渗、抗冻等指标要求进行详细规定，其自身的耐久性也无法满足设计规范以及现有标准要求。

1.4 设计变更手续滞后

对于设计变更中存在的问题进行分析时，特别是其中存在相对比较明显的重大设计变更问题，多数设计单位由于现阶段水利工程项目的整体市场普遍比较大，缺少设计人员，提交的设计变更资料滞后，设计变更工作很难在实践中得到全方位有效的推进，与其相关的各种报告也很难落实到实处，势必会导致工程建设进度处于滞后的状态。

1.5 设计供图滞后

正式的设计蓝图没有按时间提交，满足不了现场施工要求，很多项目还在使用白图施工，存在边施工边校核图纸情况；部分项目还因无图施工，个别部位存在停工等图现象。

1.6 设计技术文件提交或者交底不够及时

相关开挖技术在提出和具体应用过程中，包括灌浆技术、混凝土浇筑施工技术等要求无法落实到实处。

1.7 现场关键部位以及重要环节设计未及时提供相关指导意见

现场存在高边坡、超过一定规模的深基坑、模板工程及支撑体系、需使用的起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程、围堰工程、水上作业工程、临时用电工程及其他危险性较大的工程设计未提出相关指导安全生产的意见，同时水工建筑物指标设计涉及安全的未提供指导性意见[2]。进场公路及临时公路，设计单位未按安全导则设置防护墩等措施，造成施工安全隐患大。隐蔽（重要隐蔽）工程验收时，设计未及时对揭露的地质情况进行地质素描，未整编出具地质编录图及地质评价意见。

2 新形势下水利项目稽察工作的依据及形式

2.1 稽察依据

根据《水利建设项目稽察办法》（水安监〔2017〕341号）文件规定，省级水行政主管部门负责本行政区域水利稽察工作，对辖区内水利建设项目进行稽察，组织落实稽察整改工作。

2.2 稽察形式

水利基本建设项目稽察的基本任务是对水利工程建设活动全过程进行监督检察。贵州省水利厅针对贵州省在建水利工程项目实际情况，主要以两种形式开展水利建设工程稽察：项目稽察（即水利工程建设项目和专项财务审计稽察）、水利工程建设安全和质量专项稽察。项目稽察（即水利工程建设项目和专项财务审计稽察），是指建设项目稽察和专项财务审计内容主要包括五个方面，项目前期设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用和管理、工程质量与安全。

2.3 安全和质量专项稽察内容

安全和质量专项稽察中，主要是针对工程建设单位安全管理情况进行稽察，其中包括监理单位对工程安全控制情况，设计单位的现场服务情况，施工单位安全保证情况；安全生产检查及整改情况。质量专项稽察中，主要是查看施工现场和工程实体质量检查，了解工程建设单位质量管理情况，监理单位对工程质量控制情况，设计单位的设计质量及现场服务情况，施工单位工程质量保证情况，以及工程项目的质量检测、质量评定和验收的情况，施工中存在的质量问题和处理情况。

2.4 水利建设项目稽察要求以及频次

对中央投资3000 万元以上的项目全覆盖稽察；对投资在1000 万～3000 万元的项目，稽察比例不低于30%。对投资1000 万元以下的项目，稽察比例不低于5%。贵州省每年开展6 批次左右稽察，每年稽察项目数量50 个以上。每个项目稽察时间5～7d。

3 新形势下水利项目稽察工作的实施策略

为了从根本上保证项目管理水平得到有效提升，保证稽察工作能够真正有效落实到实处，首先要工程建设项目招投标、合同管理以及工程结算等相关内容进行了解，查阅参建各质量管理体系建立，项目法人建立等，避免由于人为因素等诸多条件的影响，导致稽察工作的整体实施效果受到不良影响。其次，还要加强稽察频次、稽察效果。特别是针对在施工单位以及监理单位，资质不符，项目经理更换等问题，并提出稽察意见，这样才能够对稽察力度进行有效提升，保证参建单位等相关问题得到及时有效处理[3]。对于资质不符，项目经理不符问题，在经过查实之后，对企业资质等进行吊销处理、降级使用，同时还要取消项目经理以及监理工程师的资格。结合工程建设实际情况，各级水行政部门要对水利稽察工作高度重视，这样才能够保证工程项目稽察工作顺利开展。

3.1 稽察工作的有序开展

比如贵州省××县××水库，设计问题处理不及时，经查工程现场存在勘测设计产品质量校审跟踪卡，有部分未处理。不符合《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293 号，2017 年修改第687 号修改）第三十条的规定。其中第三十条规定中明确提出，建设工程勘察、设计单位应当在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件[4]。建设工程勘察、设计单位应当及时解决施工中出现的勘察、设计问题。所以要在现阶段将所有建设项目全部纳入到稽察范围当中，稽察工作中要对人力、物力等各种不同类型资源进行统筹安排，适当增加人力资源在其中的投入力度，增加稽察频次，保证稽察效果，同时强化稽察深度，促使工作覆盖面得到不断提升。以不打招呼等方式，随机进行稽察检查，对水利稽察工作现有诸多方式方法等进行改革和创新，结合不同的计划要求定期对稽察工作进行有效推进。同时结合随机稽察等方式，这样才能够达到事半功倍的效果，对符合要求的技术手段进行选择和利用，以此来保证稽察成果具有一定科学性和合理性。更为重要的一点是要保证稽察中涉及的重点内容，可以直接体现在合同执行以及质量管理等各方面，保证资金使用以及财务审支付审核等各项工作能够落实到实处[5]。严格按照边稽察以及边复查和边落实整改等方式，保证相关工作能够在实践中得到全方位有效推进，这样才能够为稽察工作的整体实施效果提供保证，促使水利工程项目整体建设管理水平得到提升。

