新财务制度背景下工会经费预算管理的现状及优化策略

徐莉莉 如皋市总工会

工会的正常运转有赖于工会经费提供的物质基础。同时，工会职工的权益有赖于工会经费提供的保障。对此，工会要契合自身实际和发展实况，科学编制经费预算，并加强经费预算管理，提高经费使用的综合效率。在新财务制度背景下，工会要深刻认识到加强经费预算管理的重要性，针对经费预算管理存在的不足，对工会经费预算管理采取有效的优化策略，提高工会经费预算管理水平。

一、加强工会经费预算管理的意义

（一）促进工会提高管理水平

工会加强经费预算管理，有助于提高管理水平。具体体现在如下方面：1.工会加强经费预算管理，能增强财务管理效能。工会提高经费预算的有效性，能及时全面地对工会下设各部门需求进行了解，有助于统筹全局，实现对工作重点的准确把握，进而实现对应急支出的有效保障。2.工会实施规范的预算管理，能实现对经费的科学使用，促进财务部门与各部门实现高效沟通。3.工会提高经费预算管理水平，能保障规范性的支出。工会需严格遵循预算计划，落实执行资金活动，不能随意支出，这样才能加强内部控制，实现对财务风险的有效规避[1]。

（二）提高资金使用效益

工会加强经费预算管理，能提高资金使用的计划性，督促各部门在日常工作实践中，严格遵循计划落实执行资金使用，能减少对经费的随意使用和预算超支，并充分利用资金资源，大幅度提升经费使用的综合效益。工会在开展经费预算管理的实践过程中，应重点关注其社会职能履行，有效解决职工困难。另外，工会及时调整预算，对资金安排实施全方位控制，能优化资源配置，增强管理闲置资金的能力。

（三）促进工会有效发挥其组织职能

工会开展各项工作均依赖工会经费提供的物质保障。在新时期，我国对工会经费提出了更加严格的管理要求。工会实施科学的经费管理，优化完善财务支出结构，不仅能保障工会运行稳定，还能在工会范围内形成勤俭节约的良好风气，避免资源浪费。另外，工会在加强经费预算管理的实践过程中，为职工谋求更多福利，提高职能履行能力，承担更多的社会责任，有助于促进工会事业实现长远的良好发展。

（四）加强经费管理监督

工会加强经费预算管理，有助于加强经费管理监督。工会对经费预算管理进行加强，有助于对各部门职能进行明确，并促进工会建立健全组织沟通机制，加强各部门的沟通联系，形成具体的核算单位和清晰的权责划分，避免发生职责混乱的现象。同时，能督促各部门形成公开透明的资金使用，增强资金使用的规范性。工会对经费预算管理进行加强，能形成对预算的有效约束，防止资金使用失控，并在落实执行预算的过程中，加强实时监督，有助于及时发现预算执行中存在的问题并加以解决。另外，配套设置的绩效考评和奖惩制度，能形成对员工的有效激励，推动工会预期目标的良好实现。

二、新财务制度背景下工会经费预算管理的现状

（一）对预算管理缺乏深刻认识

按照规定要求，工会需编制年度经费预算，并组织员工定期参与专业知识和相关技能培训。然而在实际中，部分工会对预算管理缺乏深刻认识，仅在年初安排人员对经费预算进行粗略估计，未能契合工会发展实况，对经费预算进行准确编制。同时，部分工会在落实执行经费预算的实践过程中，随时调整预算编制，导致经费预算计划丧失权威性，影响工会对各部门实施统筹兼顾的经费管理，难以保障经费预算编制充分发挥其功能效用，不利于提高资金使用的综合效率。另外，工会财务人员在编制预算的过程中受到的监管不足，未能严格遵循相关规定落实执行预算编制各项工作，导致预算编制呈现出较强的随意性，编制质量和效率偏低。工会财务人员在编制预算时，对本年度内存在的变动因素缺乏充分考虑，未能明确工会发展前景，片面参考往年的经费预算编制，与工会发展实况不符。部分工会对预算编制的作用缺乏深刻认识，导致预算编制局限于表层，未能对工会收支预算进行真实反映。另外，部分工会财务人员在编制预算时，缺乏良好的专业能力，仅将一级科目简单列出，未能对具体项目进行罗列，未能严格遵守工会预算的各项规定，导致预算编制合理性不足。

