政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响分析

穆童 河南省豫东水利工程管理局

当前我国进行市场经济体系深化改革的步伐仍然在不断加快，构建完善的监督体制、满足社会发展和公众需求是政府亟待解决的问题之一。所以政府及其相关部门的财务管理技术及财务管理工作效率等都面临着新的困境和挑战。而这些困境与经济体制的深化改革有直接关系，必须积极转变政府职能、进一步强化对审计工作的控制和管理，并且要改善国内外的金融市场环境。过往的传统会计工作模式和会计制度都无法实现当前的新目标，进行政府会计制度的改革迫在眉睫、至关重要。所以需要建立健全具备科学性、规范性和系统性的政府会计体系以及财务报告制度，继续加快政府会计制度改革的步伐，强化对政府内部各部门的管理和控制。

一、政府会计制度改革的内容概述

目前政府会计制度形成了一致的基本概念体系，采取“双轨制”的预算方式，在会计工作中同时运用收付实现制和权责发生制。过往的会计工作模式主要是在充分掌握一段时间内的社会经济发展具体情况后，利用单一现金开展预算核算工作，而双轨制的运用使会计模式得到了升级和优化。所以，政府会计改革也带动了行政事业单位财务管理工作的进一步完善。

（一）形成完善的政府会计工作体系

国家财政部门进一步完善了政府会计制度和工作体系，将相关部门的会计制度进行整合，严格要求相关部门和政府单位根据制度规范进行会计事务的管理和控制工作。实现了政府会计工作的系统化、一体化，明确会计工作中出现的常见问题处理原则，避免因为专业差异而阻碍工作的正常开展。

（二）更新政府会计核算工作模式

政府会计体制机制可以概括为“3+5”模式，具体就是在预算收入、预算支出和预算结余的基础上，加上资产数额、负债、净资产以及收入和支出的具体数额。形成一个双轨、两个基础和两个报告的会计核算工作体制机制，为预算工作和财务管理工作的平行推进、独立性和内在关联性提供保障，预算工作和财务工作的各个组成部分之间也形成了完善的协作关系。

（三）充分发挥财务会计的职能作用

在以照实收付为基本原则的政府会计模式当中，加入了应计制，同时采取平行会计制度。不仅如此，借鉴企业会计管理模式的优秀经验，可以遵循权责发生制的相关标准规范，对政府部门的固定资产和无形资产进行折旧计算，从而获取较为精准的负债数值和折旧费用值。

（四）健全财务报告体制和流程

政府会计报告制度明确要求事业单位需要在年中形成完善的财务报表体系。第一，形成事业单位的预算会计报表，报表内需要涵盖收入和支出情况的报表、预算批款的收支报表以及其他相关事项的具体说明；第二，形成完善的财务报表，报表也需要涵盖资产负债表、单位净资产变动表以及现金流量表等等。尤其要注意的是要详细说明报表附注中的相关资料，还需要明确进行差额调整的操作流程。

二、政府会计制度改革对行政事业单位财务管理工作造成的多方面影响

政府会计改革促使过往仅仅通过单一会计预算开展的财务管理工作体系被颠覆，财务管理工作实现多元化和全面化发展。

（一）财务管理预算体制机制方面

当前的会计模式摆脱了传统的单一会计预算体制的局限性，从而使政府部门能够提供更加优质的公共服务，优化对财务和预算信息的管理模式，突出财务报告对行政事业单位财务管理工作的价值和作用。新会计制度也在一定程度上使行政事单位的预算和财务管理工作得到了优化升级，更加符合国家层面的财务管理标准要求。行政事业单位的预算体制机制越来越重视财务管理的工作内容，推动了预算体制机制与其他财务管理工作的协作发展。

（二）财务管理体系中的成本管理方面

政府会计制度改革后明确要求行政事业单位需要减少固定资产，开展更加完善的债务分摊工作，从而实现对不同账户的全面把控，据实反映资源和负债的价值。这能够进一步实现资源的最优化配置，为财务预算工作的精确性提供保障。不仅如此，改革后的会计制度对单位资源的真实可靠性及精准性进行了明确的要求和规范，所以必须严格管理控制财产管理份额，从而明确单位内部的相关资源，同时要保证单位内部资源是符合相关审计要求的。根据记录可以对单位的固定资源进行原始价值、评估价值的缩减，从而呈现出单位内部的具体资产状况，优化事业单位的日常资产管理工作体系。所以，政府会计制度使财务管理中的成本管理工作不再以成本作为基础，而是以现金为基础进行资源的统计和核算。

