国家治理现代化视域下构建大统战工作格局的重点及路径

甘 岚

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410016）

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是党中央建设社会主义现代化国家所作的战略抉择。国家治理现代化是一项集复杂性、长期性、艰巨性为一体的系统工程，内容涵盖政治、经济、文化、社会、生态等各方面。统一战线“是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝”[1]4。推进国家治理现代化需要发挥统一战线的法宝作用和独特优势，不断推进国家治理能力的提升和治理体系的完善。

一、新时代大统战工作格局适应国家治理现代化的战略要求

统一战线是党和国家工作大局中的重要环节，中国共产党为实现伟大目标而采取的长远战略，党的重大战略部署的科学性、全局性、长远性等赋予了统战工作的大格局和新特点，而大格局和新特点对于国家治理现代化的战略要求具有很强的适应性、实用性，因而对新时代国家治理现代化具有重要的促进作用。

一是统一战线的高规格更加适应国家治理现代化的战略要求。新时代，尤其是《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）颁布以后，统一战线事业和工作是各级党委主要领导高度重视，并亲自推进的重要工作，规格更高，是放在新时代国家治理现代化的高度上认识和实践的，更加符合国家治理现代化的战略要求。二是统一战线对象的宽范围更加适应国家治理现代化的要求。统一战线“是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟”[1]3-4，对象更加广泛，可以形成最大公约数，为国家治理现代化凝聚最广泛的力量。三是统战工作深远目标更加适应国家治理的长远规划。当前正处在百年未有之大变局的历史时期，统一战线作为中国共产党执政兴国的法宝，要在推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图中发挥优势，贡献力量，助力中华民族伟大复兴中国梦的实现，这在根本上是与国家治理现代化的目标相一致的。四是统战工作的广阔范围更加适应国家治理的时代要求。新时代的统一战线工作的对象范围、工作领域都进一步扩大，在广度、深度和性质上都发生显著变化，形成围绕政治，协同经济、文化、社会、生态等各领域共同发展的新局势，基本涵盖了国家治理现代化涉及的范围。五是日渐完善的统战体制更加有利于推动国家治理现代化。新时代，统一战线工作在全党各项工作中的重要性和紧迫性迅速上升，形成了党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，统战工作体制机制日渐完善和顺畅，适应国家治理现代化的要求。

可见，新时代统战工作所具备的优势和特点与国家治理现代化具有较强的适应性，有助于国家治理体系的完善和治理能力的提升。统一战线推进国家治理现代化的优势集中体现在统一战线人才多、共识广、力量大等方面，国家治理现代化也离不开统一战线的参政议政和民主协商。

二、国家治理现代化视域下构建大统战工作格局的重点

统一战线是国家治理体系的组成部分，构建大统战工作格局是国家治理现代化面临的重要任务，必须积极争取党委政府的支持，积极发挥统战部门的重要作用，统筹协调，整合利用统战资源，理顺工作关系，完善工作机制，搭建工作平台，攻坚克难，主动作为，才能真正构建起大统战工作格局，开创新时代统战工作的新局面。总的来说，在宏观层面上构建大统战工作格局应该考虑如下几点：

