多措并举整治形式主义官僚主义

文_本刊记者

党的二十大报告提出，要“重点纠治形式主义官僚主义”。权威数据显示，党的十九大以来，全国纪检监察机关共查处形式主义官僚主义问题28.2 万多件。形式主义官僚主义是党和国家事业发展的大敌，不可能毕其功于一役，仍需要拿出更大的决心和力度予以坚决整治。

紧盯“关键少数”，充分发挥领导干部“头雁效应”

整治形式主义官僚主义，历史曾提供了一些借鉴。

班固曾言：“教者，效也，上为之，下效之。”明太祖时期，有一回刑部主事茹太素给朱元璋写了17000 字的意见书，16500 字以后才讲到本题，真正要讲的事情总共不到500 字。结果，朱元璋读到6000 多字就已经坐不住了，一气之下下旨把茹太素狠狠打了一顿，此后冗长公文果然大为减少。

二十大报告提出，要“锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住‘关键少数’以上率下，持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义官僚主义”。

而早在2019 年3 月25 日，湖南正式实施《湖南省集中整治形式主义官僚主义20 条措施》，就提出要“严格落实‘一把手’末位表态制度。领导干部对分管范围内的请示事项必须签署明确、具体的意见”。2020 年，湖南省纪委在此基础上，再次制定《湖南省纪检监察机关深化整治形式主义官僚主义工作方案》，要求“抓住‘关键少数’。加大对领导机关和领导干部形式主义官僚主义问题的监督执纪力度，对有关问题线索尽快调查处理。在查处各级领导干部严重违纪违法案件时，重视审查其中的形式主义官僚主义问题”。

新时代10 年来，湖南整治形式主义官僚主义一以贯之地紧盯“关键少数”，驰而不息纠治“四风”成效显著，查处问题2.99 万个，给予党纪政务处分2.71 万人。

近日，广西壮族自治区桂林市灵川县纪委监委接到村民反映，灵川镇同化村柑橘产业基地内道路硬化项目建设进展缓慢，影响柑橘运输和销售，村民多次跟镇党委、政府及相关部门反映，都未能解决。该县纪委监委迅速成立监督检查组进行现场核查，发现灵川镇党委、政府对项目建设疏于管理，存在“说了等于做了，做了等于做成了”等形式主义问题，县乡村振兴局存在监管走过场的现象，随即约谈该镇党政“一把手”和县乡村振兴局负责人，压实项目建设主体责任和监管责任。目前，该项目主体建设已基本完工。

从历史到今天，从理论到实践，从中央到地方，无不在证明一个道理：整治形式主义官僚主义的关键在于抓住“关键少数”。

领导干部是党和国家事业的领导者、组织者和实施者，是执政的骨干，对一个地方的作风建设发挥着表率示范作用。整治形式主义官僚主义，要以领导机关、领导干部为主要对象，从各级领导机关、领导干部严起、抓起，引导他们带头转变作风，以身作则、率先垂范，一级做给一级看、一级带着一级干，以“关键少数”的自我革命，感染和带动大多数党员干部见贤思齐，进而形成领导干部身体力行、以上率下的“头雁效应”，形成上行下效、转变作风的良好氛围。

强化执纪问责，充分发挥问责“震慑效应”

善除害者察其本，善理疾者绝其源。形式主义官僚主义问题之所以屡禁不绝，甚至愈演愈烈，追根溯源，很大一部分原因就在于有时候形式主义官僚主义带来的损失和危害并不直接。这不仅带来监督的滞后，追责也难以及时跟上，导致个别党员干部心存侥幸，少有顾忌。

但事实上，正如习近平总书记所指出的：“搞形式主义，势必造成人力、物力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府的威信。”形式主义官僚主义损害党中央权威和集中统一领导，破坏党同人民群众的血肉联系，不只是简单的作风问题，更是严肃的政治问题。

2021 年开始，天津市持续深入开展形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项治理与“讲担当、促作为、抓落实”活动结合起来，成立政治思想引领、追责问责、机关作风建设、基层减负、激励保障等6 个专项行动工作组。