（三）财务信息管理系统方面

过往政府使用的是内容和流程更为简略的会计制度，必须利用单一的收付实现制进行相关项目的计算和核查，而无法实现预算和财务账户的合并核算。而现阶段采取的核算制度能够实现预算和经济的双账户模式，同时添加了自动化、智能化的报表生成和账户审核功能。不仅如此，还需要进行固定资产和无形资产的定期计算和核查，不过由于传统的资产管理工作过于简略，财务管理体系当中的资源核查工作和会计核算工作都存在缺陷和不足，造成进行新旧会计系统的衔接工作时面临较大挑战，很多资产数据无法实现有效清晰的核查。与此同时，新旧财务管理系统在审查和分析工作上难以进行完善衔接，相关数据和信息对接出现问题，财务信息管理系统的建设和实施都面临着困境。

（四）会计核算模式的颠覆，导致财务人员的工作技能水平无法适应相关要求

为了能够更加真实具体的呈现出行政事业单位的收支等资金状况，“3+5”和双重核算模式成为广泛应用的基本会计机制。每一方面的预算都包括较多内容，所以，相关工作人员必须充分掌握预算会计体制机制和财务管理工作的具体流程、要求。特别是在需要为同一项业务构建不同的会计体系时，相关工作人员要具备更高水平的专业素养和会计工作技能。比如，工作人员需要在对合同和履约等相关资料的全面了解后，进行应收人员会计期的确定。虽然相关部门为了推进权责发生制会计原则的贯彻和落实、实现财务状况的精准呈现，相关部门和单位为财务工作人员组织和提供了多种形式的培训学习，但仍然有一部分财务工作人员无法快速利用新制度展开工作，难以深入掌握制度的具体规范要求，财务工作人员要在工作实践的过程当中不断总结反思，实现个人专业能力和工作技能的提升。因此政府会计制度的变革，相应的也使财务人员面临着专业能力和工作水平的挑战。

（五）会计核算方式和内容出现较大变更

过往行政事业单位通过单一会计核算模式进行会计核算工作，而现阶段需要实现财务与预算会计共同推进的核算体制，使核算范围进一步扩大，完善了政府会计体制机制。

第一，固定资产的核算。新的政府会计制度加入了财务会计核算的基本原则，通过对固定资产的原始价值、累计折旧数值和净值等项目的计算呈现固定资产价值的浮动，而且对于折旧计算的时间点规范要求存在差异。

对固定资产的核算方式也发生了较大变化：以行政事业单位采购固定资产的经济行为为例。在过往的会计核算体系当中，采购固定资产需要借记为“行政支出”项目，贷记为“财政拨款收入”项目；但是在当前的政府会计制度体系当中，采购固定资产需要将该事项借记为“固定资产”项目，贷记为“财政拨款收入”项目。再以行政室单位处理固定资产这一经济行为为例，之前的会计制度当中进行固定资产的处理时，需要利用“固定资产清理”这一项目进行核查和计算，但是在最新的会计体系当中，将这一项目取消，添加了“资产处置费用”项目进行固定资产的处理核算工作。

第二，待摊费用的核算。在会计制度当中加入了财务会计的相关理念和工作内容后，根据权责发生制的相关要求和标准进行费用的核算，如果该项费用是在本期支出的，那么就需要进行记录和核算。但是在之前的会计制度当中是需要根据是否在本期完成付款行为进行确认的。待摊费用主要是对特定期限内的费用进行平均摊销，比如，包括预付租金等预付费用。根据具体费用金额，将该费用借记在“业务活动费用”项目中，贷记“待摊费用”。

第三，财政拨款收入的核算。在之前的会计工作模式中，一般情况下，将行政事业单位在同一层级的政府财政部门当中获批的财政预算资金记录在“财政拨款收入”项目当中，将行政事业单位在同级财政部门当中获批的补助资金记录在“财政补助收入”项目中。而在会计制度进行深入改革后，行政事业单位需要将在同级政府，财政部门获取的所有类型的财政资金全部使用“财政拨款收入”和“财政拨款预算收入”项目进行记录[1]。