第一，根本前提在于坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，全面领导国家治理现代化建设，中国共产党的领导为统一战线发挥优势作用助力国家治理现代化提供了坚实的领导基础和广阔的实践空间。“中国共产党的领导是统一战线最鲜明的特征，坚持党的领导是统一战线最根本、最核心的任务”[2]，“加强党对统一战线工作的集中统一领导”[1]6是构建大统战工作格局、参与国家治理的根本前提和保障，构建大统战工作格局助力国家治理现代化必须认清中国共产党领导的独特优势，把中国共产党的领导贯穿于构建大统战工作格局，助力国家治理现代化的全过程中，坚持党对构建大统战工作格局全方位的领导。第二，重点是做好代表人士工作。新时代，社会形势发生了新的变化，人们的工作内容和工作领域的不断拓宽，因而统一战线的对象范围也会随之变化。构建大统战工作格局必须抓主要矛盾，也就是统战各领域的精英人士，这也是国家治理现代化必然要面对并解决的，各个领域的社会精英具有相当的影响力、号召力和整合力，利用这一特点做统战工作会起到事半功倍的效果。第三，深刻理解和处理好一致性与多样性的辩证关系。一致性与多样性关系是统一战线的核心关系，国家治理现代化同样面临着一致性与多样性的矛盾和张力，在国家治理现代化视域下构建大统战工作格局必须在一致性的前提下包容多样性，在多样性的环境下坚守一致性，通过巩固发展一致性实现对多样性的引领，通过丰富发展多样性实现对一致性的巩固，从而实现一致性与多样性之间的共生共长。第四，正确处理五大关系。统一战线五大关系即政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。这既是统一战线内部的基本关系，也是我国政治、经济、社会等领域中涉及党和国家工作大局的重大关系。五大关系既是五个各自的利益共同体，同时也是国家和社会的治理共同体，更是中华民族的命运共同体。构建大统战工作格局必须深刻认识五大关系是“一荣俱荣、一损俱损”，大统战之“大”必须建立在和谐稳定的五大关系基础上，在国家治理上五大关系必须各担其责、各尽所能、各得其所。

三、国家治理现代化视域下构建大统战工作格局的具体路径

国家治理现代化视域下构建大统战工作格局不仅要围绕重点，更要在把握重点的基础上抓好落实，以具体详实的实践行动推进大统战工作格局的构建。具体来说，构建大统战工作格局应该考虑以下几点：

第一，建立健全切实可行的工作机制。体制和机制问题是构建大统战工作格局的重点问题，是其制度保障。首先，健全政治协商的运行机制。政治协商制度是中国共产党实现与党外人士沟通协作的制度保障。历史证明，这一制度具有无可比拟的优势，保证各民主党派和无党派人士履行参政议政义务、担负民主监督的职能，进而保证在社会主义各个发展阶段中国共产党领导的多党合作都能充分发挥出优势作用。因此，在构建大统战工作格局时，首先，不断推进政治协商的制度化、规范化、具体化。政治协商应建立在广泛而深入的调查研究的基础上，通过程序化建设确保科学性和合理性能够贯彻决策的全过程，实现政治协商程序的规范化、科学化，并且依托法律法规，将政治协商的范围、层次、内容、形式等进一步地明确化、具体化、可操作化，进而实现政治协商内容具体化。与此同时，避免公共事务中的黑箱操作和形式主义，实现信息公开规范化。其次，畅通各方利益表达渠道，尊重利益表达的权利，完善利益表达机制。求同存异是统一战线的本质，新时代统战工作必须坚持正确处理一致性和多样性关系，打破传统的封闭单向的利益表达机制，构建现代面向社会公众、支持广泛参与的多维利益表达机制。再次，建立健全制度机制规范程序运行。大统战工作格局的构建离不开统战制度的支持与保障，包括政治协商制度、民族区域自治制度等，如此复杂庞大的制度机制必须实现程序化才能有序运行。

第二，加强统战队伍建设，培养德能兼备的统战人才。统战干部的整体素质是构建大统战工作格局的基本着力点。首先，大力提升统战干部的思想境界和职业素养。统战工作者必须坚定“四个自信”，全面准确把握统一战线的理论方针政策，只有这样才能保证工作的前瞻性和主动性，切实推进大统战工作格局的构建。其次，加强作风建设与廉政教育。构建大统战工作格局，不仅要在体制机制等制度层面上下功夫，更要在思想层面上找准着力点，加强务实的工作作风和廉政建设。“各级党委要把统战工作纳入党委重要议事日程，包括党政领导班子的考核内容，宣传工作计划，党校，行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容以及财政预算。各级党政领导干部要做到‘三个带头’。党委（党组）的主要负责人是统一战线工作的第一负责人。各级党委还要加强对人大、政府、政协、司法机关和有关人民团体统一战线工作的领导”[3]。最后，弘扬正能量，为最大做强统一战线提供精神动力。思想政治教育对构建大统战工作格局至关重要，它是塑造统战干部价值观的源头活水，统战工作的科学方法必然建立在对中国特色社会主义理论体系以及统一战线的方针政策的高度理解和深刻领悟上，统战工作的行动力和自觉力也来源于此。因此必须树立大统战思维，弘扬正能量，打造一支信仰坚定、忠诚担当、干净务实的统战干部队伍。

