“一带一部”背景下湖南省体育旅游融合发展的问题和解决路径

牛 琦彭培根汤 静

（1.湖南信息学院，湖南 长沙 410151；2.湖南省社会科学界联合会，湖南 长沙 410003；3.湖南师范大学，湖南 长沙 410081）

习近平总书记提出，要湖南“发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，提高经济整体素质和竞争力”。在“一带一部”背景下，作为体育大省的湖南，大力发展体育与旅游两大产业相互融合发展的体育旅游这一新型产业，特别是2022年第24届冬季奥运会在北京的成功举办，进一步推动我国体育旅游产业的自主发展[1]，对于提高人民身体素质和健康水平，活跃生活方式、促进稳岗就业、发展带动新型消费具有极其重要的现实意义。湖南省立足于“一带一部”区位优势，紧抓体育旅游发展契机，经过不懈努力，体育旅游环境更加优化、基础更加坚实、体系更加健全、机制更加完善、保障更加有力。但是，由于湖南体育旅游起步较晚，还不同程度地存在业态不够规模化、产品不够多元化、人才不够专业化、指导不够科学化、服务不够精细化等问题。课题组深入调研，寻求更好地推动湖南省体育旅游融合发展的有效办法。

一、湖南省体育旅游融合发展取得的成效

（一）注重赛事引进，以精品赛事带动旅游

湖南省依托体育赛事的不断创新，为体育旅游开辟了广阔的领域。在当前的湖南省赛事中，马拉松赛事数量位居首位，如长沙天心区和湘潭岳塘区、株洲石峰区联合举办的融城半程马拉松，岳阳君山最美长江岸线马拉松，张家界环天门山马拉松赛等赛事开展得如火如荼。其次，张家界的竞技体育赛事已初具规模，翼装飞行世锦赛具有世界影响力。黄石寨高空扁带对抗赛、自行车障碍攀爬pk赛、水上攀岩挑战赛等赛事层出不穷。同时，群众体育旅游活动丰富多彩，篮球赛、湘江穿越赛、景区自行车赛等满足了群众的体育旅游需求。

（二）注重统筹管理，文旅体联盟初具形态

体育旅游资源是体育旅游产生与发展的载体[2]。整合体育旅游资源，是实现体育旅游高质量发展的重要手段。2020年4月，为了推进文化、体育和旅游产业资源的有机整合，充分发挥政府部门的职能优势和体育旅游行业企业的市场主体优势，长沙市天心区成立了文旅体联盟。2021年11月，长沙市芙蓉区相继成立文旅体联盟，相关企业交流了文旅体融合的发展思路和观点，展示了成功经验，推荐了旅游资源和旅游线路。这对于整合文化旅游体育资源，实现资源共享、市场共建、宣传互惠、信息互通、客源互送、利益共赢有着重要作用。

（三）注重产品开发，体育旅游产品体系初显规模

随着旅游业的发展，体育旅游产品不断增加。其中，漂流、滑雪、攀岩、蹦极、滑翔等体育旅游休闲活动已成为游客出游的首选体验项目。长沙市基于广阔的客源市场，黑麋峰滑翔基地、乐运魔方、湘江欢乐城、赤马湖体育滑雪等企业纷纷落户。张家界市坚持依托山水特色，发展皮划艇、摩托艇、龙舟、漂流、滑索、高尔夫、骑行、蹦极、攀岩、滑索、拓展、露营等户外休闲运动，形成“水”“陆”“空”立体化体育旅游产品体系。岳阳市境内拥有洞庭湖60%以上水域面积，依托于得天独厚的自然条件，龙舟赛、帆船运动发展良好。平江县连云山漂流、陀龙峡漂流、芦头境谷等众多漂流项目，吸引了来自省内外的游客。

（四）注重营销宣传，体育旅游影响力逐步凸显

各地普遍加大对体育旅游活动的宣传推广，提升当地体育旅游活动的知名度，除了借助电视、广播、报刊等传统媒体宣传推广外，基于互联网平台强交互性、广传播性，各地更加重视在以微博、抖音为代表的新媒体APP的营销宣传活动，致力于打造城市体育旅游品牌形象。其中，张家界市作为典型案例代表，构建了“国内+国外”的营销范围，不断开拓国内市场、国际市场，提升城市提旅游影响力。诸如，近年来，张家界持续在Facebook、Twitter、YouTube等全球五大知名新媒体平台推介宣传城市，辐射44个国家、20多个不同语言地区，且与中央电视台、湖南卫视等主流媒体及抖音、快手、携程等新媒体合作拍摄体育旅游节目，投放体育旅游形象广告。

