北海市实施乡村振兴战略的思考与研究

邓万超 赵业盛 谭汪英

（1.广西钦州农业学校 广西钦州 535000；2.广西农业广播电视学校荔浦市分校 荔浦 546600；3.柳州市农业科学研究中心 广西柳州 545000）

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手[1]。北海市认真贯彻落实党的十九大精神， 以习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述为指导，着力培养乡村振兴带头人队伍， 科学编制乡村振兴规划，促进农村土地经营权有序规范流转，大力发展现代特色农业，高质量实施乡村建设行动，着力在抓重点、补短板、强弱项上下工夫，全面推进实施乡村振兴战略，为稳定北海农业农村经济发展打下坚实基础。2020 年北海市农林牧渔业增加值210.05 亿元，同比增加2.1%；一产增加值206.6 亿元，同比增加2.1%。

1 主要举措及成效

1.1 建设乡村振兴人才队伍，发挥智力支撑作用

结合实施“领航人才计划”，培育带头人、基层骨干、 农业农村人才3 支强农队伍、12 类强农人才，为乡村振兴提供智力支撑。 创新乡镇班子和党政正职考核评价体系， 重点培训提升乡镇党政正职的素质能力， 打造一支堪当实施乡村振兴战略重任的突击队、带兵人和实干家队伍。 从农村致富能手、新型农业经营主体负责人等群体中培养选拔村“两委”负责人，选拔优秀村党组织书记进乡镇领导班子。 建立健全回引人才、高校定向培养、县乡统筹招聘机制，为每个村储备3～5 名年轻干部，确保人才不“断档”。据统计，全市农村实用人才达55 343 人，其中高素质农民3 462 人，农技推广机构人员435 人。

1.2 强化规划设计统筹衔接， 坚持 “一张蓝图绘到底”

编制实施《北海市乡村振兴战略规划》，各项规划建设目标依照时间节点总体完成。 2020 年全市农村居民人均可支配收入16 797 元， 增长8.3%，与2010 年比增加1.6 倍以上；全市79 个贫困村全部摘帽，累计减少贫困人口54 767 人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率从3.57%降至0。 “美丽北海”乡村建设四个阶段目标任务全面完成，村庄规划管理实现全覆盖，农村人居环境、乡村治理得到明显改善。

1.3 盘活农村土地资源要素，架起资本进入农村桥梁

一方面， 出台鼓励农村土地经营权有序规范流转奖补政策， 对实施农村土地经营权流转的给予奖补，鼓励家庭承包农户流转土地。 截至2020 年年底，全市农户承包地（耕地）流转面积46.49 万亩，占农户承包地总面积33.70%。通过农村土地经营权流转，促进土地“小块并大块”，不但加快了农村土地开发规模化、农业生产现代化及产品销售市场化步伐，而且有效破解了农民外出务工、 劳动力匮乏导致的土地撂荒问题。 另一方面，利用“三微”（微田园、微果园、微菜园）办法，整治房前屋后和户与户之间的空地，有效促进村内闲置土地节约集约利用。 因地制宜地变更种植模式，将望天田、高位水田、高坑田等缺水受旱严重的田块改种玉米、红薯等旱粮作物，由过去以稻、菜种植为主模式转变为更合理的“红薯—稻—菜”“菜+玉米（间套种）—稻—菜”等模式，进一步提升复种指数，提高土地产出效益。

1.4 因村施策发展特色产业，激活农业产业发展活力

北海市委提出把现代特色农业打造成北海的强势产业， 把抓农村产业项目招商作为实现稳定脱贫和推进乡村振兴的关键举措。 2020 年1～12 月，北海市21 个乡镇累计落地项目53 个， 总投资60.27 亿元。 着力开展现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级3 年行动，全市累计创建各级示范区433 个。着力壮大新型经营主体培育力度，市级以上农业产业化龙头企业发展至30 家， 家庭农场发展至422 家，农民专业合作社发展至1 167 家。部分村整合利用集体积累资金、 财政扶持资金、 村集体土地等资源，通过入股或者参股农业企业、 村企联手共建等形式， 发展“合作经济”，目前所有行政村村集体经济收入在6 万元以上。

1.5 以点带面创建示范乡村，建设和谐宜居新农村

率先在广西开展乡村振兴示范创建工作， 在全市筛选10 个基础设施比较好、 有产业支撑的自然村开展示范村创建。 连续3 年每年由市财政投入8 300 万元，每村按大中小分别补助奖励1 500 万元、800 万元、500 万元。 按照“示范带+基本整治”模式提升乡村风貌，194 个基本整治型村、9 个设施完善型村已全面完工，3 个精品示范村已全面开工，赤西村、石桥塘村等一批示范村成为游客观光打卡 “网红村”，流下村被国家文化和旅游部、国家发展改革委认定列入全国乡村旅游重点村名录。 持续开展农村垃圾治理， 实现了农村生活垃圾清运设施设备覆盖率、清收转运率、无害化处理率“3 个100%”，提前3 年完成住房和城乡建设部提出的90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理的目标。 深入推进农村生活污水治理， 全市投入1 700 万专项资金用于开展13套农村生活污水处理设施、 配套管网和8 个村集中式饮用水保护地治理与保护建设工程。

