精准视角下新乡贤统战工作创新研究

张翠莲 李桂梅

（1.湖南铁道职业技术学院，湖南 株洲 412001；2.湖南师范大学，湖南 长沙 410081）

新乡贤是乡村振兴的重要支撑力量，其力量大小和作用发挥程度直接影响乡村振兴的速度和成效。近些年来，各级党委和政府都对新乡贤统战工作提出了要求。但是由于政治、经济和文化发展程度不同，新乡贤统战规模和程度也不一，这要求新乡贤统战工作要依据实际情况，精准研判，精准施策，有的放矢做好各项工作。

一、精准视角下新乡贤统战工作的必要性

新乡贤群体的产生既有历史文化精神的滋养，也有现代价值观念的引领，以精准视角进行新乡贤统战工作既要注意区域经济文化的差异性，也要顾及各地乡村振兴所要解决的问题以及新乡贤群体类别的差异。

（一）乡村全面振兴的差异性要求

乡村振兴是包括产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的总要求。由于经济发展、文化教育和产业结构发展不一样，乡村全面振兴面临不同的难题。人才是乡村振兴的基础和关键所在。乡村振兴需要政治、经济、文化、社会、生态各方面的人才协同发力。新乡贤是乡村振兴的重要人才支撑，只有各个领域的新乡贤都参与到乡村振兴之中，乡村振兴才具有坚实的人才基础。习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时指出，“要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。”[1]这一重要指示为壮大乡村振兴的人才力量，做好新乡贤统战工作指明了方向。

由于不同地方乡村振兴需要解决的重大问题不一样，需要的人才专业、资源也有所不同，甚至乡村振兴的不同发展阶段，人才的要求也会不同，产业、文化、生态的振兴，也需要不同的项目、平台、基地、组织为依托。这要求在开展新乡贤统战工作时，要摸准地方乡村振兴的症结所在、振兴步骤以及振兴重点，采取针对性的措施调动一切可用的人才资源。

（二）新乡贤类别和功能的差异要求

习近平总书记指出，统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。新乡贤统战工作要考虑人心和力量问题，就需要更加精准地研判当地现有人才群体的整体情况、专业才能，离乡人才的规模、专业特长、个人意愿以及参与方式，项目合作的人才队伍以及他们的需求等等，明确在这些人才中，哪些已经或正在对当地乡村振兴做出贡献和努力，哪些需要一定的条件和平台，哪些还需要进行进一步的“攻心”，根据研判结果来确立新乡贤统战的工作重点、工作模式以及工作步骤。

二、精准视角下新乡贤统战工作的标准

（一）“精准”的提出和要求

“精准”是一种工作标准、工作要求或者工作方略、思维方略、工作模式。精准的工作方略或工作模式，是相对于粗放而言的。在思维中，它是以实事求是、具体问题具体分析为原则，以问题为导向，以事实为基础，以精确高效为特征的思维方式，“反对空泛、笼统、模糊，反对停留于一般性和普遍性，而专注于差异、特殊、具体、精细和准确，其最大优势是结果的实效、高效”。[2]在实践中，它是一种专业灵活的、具有针对性、精密细致分类处理的工作方式，包括主体和对象上的有力领导和周密管理，时空上的准确要求，方法上的适当恰当，资源配置上的优化和功能上的精确成效。在工作中，“精准”体现于众多的领域之内，如精准市场营销、精准农业等。2013 年习近平总书记在湖南花垣县十八洞村考察时提出精准扶贫这个概念，提出扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导。2015 年他提出“六个精准”，即：坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。习近平总书记对精准扶贫、精准脱贫的一系列要求，形成脱贫攻坚的精准方略。

（二）新乡贤统战工作的精准

新乡贤统战工作是乡村振兴战略的重要组成部分，只有精准统战，才能发挥好各方面人才的作用。

在领导上，权责明确，思路清晰有序。新乡贤统战是一项协同性较强的工作，权责分明的领导架构，问题主导的工作思维，重点突出的工作格局，科学合理的工作规划，将为新乡贤统战工作持续有效开展提供重要的领导保障。

在措施上，因地制宜。不同乡村具有的自然和社会历史资源不同，全面振兴的优势不同，振兴中面临的现实问题不一样，人才资源也不一样，这就需要各地在新乡贤统战工作中根据本地实际情况，明确新乡贤统战的步骤、重点领域和方向，采取不同的统战方式和路径，汇集人才资源。