（二）预算编制存在问题

部分工会编制的经费预算缺乏规范性和可操作性。部分工会财务人员身兼数职，承担着繁重的工作任务，在对经费预算进行编制时，未能形成详细规划，造成部分实际发生的业务项目，未能列支预算项目；仅编制收支预算数，缺乏详细的预算说明和明细数据的支持，预算编制标准和依据不明确，最终导致经费预算缺乏规范性和可行性。部分工会编制经费预算时采用的方法不合理。例如，工会采用增量预算，将上年度基数作为基准，结合增长比例形成预算指标。这种方法基数不变，增加一定增长比例，造成每年度形成的经费开支成为“合理因素”，导致预算项目增加数额，形成资金浪费，影响经费使用综合效率的提高，对工会各项业务创新不利。另外，部分工会经费预算审批缺乏严肃性，在对经费预算进行编制的过程中，未经工会委员会和经审会讨论通过，审批程序不够严谨。

（三）缺乏强有力的预算执行

部分工会下设各部门联系不够紧密，财务人员在落实执行经费预算时，未能深入了解不同部门工作的内容、性质，难以与各部门协同开展高效的预算执行。各部门人员在落实执行经费预算的过程中，会按照自身需求，对经费预算进行实时调整，未能严格遵守经费预算计划，导致经费预算执行工作呈现出较大的随意性。按照规定，工会可契合自身特点和发展实况，独立开设账户实施核算工作，但该制度并不意味着工会可随意报批预算项目。然而，实际中部分工会曲解该制度，随意报批预算项目，造成较高的经费支出额度，增加了业务招待费占据工会经费的比重，影响经费预算管理的有效性。

（四）对经费预算管理缺乏有力监管

部分工会对经费预算管理缺乏正确认识，对预算监督缺乏足够重视，经费审查停留在签字、盖章等工作上，对经费预算管理缺乏有力监管。部分工会缺乏完善的监督机制，对预算执行结果缺乏严格考评，且未能配套设置公正的奖惩，弱化了对经费预算管理的监管。工会未能对经费使用实施全过程监督，难以及时发现经费使用过程中存在的问题，且无法对各类问题进行及时有效的处理解决。工会对落实执行经费预算的进度缺乏有效控制，极易出现超预算现象，工会通常对经费预算管理实施事后评价，导致经费预算管理滞后。另外，工会在实施经费审查的过程中，片面关注经费预算编制和经费预算执行的具体结果，对于经费预算执行过程缺乏有效监管，导致监管难以发挥实效。

（五）财务人员素质有待提高

部分工会财务人员素质有待提高，现有财务人员在开展经费预算管理各项工作的实践过程中，存在如下问题：1.缺乏良好的工作态度。部分财务人员在编制经费预算时，仅在参考往年数据的基础上进行简单调整，未能契合工会发展实况，科学编制经费预算。2.财务人员与工会下设各部门工作人员缺乏沟通联系，在落实执行经费预算的过程中工作效率较低。3.少数财务人员缺乏提升专业能力的主动性和积极性，对财政政策变化缺乏实时关注。