“建立工作例会、情况通报、信息报送、问题线索移送、督导考核等5 项工作机制，建立市、区、街镇三级协同联动工作格局，推动各区建立与乡镇街道、村居统筹联动的工作机制，打通专项行动的‘神经末梢’。”天津市专项整治工作领导小组办公室相关负责人说。

同时，为了进一步加强警示教育，天津市还摄制了警示教育片《疾风厉势治庸治懒治无为》《校准担当作为的标尺》和《“偏航”的头雁》，在全市党员干部警示教育大会播放，曝光该市查处的形式主义官僚主义和不担当不作为典型案例，点名道姓、见人见事，深入剖析原因，以案为镜为鉴、以案释纪释法。

天津强化执纪问责，系统整治形式主义官僚主义无疑只是一个缩影。

我们必须深刻认识到，整治形式主义官僚主义必须和整治其他腐败行为同向发力，要始终高悬问责利剑，严肃查处突出问题。对待不切实际、摆花架子、劳民伤财、失察失管、失职渎职等形式主义官僚主义行为，特别是对贯彻落实党中央和市委重大决策部署打折扣、搞变通的，以及群众反映强烈的形式主义官僚主义问题，要发现一起，查处一起，问责一起，绝不手软，对造成不良后果的要严肃追究责任，并做到曝其光、敢问责，达到问责一个、警醒一片、教育一片的效果。

拓宽线索渠道，形成集中整治“拳头效应”

整治形式主义官僚主义这种传染病和慢性病，要抓住其表现，对准其实质，针对其根源，对症打好“组合拳”，久久为功抓下去。

近年来的形式主义官僚主义产生了各式各样的“新变种”，或穿上“隐身衣”，或披上“新马甲”，或走进“青纱帐”，需要我们高度警惕。但本质上，之所以出现形式主义官僚主义，最主要的还是因为党员干部思想松动、忘记初心，因此，必须对干部行为加强巡视巡察、明察暗访、监督检查、审查调查。

形式主义官僚主义往往在基层表现更为突出。基层领导干部有没有扑下身子干实事,群众看得最清楚，感受最真切。因此，整治形式主义官僚主义可以进一步疏通拓宽举报渠道，充分发挥群众举报的优势，与此同时，也要加强对举报人的保护，建立方便群众举报机制。

同时要建立完善的问题线索快速移送机制，发现群众反馈的形式主义官僚主义问题线索，要及时移送纪检监察机关，确保问题线索不流失。加大党务政务公开力度，整合群众监督、舆论监督、社会监督等各种监督资源，形成监督合力，集上下之力持续发力、共同整治，使干部行为受到全方位、多角度、多层面的监督，使形式主义官僚主义无处遁形。

以司法领域为例，司法领域形式主义官僚主义问题会增加当事人诉累和司法成本，损害群众合法权益和司法公信力，是司法领域一大顽瘴痼疾，必须坚决予以清除。

今年5 月，驻湖南省法院纪检监察组从严制定《关于开展司法领域形式主义官僚主义问题专项监督检查方案》，重点围绕贯彻落实党的路线方针政策、联系服务群众、发挥审判职能服务保障经济社会发展、学风会风文风庭审作风等方面问题，集中开展形式主义官僚主义问题整治，巩固深化法院队伍教育整顿成果，提升人民群众对司法的获得感和满意度。该组抽调6 名干部，分成2 个监督检查组，采取查阅资料、谈话了解、走访调研等方式，开展了为期2 个月的专项监督检查，共查阅台账、资料70 余份，检查发文104 个、会议256 次，跟踪问效9 项制度落实情况，抽查诉讼案卷180 件。

同时，督促省法院认真落实《关于驻省法院纪检监察组开展司法领域形式主义官僚主义问题专项监督检查反馈意见的整改方案》要求，将任务分解到各庭室和分管领导，结合实际整改部分案件审判程序不规范、信访件处理跟踪问效不到位、庭审作风不严等问题，逐一制定任务书，明确整改责任人、路线图、时间表，做到事事有落实、件件有结果。督促省法院修订完善10 余项防止形式主义官僚主义反弹的有关制度，建立健全长效机制，坚决把中央、省委和最高人民法院各项决策部署不折不扣贯彻落实到位。