在对象上，分类进行。乡村振兴是全面振兴，不同领域振兴的要求不一样，对人才的素质要求不一样，因而在新乡贤统战工作中，需要根据新乡贤的不同类别，采取不同的统战模式，提供不同的工作平台和工作项目，为新乡贤发挥作用提供更好的平台环境。

在机制上，统一规划，灵活机动。对新乡贤统战工作进行统一领导、规划部署，是新乡贤统战工作顺利进行的重要保障。但是各地采用何种方式进行新乡贤统战工作，需要结合各地的实际情况，采用灵活的统战模式做好新乡贤的转评促培工作。

在效果上，精准施策，提高成效。新乡贤统战工作是针对乡村振兴中的问题而展开的人力资源整合、汇聚和应用过程，只要问题判断准确，采用的统战政策和方法适当，问题自然会得到很大程度的解决，乡村振兴的效果会有显著的提升或改善。

三、精准视角下当前新乡贤统战工作的现状和问题

自2015 年中央一号文件提出要创新乡贤文化以来，新乡贤以及乡贤文化在乡村的重要地位和作用逐渐被人们认知并得到重视，各地新乡贤工作逐步纳入工作日程。但是由于现实因素的影响，新乡贤统战工作总体上还处于初步探索的实践阶段，新乡贤统战工作的工作体系、工作机制还有待建立和完善。

（一）组织领导体系有待建立完善

新乡贤统战工作作为乡村振兴人才汇聚的重要载体，其重要性不言自明。但是如何引进来、留得住、用得上、干得好，需要党政部门及时做出精确的规划。现实当中还存在一些不足：

第一，新乡贤统战工作的地位有待提升。那些乡贤文化资源较为丰富的地方，领导重视新乡贤统战工作，基层统战创新展现出新气象。但是那些自然条件一般甚至较差，缺乏乡贤文化基础，乡村人才以及人力资源大量流失的地方，缺乏做好新乡贤统战工作的基础和条件，新乡贤统战工作大多还停留于党和国家的政策文件之中。

第二，新乡贤统战工作的组织领导体系有待建立完善。新乡贤统战工作主要针对乡村振兴中的各个问题而开展各项工作，不同的地方、不同的发展阶段新乡贤统战的工作重点不一样，因而组织领导工作的重心可能也会有所差异。这就要求新乡贤统战在领导架构上更具有针对性，更适合当地新乡贤发展壮大以及发挥作用，但从现实情况看，新乡贤统战工作基本上形成了统一的工作组织架构，比如上下贯通、部门联动、齐抓共管等，但有时也容易流于形式，可能导致新乡贤统战工作浮于表面。

第三，协同性有待加强。新乡贤统战是多部门，分层级进行的统战活动，每个部门承担新乡贤统战的不同职责和功能，只有这些部门组织能够形成协同性，新乡贤统战才能深入持久地支撑乡村振兴。而在现实中，即使像浙江海宁这样的新乡贤工作开展较早的县市，新乡贤统战依然“缺乏统一领导和统筹协调，职责分工不明确，工作内容有所重叠，缺乏有效联动”。[3]各个部门组织之间在思想观念、思维方式、体制机制等方面还存在抵牾之处。

（二）新乡贤工作的各种机制有待健全

第一，新乡贤的培育机制有待完善。从现实看，新乡贤统战工作中，大多注重古贤和今贤的力量，而后贤的力量被忽略。而对于绝大多数的中国乡村而言，振兴的力量在于乡村有更多的人才出现，越是杰出的人才，越可能对乡村产生整体性的影响和变革，因而加强家庭、学校和社会教育，培养年轻一代热爱家乡、勇于进取、拼搏奋斗的行为习惯尤为重要。学校和家庭在这方面的教育还应加强和完善。

第二，新乡贤的激励机制有待完善。现实中对新乡贤的激励有政治优待、精神关怀、审批优先、信贷优惠、健康关爱、出行便利、旅游休闲和文化体验等，这些激励措施自然可以激发新乡贤回报家乡的热情，但是如果用大统战的视角看，这些举措具有一定局限性，缺乏针对性、整体性和协同性。

