着力打造新时代清廉交警铁军

文_湖南省公安厅交警总队

近3 年来，湖南省公安厅交警总队认真贯彻党中央、公安部和省委关于深入推进新时代党的建设新的伟大工程决策部署，巩固党史学习教育和队伍教育整顿成果，围绕队伍和业务一起抓、道路风险和队伍风险一起防的工作理念，以坚持政治建警、全面从严治警为主线，以压实主体责任和监督责任为抓手，以建设清廉交警为载体，建立健全内部机制体系，大力弘扬贯彻新时代廉洁文化，着力构建融合贯通、齐抓共管的全链条立体化监督格局，为全省道路交通安全管理工作高质量发展提供了坚强纪律作风保障。

着力构建“双防双控”的新时代大监督格局，强化“不敢腐”的震慑。坚决防止重特大道路交通事故、“大恶丑”案件发生，坚决落实控制较大道路交通事故、新增违规违纪案件发生的“双防双控”目标，坚持“严”的主基调，将监督理念贯穿于公安交管工作全过程，创新监督方式、丰富监督形式、深化监督模式、畅通监督渠道，构建“攻防一体、群防群治、全面覆盖”的新时代大监督体系。一是抓细日常监督。出台《关于构建新时代湖南公安交警系统“5+4+3”大监督格局的实施意见》，压实党委、纪委、职能部门、基层组织和党员民警5 大监督责任，聚焦关键人员、关键岗位、关键领域和关键节点4 大关键对象，健全沟通会商、工作报告和协作配合3大工作机制，着力构建大监督格局。利用“道安监管云”、公安交管综合应用平台等业务信息系统，着力从大数据中找异常数据、从异常数据中找廉政风险、从廉政风险中找违纪违法问题，建立风险隐患预警机制，常态化开展网上巡查监督，下发党廉预警函56 期，发现隐患风险70 处，落实跟踪督办，纠正处置问题32 起。二是抓实对下监督。全省首创内设纪委派驻制，向高警局及其所属14 个支队共派驻15 个纪检组，融合纪检监督和警务督察双重职能，采取交叉式、“咬尾式”督察，有效解决“督察浮于表、监督难深入”问题。直属系统逐年开展“庸懒散”整治，经个人自查自纠、支部民主测评、支委集体研究、两级党委审定等流程步骤，精准确定“庸懒散”苗头民警46 人，对经教育挽救不转变或转变不到位的，坚决采取轮岗措施，先后有10 名民警轮岗交流，真正实现“治庸提能、治懒增效、治散正气”。三是抓严执纪监督。以严律铁规推动落实“一案三查”，确保路面安全、队伍安全、网上安全。出台《违纪民警轮岗交流制度》《推进规范执法“十个一律”》《强化交通事故内部“八必严”措施》，下发《规范“涉交”舆情处置回复工作指引》，凡发生“大丑恶”违纪违法案件、较大道路交通事故、涉交通重大负面舆情等问题的，严查队伍问题，深查领导责任，排查全领域风险。该制度自实施以来，适用跨支队轮岗28 人、跨大队轮岗43 人，追究领导干部队伍管理不力责任10 人、事故防控不力责任23 人，排查治理风险隐患458 处。

健全完善“双核双报”的新时代内控机制体系，扎牢“不能腐”的笼子。采取“事前防范+事中控制+事后补缺”的闭环模式，构建了以权力责任清单为核心，以综合制度体系、业务制度体系、管理制度体系和纪律制度体系等为基本框架，以约束高风险的小微权力运行规则为补充的新时代内部控制体系，形成了以管控队伍和业务隐患为内容，纪检部门和职能部门齐抓共管的“双核双报”机制。一是用制度“管”。秉承“职能职责化、职责岗位化、岗位制度化、制度流程化、流程信息化、信息集约化”的工作理念，聚焦公安交管职能和公安交警职责定位，紧盯队伍风险和业务风险，全面整章建制，出台《“三重一大”事项管理制度》《信息系统授权管理办法》《交通管理行政执法裁量基准》等规范性制度16 项，进一步规范安全生产、公安交管行政执法、内部管理等流程，推进行政规范化、工作专业化、队伍正规化。二是用系统“控”。在公安交管各个信息系统、应用平台增设重要事项提醒功能，将重要事项提醒置于每项流程提交之前，通过智能推送、信息提示，加强内部控制，提升操作人员规范提交、规范审批、规范行为的意识。搭建了以队伍管理信息系统、监督执纪信息系统和风险预警模型为框架的监督平台，结合年度警务评议、交管业务异常数据、县域道路交通安全风险评估和交警队伍违纪违法分析等多个维度，定期研判相关交管业务数据和群众集中反映的突出问题，深刻剖析问题根源，提出防范化解措施。三是用机制“督”。针对队伍管理和业务工作中的重大事项决策执行、项目财务监管、执勤执法规范、民警“8 小时外”管理等重要环节，深化运用“双核双报”机制，推动监督由机关向基层延伸、线下向网上延伸、队伍向业务延伸、纪律监督向政治监督延伸，实现“粗放式监督”向“精准化监督”转变。创新开展了对直属系统的政治业务巡察，测评谈话744 人次，收集意见建议155 条，发现反馈政治业务问题490 个，整改率达到97.94%。全面筛查梳理近3 年上级交办转办、群众信访举报、网络舆情反映等问题线索，归纳出27 项主要廉政风险隐患，编制出《日常监督检查工作指导手册》，为监督检查提供规范性指南。

深入推进“双创双做”的新时代清廉交警建设，增强“不想腐”的自觉。以“创清廉交警、创清廉家庭”为目标，以弘扬新时代廉洁文化为主题，深入推进新时代清廉交警建设全方位全领域深化。一是坚持目标导向。在全省公安交警系统开展为期3 年的队伍零违纪、执法零过错、服务零投诉的清廉交警创建工作，坚持立足实际、先行先试、先育先创，率先推动首批“清廉交警”示范单位建成。组织开展以“党员述廉、纪检送廉、民警比廉、家属助廉、群众评廉”等系列实践为内容的“新时代廉洁文化进警营”主题活动，在全省公安交警系统掀起了学习宣传贯彻新时代廉洁文化热潮。三是坚持问题导向。开展规范驾考“2020·春风行动”，全面整肃考场，有效推动“三规范”“三透明”“三杜绝”工作目标实现，全省11 个考场被授予“驾考规范化示范考场” 称号，驾考警务评议综合满意率提升5.24%，公安交警执法为民形象深入人心。组织观看《利剑高悬》《铁纪强警》等警示教育片10 余集，切实做到警钟长鸣。坚持以案剖析，发布内部案例通报37 期，编写警示教育案例剖析集，拍摄警示片《越线的代价》并组织观看。三是坚持结果导向。立足教育、感化、挽救原则，落实严管厚爱结合、激励约束并重的要求，做好帮扶教育“后半篇文章”，避免对犯错误、庸懒散等人员“不管不问”，出台《帮扶教育工作制度》，实施党委分管领导专项帮扶、支部书记日常帮扶的“二对一”帮扶措施。