第三，开拓统战领域，创新统战工作方法。社会主义市场经济体制的逐步完善和城镇化进程的推进逐渐催生出“小政府、大社会”的社会格局，统战对象在这一社会格局中变化和扩展，这赋予统战工作更加明显的社会化趋势。统战工作的新形势、新特征催生了统战工作的新任务和新要求，也呼吁统战工作的新方法。首先，加强社区统战工作。“小政府、大社会”格局下，社区是社会的最基本单元，是社会的核心组织形式，社区职能不断强化，社区统战的重要性也因此凸显。社区统战对象以新的社会阶层为主，这就要求根据统战对象特点，发挥社区的功能优势，以社区党建带动统战工作，努力构建社区统战新格局。其次，加强社团统战工作。随着经济发展和社会结构的变化，新的社会阶层如雨后春笋般蓬勃发展，它们脱离了原来的组织和单位，在组织管理和思想引导上存在不足，这就为统战工作提出了新的要求。统战工作要将社团作为载体，把新的社会阶层人士纳入统战视野，以统战工作引导和帮助社团的发展。同时在社团中逐步建立、健全党组织，加强党对社团的领导，为社团统战工作提供组织依托。再次，加强行业统战工作。统一战线应该加强对各行业代表人物的吸收、引导和帮助，在对各个行业情况和特点进行深入研究的基础上建立行业人才数据库，并根据行业发展规律制定人才培养规划，以此延伸统战工作触角，保证行业始终在正确的发展轨道上前进。同时，借助行业代表人物的社会影响力，努力发挥统一战线凝聚人心、汇集力量的优势。最后，加强网络统战工作。互联网是各种价值观念交织碰撞的集聚地，是现实与虚拟的统一体，因此网络统战是统一战线面临的一个崭新课题。统一战线应该深入研究网络传播的特点，结合统一战线自身优势，开辟网络统战新途径、丰富网络统战新内容，充分发挥统一战线在网络宣传的导向、沟通、凝聚功能，拓展凝聚人心、汇聚力量的新阵地，最大限度地将网民凝聚到爱国、团结的旗帜上来，不断巩固和发展爱国统一战线。

第四，提升统战工作的影响力。构建大统战工作格局必须提高统一战线的现实影响力，促进全社会的广泛参与，这离不开强大的舆论宣传氛围。首先，应该搭建互信合作的沟通平台。统战工作必须将坚持党的领导放在首位，但党的领导有赖于与同盟者之间的互信合作。各民主党派和无党派人士通过提案等履行参政议政职能，党在作出决策之前会进行广泛而深入调研，听取统一战线成员的意见和建议，这就要求建立党与统战成员之间交流合作的平台。其次，必须突出重点宣传内容。在宣传内容上突出党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想等当前关系国家和民族发展方向和各类政策走向的核心内容，在此基础上宣传讲解统战理论、政策、知识，让全社会了解统一战线、支持统一战线，同时做好党员领导干部、统一战线代表人士的宣传教育，最大程度发挥统一战线优势。最后，必须创新宣传形式。在社会领域，随着新闻媒体发达和网络的大量应用，统一战线的宣传更加便捷和有力，因此要充分挖掘利用媒体和网络，让社会各界都了解并参与到爱国统一战线中来。在统一战线内部，要充分利用各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院网站、学报等平台或载体的宣传阵地作用，通过读书沙龙、专题讲座、知识竞赛等形式大力宣传统一战线。同时要注意加强网络思想政治教育，不断拓展和巩固网络统战新阵地，在时代潮流中弘扬主流价值观。