酒泉向日葵种业发展现状及几点建议

韩晓梅 范兴忠 王 莹 张小可 牛晓燕

（酒泉市农业科学研究院 甘肃酒泉 735000）

甘肃省酒泉市地处河西走廊西端， 属半沙漠干旱性气候，气候干旱降水稀少、蒸发强烈，日照时间长，冬季寒冷夏季炎热，春季干旱多风沙，这里光热资源丰富，昼夜温差大，界内耕地有河水灌溉，农作物生长期间病虫害发生少，非常适宜农作物生长。 酒泉市依托自然条件优势，域内有玉米、蔬菜、花卉、瓜类、油料、牧草等多种作物的制种田，是我国主要的农作物种子繁育生产基地。

1 酒泉市向日葵种业发展概况

酒泉市向日葵种子产业始于1998 年，酒泉市农科所和德国KWS 公司合作制种，在酒泉市金塔县鼎新镇生产油葵杂交种， 酒泉市向日葵种子产业从此起步。 由于得天独厚的地理环境和气候条件使得这里生产的向日葵种子产量高、品质好，逐渐吸引了众多经营向日葵种子的公司来酒泉制种。 2007 年以前主要以繁育油葵种子为主， 主要有内蒙古天葵种子公司引进的 德国油葵品 种 ‘KWS203’‘KWS303’‘KWS305’；新疆康地种子公司引进的美国油葵品种‘G101’； 中种承德长城种子公司引进的瑞士油葵品种‘S212’‘TO12244’；新疆康地种子公司早熟油葵品种‘康地5 号’；北京德农种子公司引进的澳大利亚油葵品种‘S31’‘S40’；新疆昌吉西亚种子公司引进的美国油葵品种‘467DW’；新疆华西种子公司引进的西班牙油葵品种‘瑞特姆’等[1]。2008 年以后随着国内食葵种植面积的增加和引进食葵品种的增多，酒泉市又出现了食葵杂交种制种。 主要有北京凯福瑞农业公司引进的美国食葵杂交种‘LD5009’；北京金色谷雨种子公司引进的美国食葵品种‘X3939’；酒泉华夏农业公司食葵品种‘JK601’等。 近年来则主要生产酒泉种子企业自育的各类食葵杂交种。 向日葵制种面积从开始时的20 hm2发展到最多时的2 500 hm2左右，向日葵的制种单产由900～1 050 kg/hm2发展到现在的1 500～3 000 kg/hm2。 酒泉市现在已经成为国内最大的向日葵杂交种生产基地， 生产的杂交种占全国总量的80%以上。

酒泉市向日葵种业发展初期均是以代繁为主，当时以其代繁利润高， 生产端与销售端差价大吸引了众多新种子公司注册进入。 这里特别需要说明的是，嘉峪关市地处酒泉市界内，嘉峪关种子企业的制种生产基地大多数在酒泉市界内， 因此下文提到的种子企业均把嘉峪关市的种子企业一起并入统计。

在2005 年以前，酒泉市有种子公司40 家[2]，嘉峪关市1 家， 其中， 注册资金500 万以上的11 家，100 万以上的30 家， 生产经营向日葵种子的企业不超过5 家，规模较大的有酒泉市农科所、酒泉同庆种业、甘肃敦煌种业等。2010 年以后由于食葵种子需求量增加，经营食葵种子的高利润吸引了资本的进入，种子公司注册数量增加， 据统计，2005-2015 年间新增种子公司128 家（包括嘉峪关14 家）。2016 年新种子法颁布后， 由于对注册资本和固定资产没有了限制， 准入门槛降低， 种子公司又迎来了一波注册高潮，2016-2020 年新增种子公司56 家(包括嘉峪关14 家)，新增加的种子公司多是以生产经营向日葵种子为主。 目前酒泉市（含嘉峪关）有种子公司225 家(包括嘉峪关29 家），其中，登记有向日葵生产经营资质的公司162 家（包括嘉峪关14 家）。

2016 年新修订的《中华人民共和国种子法》对品种管理制度进行了改革，除明确了水稻、小麦、玉米、棉花、大豆主要农作物需要审定外，其他非主要农作物实行品种登记制度。2017 年5 月1 日《非主要农作物品种登记办法》（以下简称《办法》）正式实施，向日葵被列入了首批29 种农作物登记目录中。 在《中国人民共和国种子法》（2016））实施前，向日葵在内蒙古、新疆、山西、陕西被定为主要农作物，品种需要审定才能生产、推广、销售，在其他省、市、自治区则需要认定，一个品种审（认）定需要种子管理部门组织实施区域试验、 生产示范， 经专家评审达标才可通过，每年各地审（认）定通过的品种数量不多。 《办法》实施后，本着“流程简便易行、范围严格控制、全程强化管理”的原则，品种试验、抗病鉴定、DUS 测试等申请者都可以自行开展，向日葵品种登记数量激增，从登记数量 上看，2017 年 登 记116 个、2018 年 登 记1 099 个、2019 年登记472 个， 两年半时间共登记品种1 687 个，其中食葵品种1 283 个。 以上品种登记申请者共有237 个，包括科研单位、企业和个人，其中企业214 家，甘肃省申请者119 个，申请登记品种982 个[3]，所占比例最高。