三、新财务制度背景下工会经费预算管理的优化策略

（一）加强对经费预算管理的认识

在新财务制度背景下，工会要加强对经费预算管理的认识，转变思维方式和工作理念，在工会内部宣传经费预算管理的意义，引导全体人员提升对经费预算管理的认识。工会要针对经费预算管理构建科学的绩效考核标准和追责制度，对落实执行经费预算管理工作绩效良好的员工，要予以奖励；对于落实执行经费预算管理工作出错的员工，要适当追责。工会要在深刻认识经费预算管理的基础上，科学编制经费预算，增强管理经费的能力，提高工会经费使用的综合效率。工会科学编制经费预算，要全面了解各项收支项目，参考过去的经费开支，结合工会发展实际需求，将零基预算与增量预算结合起来，形成准确合理的预算编制。同时，工会要形成科学的预算项目。在编制预算时，根据年度目标对工作任务进行合理确定，对支出金额和支出程序进行严格控制，实现规范的工作管理。工会要根据自身的工作问题，对预算编制方法进行优化调整，形成准确的预算编制。另外，工会要对信息共享平台进行构建，引导各部门讨论沟通预算计划，将各项工作任务有效转化为相应的数据指标，对各部门落实执行经费预算的工作情况进行严格考核，及时发现其中存在的问题，并加以解决[2]。

（二）抓好预算编制

工会要抓好经费预算编制，在编制经费预算时，要坚持原则，适中维护工会职工的各项合法权益，为工会职工办实事、办好事，解决生活和工作中存在的困难；要为工会大局服务，以预算资金保障各项工作业务的高效良好开展，实现统筹规划和有序安排；遵循量入为出的原则，按照工会自有资金范围，对费用支出进行合理安排。工会要注重提高经费预算编制的规范性和可操作性。工会在对经费预算进行编制时，要形成详细规划，明确经费预算编制的相关标准和各项依据，将收支预算数清晰明确地列出，并附带详细的预算说明和明细数据，实时关注工会经费使用的实际情况，提高预算编制的规范性和可行性。工会在编制经费预算时，要将增量预算和零基预算相结合，对经费预算资金进行有效节约，并增强收支预算的可操作性。工会在对经费预算进行编制时，要严格执行相关审批程序，遵循各项制度规定，由工会委员会讨论通过，并报本级经费审查委员会审查通过后，向上级工会报备审批，据此增强经费预算的权威性[3]。

（三）增强预算执行力

工会要加强对财务人员的培训，引导财务人员加深对经费预算的认识，对编制经费预算、落实执行经费预算的工作行为进行规范，促进各部门加强沟通，对落实执行经费预算的进度进行实时把握，明确各部门承担的职责和工作任务，严格根据预算计划实施经费支出。工会要针对重点项目成立专门的负责小组，实施跟踪项目情况，并定期做好登记，向上级工会及时反馈执行项目的实际情况。为进一步增强预算执行力，工会要对预算执行加强考核，保障经费预算的执行不打折扣。

（四）加强对经费预算的监管

工会要对经费预算实施全过程的严格监督，对经费预算的事前情况、事中情况以及事后情况进行全面掌控，提高经费使用的透明化程度和公开性。工会要严格审核各部门项目，对支出超额进行有效控制。工会要契合自身发展特点，建立健全绩效考核相关制度，加强绩效评价对经费预算管理和执行过程的渗透融入，对各部门落实执行经费预算的实际情况进行考核，评估其使用效益，定期对考核结果进行通报，督促员工积极落实经费预算，实现对经费预算的有效监管[4]。

（五）提高财务人员队伍素质

工会要提高财务人员队伍素质，引进高素质的财务人员，并对现有财务人员加强预算知识和工作技能培训，从整体上提高财务人员编制经费预算、落实执行经费预算的能力水平。工会要杜绝一人多岗的情况，加强对财务人员的基础知识和技能培训，对财务人员定期实施技能考核，并配套设置奖惩措施，督促财务人员积极学习相关知识和技能，提高自身的业务技能和综合素质[5]。

四、结语

综上所述，加强工会经费预算管理，能促进工会提高管理水平、提高资金使用效益，还能促进工会有效发挥其组织职能、加强经费管理监督。新财务制度背景下工会经费预算管理的现状，体现为工会对预算管理缺乏深刻认识、预算编制存在问题、缺乏强有力的预算执行、对经费预算管理缺乏有力监管、财务人员素质有待提高。对此，在新财务制度背景下，工会要通过加强对经费预算管理的认识、抓好预算编制、增强预算执行力、加强对经费预算的监管、提高财务人员队伍素质等策略优化经费预算管理。