2 存在的问题

2.1 农村基础设施短板突出

一方面， 农村公路、 供电和水利设施建设不完善，与实际生产发展需求差距较大。 比如北海市合浦县公馆镇、白沙镇等乡镇水利渠道年久失修和淤堵，无法满足农业生产用水，导致农田减产、农民失收、农民弃耕。 另一方面，农村生活垃圾、污水处理设施建设和运行管护相对滞后， 乡村清洁长效机制不健全，环境卫生问题反弹回潮现象时有发生。

2.2 种养业现代化发展程度低

在种植业上，生产经营以家庭分散经营为主，仍存在小、散、粗问题，龙头企业数量少、规模小，实力普遍较弱，自身市场竞争力和抗风险能力不强。 在养殖业上，北海市畜禽养殖场户多属于规模以下，其产生的畜禽粪污量占全市畜禽粪污总量的85.04%。 这种小养殖场户多为农民自主建设，治污设施简陋，产生的废物难收集、难处理，给区域环境容量带来一定的压力。

2.3 农产品加工企业规模小

目前，北海市农产品加工企业的数量有近600 家，其中，2 000 万规模以上的农产品加工企业的数量只有105 家，缺乏带动能力强、辐射面广、销售渠道宽的集团型骨干龙头企业， 中小型农产品加工企业占比较大。 整体表现为加工企业产业链短，创新投入少能力弱、产品附加值低[2]，产业融合聚集效应不高。

2.4 农村地区物流信息化水平较低

农产品具有特殊性，其物流时效性强，但是市场交易缺乏货物运输车辆，尤其是缺乏冷藏保鲜车辆，导致农产品在运输过程中损耗极大。 此外，北海市农村地区缺乏有效的市场信息交换平台， 农产品一旦集中上市，容易出现“卖难”现象。

3 建议及对策

3.1 补齐农业农村基础设施短板

一是抓好农田水利建设。 发动县区对全市农田水利末级渠系及田间工程存在问题进行排查， 优先保障高标准农田及粮食产区灌溉需求， 疏理急需修建、修复的农田水利项目，提高农田综合生产能力。二是巩固提升农村人饮工程。 以城镇水厂和村镇千吨万人水厂为中心，采取联网连片、大厂并小厂、大网并小网等方式进行工程改造和升级， 加大水源地保护，确保水质安全。 三是加快推进“四好农村路”建设和农村供水、 乡村物流、 宽带网络等基础设施建设。 加大舆论宣传，引导受益主体建立“群用群护、群用群管”的管护体系，保障农村基础设施管护得当、运行正常、效益持久。

3.2 推进农村生态环境保护

一是抓好农村生活垃圾污水治理。 加强垃圾收运处理体系建设，建立健全“村收镇运县处理”“村收镇运片区处理”“村屯就近就地处理”等模式，完善村庄保洁长效机制。 二是全面落实河长制、湖长制、滩长制各项责任。 组织开展清淤疏浚行动，规范整治入河、入湖排污口，坚决消除农村黑臭水体。 三是实施农村人居环境整治提升五年行动。 抓住当前农村人居环境存在的突出问题，不断完善工作思路，切实加大投入力度， 推动农村人居环境整治工作各项任务落地见效。

3.3 大力发展现代特色农业

立足北海资源优势和市场需求， 做优亚热带水果产业, 打造绿色高效蔬菜产业, 实施大棚果蔬产业项目， 做大做强花卉苗木和木材加工产业。 加快建设河南牧原集团100 万头生猪全产业链项目和东方希望集团200 万头现代化生猪养殖循环产业链项目， 对新建扩建达到现代生态养殖示范标准的肉牛肉羊（奶水牛）规模养殖场予以奖励，支持高架网床环保猪舍建设，突出抓好“产业兴旺”，推动农业供给侧结构性改革， 优化农业生产结构和区域布局， 提高农业产出效益， 丰富农村经济业态， 拓展农民增收空间[3]。

3.4 培育壮大农业新型经营主体

鼓励工商资本、社会资本等投资农产品加工业，做大做强北海市农产品加工业， 推进产业集群式发展。 积极开展农业招商引资工作，引进具有很强的资金实力、市场把控能力、资源整合能力、科研投入能力的投资主体，培植一批全产业链龙头企业，推动北海农村产业融合发展步伐。 重点扶持发展果蔬产品等农产品加工生产，延长产业链条，推动上下游产品有机衔接，促进农产品加工业与其他产业深度融合。

3.5 创新农产品流通模式

加快大型综合物流中心和特色农产品产地市场建设，建立农产品综合物流体系，完善市、县（区）、乡三级农产品专业市场体系。 每个县（区）新建1～2 个大型物流园区。 支持和引导新型生产经营主体建设仓储、烘干、晒场等设施，加快推进现有农产品批发市场进行标准化升级改造， 畅通农产品产销储衔接渠道，保障农产品流通和市场供应。