四川省开江县村级动物防疫员队伍现状分析与建议

齐艳宁，邓辉祥

（1.四川省开江县梅家乡农业服务中心，四川 开江 636255；2.四川省开江县动物疫病预防控制中心，四川 开江）

近年来，随着非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的频繁爆发，人们更加清醒地认识到了动物疫病防控工作的必要性和重要性。村级动物防疫员承担着强制免疫、协助检疫、早期疫情处置等工作，在国家动物疫病防控体系建设中占有重要地位。

1 开江县畜牧产业概况

四川省达州市开江县总面积 1 032.55 km2，根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，开江县常住人口为 414 310人，下辖 1个街道、11个镇、1个乡，125个行政村，37个社区，共 162个村社区。开江县是典型的内陆丘陵农业县城，畜牧业一直是县域农村经济的骨干支柱产业。近年来，全县畜牧业有了较快发展，畜牧经济总量持续提升。畜牧业产值占第一产业比重 41.5 %，2020年期末牛存栏 3.5523万头，猪22.0436万头，羊8.6419万头，鸡138.0126万羽，鸭270.6672万羽，鹅90.9085万羽。2020年牛出栏量 1.3458万头，猪 30.9086万头，羊12.1855万头，鸡321.5223万羽，鸭714.5055万羽，鹅250.0589万羽。规模户情况：猪年出栏量500头以上 122户，年出栏量 14.3203万头；牛年出栏量100头以上17户，年出栏量4293头；羊年出栏量 200头以上 61户，年出栏量 3.7113万头；肉鸡年出栏量2 000只以上191户，年出栏量74.6672万羽；蛋鸡年出栏量500只以上83户，年出栏量 18.05万羽；鸭年出栏量 2 000只以上 89户，年出栏量 44.5万羽；鹅年出栏量2 000只以上5户，年出栏量4.5万羽。

2 村级动物防疫员现状

全县原有217名村级防疫员（男性192名，女性25名）。2019年乡镇区划和村建制调整后，目前有村级防疫员219名（其中有8名兼任多个村的防疫员），其中男性186名，女性33名。

2.1 防疫队伍基本情况

2.1.1 年龄结构 50岁以下的 58人，占总人数26.5 %；50~60岁的 92人，占总人数 42.00 %；60岁以上的69人，占总数31.5 %，其中70岁以上的12人，最高年龄78岁。

2.1.2 文化程度 小学文化 21人，占总数的9.6 %；初中文化 132人，占总数的 60.3 %；高中56人，占总数的25.6 %，大专10人，占总数的 4.5 %。其中绝大部分人员书写能力差，年龄大，视力差。

2.2 村级动物防疫的配备情况

2.2.1 村级防疫员的设置配备 根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）、《达州市人民政府关于推进兽医管理体制改革的意见》（达市府发〔2006〕31号）《开江县人民政府关于推进兽医管理体制改革的意见》（开江府发〔2006〕30号），村级动物防疫员的配备原则上按照行政村的总数来配备。全县原有 20个乡镇，227个行政村，按照每村（社区）聘请1名防疫员的标准，全县应有227名村级动物防疫员。因工资低、待遇差，目前全县只有 219名村级防疫员。为了开展好动物防疫工作，各乡镇采取聘请临时人员对差口村开展防疫工作。

2.2.2 村级防疫员的职责 （1）在当地党委政府统一领导下和乡镇畜牧兽医站业务指导下，对辖区内的散养畜禽进行春、秋集中免疫和常年补免，确保重大动物强制免疫工作“乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针”，同时建立和完善动物免疫档案的记录记载，对强制免疫的畜禽加施动物标识、做好消毒灭源等工作。（2）协助做好本行政村动物防疫和疫情监测报告等工作。（3）协助做好负责辖区内的动物防疫法律法规、方针政策和防疫知识宣传工作。

2.3 务工关系

目前，本县村级防疫员由村级集体组织推荐人员，报乡镇人民政府同意，乡镇畜牧兽医站业务培训后开展日常的防疫工作。本县村级防疫员没有签订劳务合同。

2.4 劳务报酬

本县村级防疫员的劳动报酬，主要由两部分组成，一部分是中央防疫补助经费（每人每年2 000元），按照《开江县动物防疫工作考核办法》进行年终考核后，直接打卡到村级防疫员；另一部分为县级财政补助（每人每月 80元），由乡财政所每月直接打卡到每个防疫员。此外，为提高防疫工作积极性，部分乡镇采取发放临时性补贴方式。

3 主要问题

3.1 老龄化严重

目前，本县动物防疫员 50岁以上占73.5 %，很难适应服务千家万户的防疫工作。虽然每年业务部门对村级动物防疫员进行了业务技能培训，但由于受年龄结构、文化层次总体不高、工作热情缺乏等影响，现有的部分防疫人员已难以适应当前的动物防疫工作需要。

3.2 工资待遇低

动物强制免疫工作实行春秋集中免疫和常年补免相结合，工作量大，工作时间长。与其劳动不成正比，收入低、待遇差（无养老保险、医疗保险），导致防疫人员不得不需要从事多份工作来提高收入水平。

3.3 防疫队伍不稳定

自 2006年乡镇兽医体制改制以来，防疫员待遇未调整提升，年轻人、有知识和技术的人不愿意从事动物防疫工作，防疫工作出现无人干的尴尬境地，再加之因乡镇区划调整，村（社区）个数相应减少，被合并村的防疫员思想波动，都是当前基层防疫队伍不稳定因素。

4 对策与建议

4.1 提高补贴标准

为使村级防疫员招得到人，能干事，稳得住，建议县级财政适当提高补贴标准，基本达到与村民小组长或公益性岗位同酬。

4.2 创新人员招录机制

（1）乡镇政府在聘用人时应严格考察，把热爱防疫工作，身体健康和有专业技能的乡村兽医吸纳到村级动物防疫队伍中。经培训考核合格后签订聘用合同，选优配强村级防疫员。（2）按照农业农村部办公厅《关于在农技推广服务特聘计划中设立特聘动物防疫专员的通知》（农办牧[2020]17号）要求，吸收年轻有为的同志到村级防疫队伍中来[1-2]。

4.3 加强业务技能培训

针对防疫队伍文化层次不高、业务不精的从业人员，要采取多种形式，分批分次举办业务技能培训，提高村级防疫队伍的整体素质[3]。

4.4 妥善解决好年龄偏大从业人员劝退工作

针对部分员工身体状况较差的问题，如年龄偏大体弱多病而无法继续从事防疫工作的防疫员，乡镇人民政府要有计划实行逐步劝退。

4.5 有序完成过渡

由于涉及乡镇区域调整和行政村的合并，合并后的村面积增大和防疫工作量增加，合并后的村要保证有防疫人员2人以上，确保正常防疫工作开展。