二、湖南省体育旅游融合发展存在的问题

（一）顶层设计缺失，市场监管有待加强

目前，湖南省体育旅游在规划设计、统筹管理等方面存在欠缺，影响整体体育旅游市场的健康发展。在制度政策方面，湖南省尚未建立系统完善的体育旅游机制，导致部分体育旅游项目跟风建设、发展艰难、项目安全系数低。在调研中发现，因缺乏有效的政策支持，长沙黑麋峰景区曾取消举办滑翔伞赛事。配套法规制度建设和政策的相对滞后，在一定程度上导致相关部门对体育旅游融合的理解不到位、执行存在偏差，影响了体育旅游的深度融合。在统筹管理方面，湖南省体育旅游融合发展存在权责不明晰、监管不力这一现象。在政府机构改革中，湖南省多数地市合并了体育旅游部门和文旅部门，但在涉旅、涉体方面的工作中时有“踢皮球”情况，有的部门在职权责任、行政监管的划分上存在争议，“谁负责，谁监管”未能落到实处。

（二）建设资金匮乏，人才队伍有待构建

在湖南省体育旅游项目开发运营、体育旅游产品开发中，存在建设资金匮乏，体育旅游专业人才不足的问题。调研发现，体育旅游相关部门都较少给予资金支持，且投融资机制运行不顺，金融机构对体育旅游项目及体育旅游装备制造业的信贷支持不足。张家界市相关负责人提出，未来期望通过发展体育旅游装备制造来促进经济发展，从而为体育旅游融合发展提供更多的资金。且目前湖南体育旅游从业者后备人才不足，素质不高，理念落后，没有特色技能，旅游人才存在结构性短缺，低端技能人才多、中高端策划复合型和组织管理人才少。

（三）体育基础设施建设滞后，服务能力有待提升

基础设施是体育旅游活动开展的基础，场地不足、配套基础设施建设滞后导致体育旅游活动开展受到影响。从调研情况看，目前体育产业和旅游产业基础设施建设“各自为政”，没有往体育旅游方面倾斜。虽然各地有休闲绿道、自行车道、登山步道等体育旅游公共设施，但建设规模和建设质量相对滞后；体育旅游景区的游客集散中心、公共厕所、标示标牌、停车场等公共服务设施也亟需建设完善。长沙市多个城区都提到场地的限制和配套基础设施的滞后影响了活动的规模，从而导致影响力不足。由于目前还未建立行业服务规范，相关从业人员的服务意识和质量差，甚至还存在欺骗、胁迫旅游者参加计划外自付费项目或强制购物以及收受高额回扣行为，这种将体育旅游活动看作是一次性服务的意识影响了游客的体验感。

（四）品牌意识缺乏，赛事活动市场有待培育

现有的体育旅游开发规模小、内容单一、缺乏特色、缺乏指导，没有形成品牌效应和规模效应，赛事活动市场还不够成熟。长沙市相关负责人介绍，目前举办的体育旅游赛事规模总量较小，县区一级举办的赛事更多的是本地居民参与，更多的是抓全民健康的层面，而没有将体育当作产业来发展；引入项目时，有些小众项目，涉及安全监管问题，难以形成规模性活动。体育发展薄弱带来的是体育品牌的缺乏，从而影响体育旅游深度融合。在调研中发现，足球、篮球、乒乓球、羽毛球等市场化程度高的职业体育赛事和马拉松、自行车、武术等市场基础好的群众性体育赛事活动市场还未成熟，大型赛事较为不足，小型同质赛事遍地开花，而新型体育旅游项目在崛起但仍然较少且面向群体面窄。此外，地域和民族特色的体育旅游赛事活动发展也较为滞后，且根据赛事活动打造的体育旅游特色产品和精品线路也有很大的缺口，总体赛事活动旅游市场还有很大的发展空间。