三、行政事业单位财务管理工作的完善策略

（一）完善新旧制度的衔接工作

第一，新旧制度的衔接必须要对过往会计工作中存在的资产和负债遗留问题进行完善处理，比如，在过往会计制度体系下的现金损益和固定资产项目，以及无法及时收回的应收款项目和投资项目，需要根据新的会计制度重新进行录入和核算工作。单位的固定资产进行衔接时，必须全面详细地进行固定资产的分类，明确其原始价值、使用年限以及折旧情况，从而精准地计算出固定资产的具体折旧数值。第二，充分考量单位发展的具体状况，在权责发生制的基础上，特定的经济活动以及交易的相关会计工作进行详细规定，进一步完善新旧制度之间的衔接工作[2]。

（二）建立健全相应的财务信息管理系统

数字信息技术正在渗透到各行各业当中，而财务报告的质量是影响财务管理工作效率和效果的关键因素之一。因此，财务信息系统必须顺应当前政府会计深化改革的发展趋势，积极应用财务会计模块。不仅要充分利用数据完善财务报表的编制工作，也要实现财务信息精准化、全方位地提供，推进财务管理工作的系统化、规范化，工作流程具备较强的合理性和安全性。财务管理工作人员需要正确认识会计制度的变革，主动进行专业素养的提升和工作技能的学习，弥补工作过程中出现的缺陷和不足，深入理解和研究改革后的财务管理制度，健全完善财务管理信息系统，实现会计核算工作的一体化、准确化以及高效率，真正贯彻落实改革工作。

（三）推进会计与审计协同合作机制的建立

在政府会计制度深入改革的背景下，会计工作能够为审计工作带来更加全面的财务数据和信息。审计部门需要充分发挥其监督职能，对资产、负债和净资产等相关项目开展静态审计工作。审计部门和相关单位也需要加入政府会计制度的改革工作当中，并提供改进意见，从而使会计工作提供的数据信息更加准确、规范。

（四）优化财务管理工作的人才结构

会计制度变革导致行政事业单位的财务管理工作面临着较多挑战和困难。所以相关单位需要及时做出调整，顺应当前制度改革的发展趋势。这需要财务工作人员具备更高的专业水平和工作技能。相关部门和单位需要积极组织工作人员的培训和学习，财务人员要更新工作理念，实现工作重心的转移；要充分理解新会计制度的具体规范要求和工作内容，在实践工作中，贯彻落实相关制度。通过运用前沿的管理手段，实现高效率、高质量的财务管理工作。

（五）强化战略部署，明确工作人员需求

要想制度改革的相关要求能够贯彻落实，行政事业单位需要对制度转换的具体流程进行战略部署。同时需要全面了解当前制度改革的具体需要，财政部门积极组织行政事业单位的财务工作人员进行工作交流会。鼓励财务管理人员主动表达个人见解，明确现阶段面临的困难和挑战，财政部门要对相关人员存在的疑虑进行回答，为事业单位和财务工作人员提供深化改革工作的动力[3]。

（六）优化财务管理体系，完善新旧制度衔接工作

定期督促相关单位开展预算核算工作，为新旧制度的衔接奠定基础。引进第三方软件供应商，对财务管理平台和会计系统进行定期维护和优化，进行统一化的报表格式设定，推动财务和预算会计的平行化发展。

（七）重视信息化发展，提升会计核算工作效率

制度改革导致财务管理工作内容更加繁杂且工作人员的工作负担加大，财政部门需要重视会计系统的信息化建设，实现各个系统之间的协作配合。利用财务信息管理平台规范凭证收集工作，实现账目记录工作的自动化，事业单位的日常财务工作可以直接形成凭证，简化工作流程，进一步提升财务会计工作的效率。

（八）编制条例规范引导会计核算工作的规范化发展

要使各个事业单位都能够实现对日常经济业务的规范化核算、贯彻落实会计预算工作，财政部门必须要对相关业务的工作流程和标准规范进行明确要求，实现核算口径和操作的一致化，根据地方发展需要编制工作指南，为单位的财务管理工作提供指导，从而推动事业单位会计核算和财务管理工作的改革。

四、结语

政府会计制度改革有效改善了以往会计体系当中存在的缺陷和不足，推动了行政事业单位会计工作的一体化和系统化发展，为税制改革奠定了坚实基础，进一步提升了单位的综合管理能力。