第三，新乡贤的工作协同机制有待完善。从政府与民众的关系看，新乡贤统战实质上是政府搭台、民众唱戏。这台戏要唱好，政府部门与新乡贤组织之间在搭什么台唱什么戏等问题上需要协同，新乡贤组织与村组织之间要在职责分工、权力归属与权益分配等方面协同，新乡贤组织与乡民之间在权利与义务上协同。

（三）新乡贤的组织项目平台有待完善

当前乡贤理事会、乡贤参事会、乡贤工作室、乡贤联谊会等，为新乡贤参与乡村振兴提供了组织保障，但是现实中还存在一些不足。有些地方新乡贤队伍有水分，有些结构不合理，有些乡贤变成“乡闲”，有些乡贤组织在一定程度上被行政化，任务指标化，乡贤组织的自主性被损害，这些都在一定程度上影响新乡贤及乡贤组织作用的发挥。

四、精准视角下新乡贤统战工作创新的基本路径

精准视角下新乡贤统战工作是统战工作的一种新思维，也是基层统战工作展现出的新气象。

（一）确立新乡贤统战工作的基本原则

1.因地制宜原则。因地制宜原则是由乡村各个方面发展的不平衡决定的。在乡村振兴中，每个地方的现实条件不一样，乡村振兴的侧重点也不一样，比如有些乡村侧重产业，有些乡村侧重文化教育，有些乡村侧重于生态，有些乡村侧重于社会公益等，因而新乡贤统战的主导力量、组织、项目平台也会有所不同。

2.重质保效原则。重质保效原则是新乡贤统战要扎实推进的要求。新乡贤统战不能停留于成立一些乡贤理事会、乡贤联谊会、乡贤参事会、乡贤工作室等组织机构，满足于开展几场乡贤活动等状态之中。重质保效原则实质上是要求新乡贤统战要敢于啃乡村振兴中的“硬骨头”，为乡村振兴培植内生动力和活力。

3.开放动员原则。开放动员原则是由人才的流动性和专业性决定的。新乡贤的人才来源一般由在乡人才、离乡人才、引进人才、项目合作人才四部分组成。各种人才只要能满足乡村振兴的需要都可以在这个舞台上大显身手。开放动员原则要求新乡贤统战具有开放的视野，积极创造条件，搭建各类平台，汇聚社会上各种人才资源推动乡村振兴的实现。

4.循序渐进原则。新乡贤统战对中国绝大部分乡村的基层人员来说，是一种新的工作形式、组织形式，对村民来说是一种新的思维方式和价值理念。因而在统战的过程中，存在基层统战人员、新乡贤及其组织、村民三者之间相互磨合、提升的过程。因而各地需根据自身的实际情况决定新乡贤统战的步骤进程以及重点方向，逐步推动新乡贤统战工作的深入开展。

（二）建立新乡贤统战工作的保障机制

1.建立完善新乡贤统战工作的基本平台。新乡贤统战是基层统战工作的新突破。做好新乡贤统战工作需要完善新乡贤统战的组织架构和体制。第一，设立统一的工作领导结构，形成上下联通、部门协同、重点突出、执行有力的组织保障。由于各地实际情况不一样，新乡贤统战的工作重点也会有所差异，所以新乡贤统战组织安排中，要突出统战的重点核心任务，在人员配备、财物支持等方面给予充分保障。第二，构建分门别类的新乡贤信息资源平台。本地拥有什么样的人才、哪些人才、具有什么专业特长，需要进行登记摸排，建立资源库，及时进行更新。明确他们回报家乡或乡村振兴的心理动机和选择方向，了解具体工作情况。根据人才情况，量体裁衣，为他们打造参与乡村振兴的合适项目和活动。第三，建立新乡贤统战工作推进方案。新乡贤统战一方面是为乡村振兴汇聚人才，一方面是为乡村振兴培育人才，所以在统战工作方案中，要从两个方面进行推进，并且让这两个方面相互渗透、协同发力，既突出新乡贤统战工作的现实需要，又蕴育乡村振兴的风尚所向和力量之源。

2.构建新乡贤来源多样化机制。（1）评选机制。评选机制主要适用于在乡新乡贤，他们居住于此，发展于此，他们的所作所为百姓知根知底。在乡新乡贤评选是否恰当，直接影响新乡贤统战工作成效以及新乡贤在百姓心目中的威望，所以在乡新乡贤的评选评定要注重村民评选意见，注重能力、德行以及在百姓之中的威望考察，杜绝村痞村霸混入新乡贤队伍。