三、湖南省体育旅游融合发展的建议

（一）做好统筹布局，加强市场监管

在推进体育旅游融合发展中，需要各级涉旅、涉体部门之间的联合协作，建立紧密的工作机制，搭建数据共享交换平台，强化体育产业与旅游产业的深度融合，体育搭台，旅游唱戏，以国家级赛事和省级赛事为依托，共同推进体育旅游产业的高质量发展。目前的体育旅游项目划分标准并不明确，体育和旅游部门在实际工作过程中无法确定其负责的业务范围，因而需要国家旅游局、体育总局定义“体育旅游项目”这个概念，完善各部门职能、工作关系以及工作目标，杜绝“踢皮球”现象和重复处理问题。为保证体育旅游市场的健康发展，在国家旅游局、国家体育总局关于大力发展体育旅游的指导意见下，规范滑翔伞、漂流、滑雪、马拉松等体育旅游活动的建设标准，搭建体育旅游数据统计平台和建立健全行业监测机制，加强对体育旅游项目的市场监督和安全管理，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，全面推行“一件事一次办”，深化工程建设项目审批制度改革，建立健全体育旅游安全防范、风险预警、医疗救护体系，便成为当前推动体育旅游融合高质量发展的首要工作。

（二）增强专项资金支持，加快人才队伍建设

在疫情防控常态化的局面下，“加快市场转型，支持企业的发展”成为推动经济复苏和增长的关键点。借助国家及地方支持旅游产业、体育产业发展的政策，加大在用地用林、基础设施配套建设、税费优惠等方面的倾斜力度。政府在推动体育旅游项目耦合发展的过程中，对有能力、有条件举办体育旅游项目的企业应提供专项资金、引导资金扶持发展。充分发挥政府主导和社会资本参与的协同作用，激发市场主体作用，鼓励引导社会资本以投资、参股、并购等方式，参与体育旅游产品开发和项目建设，解决体育旅游产业深度融合过程中资金链紧张的问题。激发人才创新活力赋能创新发展，高质量人才是体育旅游产业融合发展的核心竞争力。因而体育旅游部门、教育部门要联合发展体育旅游普遍教育，鼓励体育类高校和旅游类高校设置体育旅游相关专业、在旅游管理专业中增设体育旅游方向或增加相应专业课程，基于市场需求确定专业培养目标，目的在于培养一批在体育旅游方面综合能力强、专业服务水平高、组织管理能力强、具备体育+旅游意识和专业素养的创新创意人才。鼓励各地组建体育旅游专家库和高技能人才库，与院校和科研机构合作为体育旅游争取智力支持。

（三）加强基础设施建设，提高业务服务水平

立足于“一体两翼四新”的体育发展战略，湖南省应合理布局基础设施和公共服务设施，以保证体育旅游项目深度融合发展。努力实现每个市州建设一场多馆的体育中心，每个县区建有一个以上全民健身活动中心或体育公园的工作目标。全省开展体育场地全面普查，合理规划建设布局，其中大型体育场馆空间布局需要注重城市空间结构优化、资源要素配置等要素，为广大人民群众开展日常健身运动奠定坚实基础。完善的基础设施水平不仅有利于旅游接待能力的提高，还能够明显改善整体服务水平，促进了旅游业的持续健康发展。以社会主义核心价值观引领新时代公民自身的职业修养和服务意识，深化拓展新时代群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。“在其位谋其政”，确保每一位基层工作者明确各自的工作职责，真心向客户提供周到、热情、主动的服务，以最饱满热情的精神面貌完成自己的工作任务，在提高了游客旅游体验的质量的同时，也有助于提高体育及旅游行业劳动者的工作意愿和服务能力。

（四）打造体育旅游品牌，培育赛事活动市场

“十四五”期间，湖南省经济体育要坚持“优势项目优先发展”的原则，打造一批具有湖南省特色体育赛事IP。推动体育旅游发展由部门主导转向目的地建设，形塑体育公共服务产品和体育旅游产品内容建设协同发展之路[3]，是当前体育旅游融合发展的趋势所在。要站在统筹目的地所有资源的高度，将体育赛事与湖南省人文、自然资源等元素相融合，由资源产品化再到产品，最后实现品牌化。目的地旅游资源巧妙借助品牌赛事的IP效应产生高频次的曝光度，进而产生持续的传播力，为目的地带来更多游客的关注，最后达到品牌赛事为旅游目的地赋能的目的。依托强大国内市场，以高质量供给引领和创造新需求，形成更高水平的供需动态平衡。做强做实马拉松、皮划赛艇等优势项目，振兴足球、篮球、排球等湖南传统优势项目，进一步挖掘国际帆船、滑翔、漂流等潜优势项目。通过挖掘本地自有特色资源，打造“一县（区）一品”特色赛事活动，积极扶持和培育如“张家界翼装飞行世锦赛”等一批特色鲜明的品牌赛事，提升体育消费市场的活跃度。