3.2 稽察整改机制科学合理的构建和落实

在实践中要加强稽察实施力度，保证稽察成效的基本原则，保证稽察工作能够真正有效落实到实处。对于各稽察项目来说，要及时下发稽察意见，保证稽察工作真正有效落实到实处，更为重要的一点是要定期召开内部稽察通报会议，对项目建设中存在的一系列突出问题进行及时有效通报，以现有诸多问题为基础，提出针对性解决对策，保证稽察整改工作能够在实践中得到有序安排。对目前涉及的一系列建设管理行为进行规范化管理。通过对信用体系平台的构建和实施，能够将涉及的诸多信息内容以及企业不良行为的进行及时公示，对水利建设市场的秩序进行规范化管理。

3.3 稽察制度的建设和完善

在实践中保证现有稽察办法规定内容能够落实到实处，对符合要求的制度办法等进行科学合理的编制和落实，促使水利项目稽察工作能够逐渐朝着更加规范化趋势转变和发展。结合目前水利部门以及相关单位提出的人员聘请管理等要求，对符合现实要求的稽察人员考核细则进行科学合理的编制和落实，这样做的根本目的是为了促使稽察专家管理工作能够得到全方位有效推进，促使稽察成果质量得到有效保证[6]。

3.4 稽察队伍的建设

积极组织稽察人员对有关水利工程项目建设及财务管理等诸多法律法规以及相关内容进行学习和落实，根据目前稽察中出现的一系列问题采取有针对性解决。对前期设计、建设管理等各环节实现对其有针对性的管理，定期对稽察人员进行培训，以提高稽察人员自身综合素质以及专业能力，保证稽察队伍整体素质得到提升，促使稽察队伍的整体建设力度得到不断强化，保证稽察工作的有序开展。

4 新形势下水利项目稽察工作取得的成效

4.1 各级领导高度重视

自从各地开展水利项目稽察机构以来，相关部门从人力、物力以及资金等各方面都给予了一定的支持。各级领导对稽察工作的重视程度普遍提高，对人民群众的基本利益可以起到良好的维护效果，同时还可以将水利行业自身的形象要求作为出发点，促使水利稽察工作在实施过程中的必要性得以充分的展示。这样不仅有利于保证现有相关工作人员自身的责任意识得到强化，而且还可以保证其逐渐形成良好的使命意识以及大局观。

4.2 组织机构完善

现阶段成立了项目稽查办公室，对于基本工作职责进行科学合理的划分，同时对办公场所进行合理安排，对人员进行调配。结合水利工程项目建设现状，对稽察专家进行聘请，在机关经费相对比较紧张的状态下，可以针对稽查工作经费进行及时有效的协调处理，为稽查工作的全面有序开展打下良好基础。

4.3 稽察力度有所增加

要想从根本上保证稽察工作的全面有序开展，必须要加强对项目稽察力度，将围绕中心以及服务大局的工作方针放在主要位置上，对其中涉及的重点以及难点等给予足够关注和重视。同时要在实践中加强对项目稽察的力度，对于其中涉及的重点水利工程项目展开扎实有效的稽察，保证重点项目能够在实践中得到全方位有效推进，加强对重点小型病险水库的除险加固处理，同时保证农村饮水安全等相关问题能够得到全方位有效推进。对大型灌区续建配套以及节水改造等符合民生工程项目要求的水利项目进行稽察管理，将建设任务中以及基础相对比较薄弱等诸多问题放在首要位置上，保证稽察工作能够得到有效落实，这样才能够为各环节施工的全面有序开展打击良好基础，为水利工程项目的整体建设质量提供保证。

4.4 强化绩效整改的成绩明显

为了从根本上保证稽察工作的有效推进，促使其取得良好的发展成效，需要保证整改落实工作在实践中的全方位有效推进。将稽察复查工作放在主要位置上，积极采取针对性的对策进行规范化管理，特别是对于日常管理行为进行有效落实，保证项目法人在日常建设管理中的相关工作能够落实到实处，对水利建设市场秩序进行规范化管理。在经过一系列整改处理之后，项目公开招标率在经过计算后发现可以达到99%以上。部分重点水利工程项目在建设时，对质量以及安全责任人公示制度进行编制和落实，保证开工许可以及竣工验收制度在实践中得到全方位有效推进。

5 结语

稽察工作在新形势下水利项目中的全面有序开展，不仅有利于针对目前现有诸多问题进行及时有效的处理，而且还可以对项目建设程序进行规范化管理，以此来推动水利工程项目的有序开展，为项目整体建设质量提供保证。