2 酒泉向日葵种业发展面临的几个问题

2.1 制种基地问题

向日葵制种对基地的隔离要求及农户的质量意识要求较高，在向日葵种子市场需求增加、制种基地需求紧张时，个别企业不讲诚信、不分析市场，盲目跟风扩张基地， 特别是一些基础条件好的基地是争抢的目标， 这样就导致企业为了落实制种面积通过抬高收购价格，预付保证金，保亩产值等手段争抢基地，造成企业和企业之间、企业和农户之间、村组和村组之间矛盾纠纷不断， 最终结果是制种农户旱涝保收，种子企业风险压力加大，利润空间减小，如遇上自然灾害造成的种子减产和品质不达标， 企业不能给农户保产值就有可能引发农户和企业产生矛盾冲突，甚至可能造成集体上访事件。

2.2 品种登记问题

2017 年5 月1 日《办法》实施以后，向日葵品种登记呈现暴发性增长，2017 年下半年到2020 年底全国向日葵品种登记数量达1 874 个，其中，酒泉市（含嘉峪关）申请者登记向日葵品种达935 个（包括嘉峪关233 个），占登记总数的49.9%。登记品种数量虽多但是自育品种或者是真正有自主知识产权的品种寥寥无几。 一个品种的选育过程至少要6～8 个世代的选择和3 年的试验示范， 没有种质资源的积累和育种能力的积淀不可能短期内育出品种， 所以许多企业为了能够取得合法的市场准入资格， 在登记品种时大多数是以“一品多名”或者“一名多品”登记，针对这一现象2020 年农业农村部对已经登记的品种进行了检测甄别，2021 年7 月1 日发布公告依据相关检测结果撤销了269 个向日葵品种登记[4]。

2.3 种质资源与品种选育问题

酒泉市向日葵种业起步晚，21 世纪初伴随着和德国KWS 公司合作制种，酒泉农科所开始了向日葵栽培育种方面的试验研究工作，由于起步较晚，种质资源缺乏，育种手段落后，虽然积极开展育种材料引进、种质资源创新，但是目前育成新品种较少[5]。 在种子企业中向日葵研发能力较强， 育种规模较大的有酒泉同庆种子公司、甘肃同辉种子公司、敦煌种业等为数不多的几家企业， 但是总体上酒泉还没有一家企业能够选育出市场占有率较高、 市场影响较大的品种。

2.4 企业发展问题

酒泉市（含嘉峪关）种子企业多达225 家，其中经营向日葵的企业就有162 家，种子企业数量多、规模小，绝大多数企业没有育种及研发能力，没有真正属于自己的品种， 基本以生产大陆品种或者代繁为主，缺乏核心竞争力，抵御风险能力低[6]。

3 几点建议

3.1 加强政府宏观管理，营造良好的制种环境

农业行政主管部门应组织、 指导制种企业和基层政府、村、队贯彻落实《种子法》和相关法规，依法制定制种基地管理办法， 在企业和制种农户中树立起法律意识、诚信意识、契约意识、风险意识，维护企业和农户的正当权益，打击哄抢基地、套购种子、破坏隔离等现象，切实抓好制种基地建设，营造良好的制种生产环境。

3.2 扶持有研发能力的重点企业，提升育种水平

针对酒泉市向日葵种子企业小而散、 低水平重复研发、创新能力弱、品种没有市场竞争力等现象，政府应该在资金和政策方面重点扶持几个有种质资源积累、有稳定的育种团队、有育成品种占有一定市场份额的企业，同时加强科研院所和企业合作，提升酒泉市向日葵育种水平， 推动酒泉市向日葵种业全面发展。

3.3 加强品种登记过程管理，规范DUS 测试、抗病鉴定等申请者自测项目

《办法》实施后，品种试验由申请者自己进行，品种适应性、DUS 测试、抗病鉴定等申请者可以自己开展，品种登记没有了门槛，充分体现了“放管服”中的“放”的精神。 但是在实际实践中还应当坚强“管”和“服”的作用，应当加强过程监管和服务，要对申请者的品种试验和自己测试项目采提取提前备案制度，过程应该全程监督严防弄虚作假。