（2）认定机制。认定机制适用于那些对当地乡村振兴具有重要影响的人才。乡村振兴中的人才中包括引进的人才、项目合作的人才，这两类人才掌握一定的科学理论技术和资源，对乡村产业发展具有至关重要的影响，与他们的密切合作会在一定程度上促进乡村产业结构升级、农产品提质、创优创品活动或者文化传承创新等。这些人才可以由县乡镇的部门直接认定为新乡贤，激励他们为乡村振兴竭心尽力。

（3）转化机制。转化机制适用于当地部分人才以及离乡人才，他们暂时没有较为充裕的时间关注和参与乡村振兴，但是非常关心乡村发展，他们虽然没有乡村振兴方面的才能和资源，但是由于人数力量比较多，可以发挥他们人多力量大的优势，在某些方面推动乡村振兴。这样可以加强离乡人才的联系，并进一步增强他们回报家乡的热情。

（4）进阶机制。进阶机制是对长期从事于乡村振兴的人员和人才的激励。乡村振兴是一场接续奋斗，对于从事新乡贤统战以及乡村振兴的人才来说，他们长期要做繁杂而又琐细的工作，对人的精神和精力都是一项严峻的考验，因而要让人们安心于这些工作，需要对他们做出的牺牲奉献进行不断地鼓励激励，从而巩固新乡贤队伍的稳定性，推动人才向新乡贤的转化。

3.完善新乡贤工作激励机制。（1）情感动力机制。新乡贤统战工作中，不同类型新乡贤的情感诉求是不同的，有的出于感恩，有的出于对家乡和村民的悲悯和热爱，有的出于寻求叶落归根的归宿感，有的出于对乡村文明的向往和热爱，有的出于忧患意识。不同的情感诉求，有不同的行动选择，因而在统战中要摸准新乡贤的情感动力所在，做到精准设计。

（2）荣誉激励机制。荣誉激励是对那些在乡村振兴之中做出突出成就的个人或组织进行的物质和尊荣的奖励。乡村振兴既需要掌握专门知识的人才推动乡村产业、生态、文化、生态等方面的振兴，也需要大量人员做一些繁琐细致的工作，做好乡村振兴的各种保障，因而在进行荣誉激励的时候既要注重向上看，也要注重向下看，给长期默默奉献于基层一线的统战人员和新乡贤进行奖励和肯定。

（3）事业发展机制。新乡贤是助力于乡村振兴的各类人才群体，他们也需要有自己的事业实现人生价值。所以，在乡村振兴的范围内，助力部分有潜质的新乡贤发展自身事业，扩大他们的影响力，实现乡村和新乡贤的双赢，也是新乡贤统战工作的重要内容。这些助力包括项目、平台、政策、资源等方面的优先或者优惠。

（4）社会保障机制。新乡贤群体不属于国家编制，他们的劳动大多属于志愿性质，在这种情况下，各个地方政府应根据本地实际情况，对他们的牺牲奉献要做出积极的反馈，在卫生保健、公共交通、文化旅游、节日慰问、居住权限等方面做出善意表示，肯定他们的工作和努力。

（三）丰富完善新乡贤统战工作的平台

第一，加强组织的自主性。从长远来看，新乡贤组织是乡村振兴的重要依靠力量，而不是权宜手段，所以加强新乡贤组织的自主性，引导他们根据组织自身力量和资源参与乡村振兴建设，自主决定参与的程度，对乡村振兴和新乡贤的发展壮大大有裨益。

第二，建设常态化的活动平台。新乡贤对乡村文化以及文明风气具有重要影响，建设常态化的活动平台，对村民进行社会主义核心价值观教育活动，优良家风家训教育引导，社会主义道德塑造活动，保障村民的思想道德水平与思维方式紧跟时代步伐。

第三，增强项目平台的针对性。新乡贤发起的项目不仅是为了完成建设任务而设置，更是为新乡贤组织对乡村振兴的期望和问题解决而设置，是一种愿景实现过程和问题解决过程，这个过程应由新乡贤组织按照专业和科学的方式管理实施，使项目结果成效显著。

精准视角下的新乡贤统战工作实质上是一种问题意识的统战，发现问题、思考问题和解决问题。有了问题就有了靶心，精准视角下的新乡贤统战工作就是组织引导各种人才解决乡村振兴中面临的问题。