从管理会计角度看高校预算管理对策研究

蔡莉莉

（河北能源职业技术学院，河北 唐山 063000）

高校预算管理是指学校根据发展计划和目标任务编制财务收支计划，据此考核收入、控制支出。预算管理作为高校财务管理的核心和关键，是各高校开展各项财务活动的前提和依据，直接影响高校的财务收支和可持续发展能力。高校的财务人员不仅要对经济业务进行会计核算，还应对未来发展提供准确的预算和有效的经济规划。

一、高校预算管理中存在的问题

现阶段，国家财政拨款是高校资金的主要来源，学校获得财政支持后无偿使用这些资金，但是我国高校预算管理体制还不健全，在预算编制、执行和管理方面存在一些问题，导致部分高校使用资金时不能将资金合理有效地统筹安排，主要表现为：

（一）战略导向差，预算编制缺乏全员参与意识

管理会计要求预算管理应围绕企业的战略目标和业务计划有序开展，聚集战略、专注执行、达成绩效，应以业务为先导、以财务为协同，将预算管理嵌入经营管理的各个领域、层次、环节。然而，高校普遍对财务预算重视不够，总认为编制预算只是财务部门的事，与学校的教学、科研、行政、后勤等部门无关，因此，预算编制主要由财务部门个别人员参与，全员参与意识差，而财务人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，只能在往年的开支基础上进行简单的加减和调研汇总，造成高校发展规划和事业计划与学校资金供给严重脱节。

（二）预算编制方法不科学

预算的编制一般应按照分级编制、逐级汇总的方式，采用自上而下、自下而上、上下结合或多维度相协调的流程编制预算。目前大部分高校都一直沿用传统的增量预算法作为制定费用预算和进行预算控制的主要方法，也就是上年(或往年)正常维持开支为基数，增减当年可能发生的收支变动额，再加上当年列入计划的基本建设项目开支等为依据编制而成，这种方法简便易行，但过于依赖上年度收支基数。这种做法的弊端：一是缺乏对年度发展目标和工作任务所需资金的量化分析和科学论证，编制过程中缺少与具体部门的沟通、协调和反馈程序；二是在一定程度上固化了高校资金在各部门之间的分配格局，使得某些不合理支出继续存在，滋长了预算分配中的平均主义；三是财务预算因编制时间仓促而缺乏深入细致的调查和研究，有些开支没有细化、量化到具体项目上，在执行时存在很大的不确定性。

（三）预算执行刚性不强

高校预算一经校长办公会、党委会批准，必须严格执行，不得随意变更或调整。但是，目前高校预算管理的刚性明显不足，弹性很大，缺乏完善的预算控制系统，很多高校在预算下达后对预算执行过程无法进行有效地执行、控制、监督与评价，预算执行过程中调整、追加预算的现象时有发生，往往是“哪儿需要往哪儿贴”。

（四）绩效考评机制不健全

目前，大部分高校尚未建立一套完善的预算管理绩效考评机制，将关注点放在资金的投入上，没有重视资金的使用效率，也未对资金的使用结果进行后续评价，更没有建立对资金投入的投资状况和使用绩效的监督和考核机制，预算管理一直停留在制定预算和执行预算方面，而没有将部门经费和工作目标捆绑，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工激励机制挂钩，故而缺乏有效的预算管理奖惩机制。

二、高校预算管理中的对策

（一）建立和完善预算编制工作制度

预算管理应具有前瞻性和系统性，做好预算管理不是学校财务一个部门可以做到的，而是需要全校各个部门和院系相互协调、共同参与、通力配合，采用分级编制、逐级汇总的方式，采用自上而下、自下而上、上下结合的流程编制预算，将资源优化配置。预算的编制力求明晰、详尽，增强预算本身的可操作性和对支出规模、支出过程的可控制性，对预算要严格执行，同时考虑执行中的变化因素，本着统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则安排各项支出，安排预算要留有余地、以利于防范突发事件和确保资金周转。

（二）改进预算管理编制方法，创新预算管理手段

管理会计要求全面预算的编制和实施更加科学规范，预算管理需要通过科学的编制方法来实现，编制预算时应以年度计划、学校的整体发展规划为内容，结合相关的预算编制原则，采用“零基预算”编制方法。 “零基预算”，就是以零为基础编制计划和预算的方法，在编制支出预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。具体来说就是要打破前一年度的框框，在学校年度计划的指导原则下，由所有的下属部门提出各项方案，学校预算管理部门对各项方案进行汇总，经过自上而下、自下而上的多次反复沟通，深入了解各单位、部门的基本情况，核实各单位的人员结构、学生人数、物料消耗、资源配置等基础数据，掌握经费支出真实结构比例。对公用经费、人员经费等基本支出按定额定员进行测算，以维持学校日常教学工作的正常运转;对于项目支出预算，本着“量力而行、量入为出”的原则，按照事业发展的需要编报。根据轻重缓急，确保重点，兼顾一般，保证部门预算编制的质量，同时细化预算编制的各个环节，严格把关。

（三）加强对预算执行的控制

预算一经确定，将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到内部各单位、各部门、各岗位以及教学、科研、管理活动的各个环节，形成全方位的预算执行责任体系。在预算执行过程中，对于批准的预算，严格按照批准的收支预算项目和科目执行，不得随意变更和调整。对超预算、无预算的开支，财务部门有权拒绝执行，确需调整的应规范预算调整程序，由预算执行单位提出预算调整报告，经预算管理部门审核分析后，集中编制学校年度预算调整方案，提交校长办公会审议批准后，下达执行。对预算经费开支过程进行动态监控，及时获取各项预算收支及执行情况的相关数据，随时把握预算执行进程和均衡性。

（四）建立健全预算管理绩效评价体系

高校应根据科学、合理、有效的方法对各预算执行部门进行全面评价，在预算编制和执行过程中，全面引入绩效管理理念，优化预算资金分配，增加绩效考核内容。建立预算跟踪管理和考核评价体系，通过量化指标对本年度的预算执行结果进行分析、评价、考核。一是建立由财务部门、资产管理部门、纪检监察部门、组织人事部门、教学部门等组成的绩效评价小组,对学校的重大投资、专项资金、仪器设备购置、重点维修项目等资金的使用效益进行评价,积极发挥绩效考评对项目责任人的激励、奖罚作用,避免和纠正错误行为,对违法违纪问题及时查处；二是定期组织预算执行情况考核，对预算考核情况良好、工作业绩突出的部门和个人，给予适当的奖励，反之，则给予处罚。将预算管理考核情况与高校各部门和职工的经济利益挂钩，使高校各部门、职工与高校成为责、权、利相统一的责任共同体，从而最大限度地调动各部门增收节支的积极性与创造性，推动高校财务预算管理工作，提高高校财务预算管理水平及工作效率。

三、结论

综上，建立预算编制、执行、评价和监督“四位一体”的高校预算管理体系，从管理会计角度提高预算管理水平，有利于发挥预算管理在高校财务管理中的作用，提高财务管理水平，增强高校的核心竞争力，对提高高校资金合理有效配置、实现高质量发展具有重要的意义。