特色小镇发展初步探索——以河南省平舆县蓝天芝麻小镇为例

邓俊锋，马淑馨

（1.河南农业大学经济与管理学院；2.西北农林科技大学经济管理学院）

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一、城乡一体化的新型城镇化模式。其基本特征是：产业具有一定的创新性和特色性，功能具有一定的集聚度及和谐度，形态具有较为统一和鲜明的风貌特征，制度能激励相应产业、资金和人才进驻，以及保障特色小镇可持续发展和收益共享。特色小镇具有有效改善生活环境、提高生活品质、挖掘文旅潜力、创造营商环境、丰富辖区经济发展内涵、提升品牌价值的作用。

河南省平舆县白芝麻栽培始于西周，种植历史悠久、品质优良，先后获得白芝麻原产地域保护产品、国家地理标志产品、国家地理标志商标等称号，是芝麻中的精品，籽饱粒白、皮薄香醇、含油量高、营养丰富，素有“中原百谷首，平舆芝麻王”的美称，为平舆县蓝天芝麻小镇的建设提供了厚重的文化基础。

平舆县蓝天芝麻小镇是以实现农业强、农民富、农村美为己任，以发展新农业、培养新农民、建设新农村为目标，以白芝麻产业发展为特色、以美丽乡村建设为载体的农业休闲旅游观光区。本文以平舆县蓝天芝麻小镇为研究对象，在对芝麻产业进行深层次梳理与剖析的基础上甄别出阻碍蓝天芝麻小镇发展的障碍，以为特色小镇发展提供可行的建议与思路。

一、平舆县蓝天芝麻小镇建设现状

（一）逐步打造现代农业示范园

自蓝天芝麻小镇项目建设以来，备受省市县政府及市民的关注，正在将平舆白芝麻文化逐步渗透于8000亩乡土田园之中，努力打造中国最大的白芝麻生产加工基地和白芝麻科技产业园，引进国内知名芝麻加工生产企业入驻园区。目前已建成高标准芝麻产业示范园、优质小麦示范园、花果采摘观光区、有机瓜菜种植基地、智能温控玻璃大棚等，配套建设有一栋500万斤的粮食仓储库，一套大型谷物烘干设备、30余台套大型农机具，主要加工精制白芝麻、精制杂粮、豆制品等系列产品。吸纳小镇及周边乡镇1500余人来园区从事农业生产经营活动。

（二）积极培育乡村旅游目的地

已建成芝麻文化博物馆、白芝麻产品展示馆、芝麻花餐厅、农耕体验游乐区、荷塘月色、民俗村等。目前，蓝天芝麻小镇周末游已经吸引平舆县及周边游客纷至沓来，不仅盘活了乡村沉睡的财富，改变了群众的精神面貌，还发展了乡村集体经济，加快了乡村振兴步伐。

（三）带动区域经济发展

自2014年开始投入建设之后，蓝天芝麻小镇便为玉皇庙以及邻近乡村创造就业机会，带动农民人均年收入由2014年的8287元增加到2020年的14091元。提供的就业机会减少了乡村青壮年劳动力的外流，缓解了“空心村”和“空巢化”现象，带动了乡村发展和该区域内的城镇化。

（四）有效推进乡村振兴

蓝天芝麻小镇在县委、县政府的领导和支持下，通过与高校深度合作，立足白芝麻主产地的基础优势和区位优势，广泛借鉴外地成功案例，思路更加清晰、方向更加明确、模式更加具体。形成了以打造平舆白芝麻种植研发加工的产业链为特色，生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”布局为理念的规划发展体系。在项目实施中，大大推动了农业升级、农村进步和农民发展，为乡村振兴注入了新动能，走出了一条三产融合的产业发展之路。

二、平舆县蓝天芝麻小镇建设中存在的问题

（一）管理运营水平不够高

生产方面，蓝天芝麻小镇园区中的大型农机具几乎有一半处于未运营状态，未能得到有效利用，造成一定程度上的资产资源浪费；在销售收入占较高比重的芝麻叶生产加工方面，虽然小镇园区的芝麻叶能够保证高品质、低农药残留，但对周边农户没有设立一套施肥打药标准，农户大多对芝麻叶喷洒过多的农药，导致芝麻叶质量参差不齐甚至存在一定的食品安全隐患。芝麻以及芝麻产品的销售方面，由于平舆芝麻的品质较高、总产量较少，其在价格方面与其他芝麻相比不具备突出优势，平均每220g罐装平舆熟白芝麻比普通220g罐装熟白芝麻高出3元左右的价格，使平舆芝麻在销售中处于不利的地位，既使得其面对芝麻食品加工商时不具备成本优势，又使得优质芝麻产品并未形成优质价格，导致农户即使在接受政府种植补贴的情况下生产积极性仍较低，而劳动力成本逐步提高又进一步造成恶性循环的局面。相关部门对于此种困境并未给出关于平舆芝麻生产、售卖的定级定价标准，在恶性循环、假货横行的局面下缺少针对平舆芝麻品牌的保护措施。同时，蓝天芝麻小镇周边居民因文化水平较低，缺少对产业集群的认识和了解，致使其参与意识不强。

（二）三产发展不够平衡

蓝天芝麻小镇的定位为城乡一体化、三产融合的特色产业小镇，相关部门在制定产业规划、帮助产业发展、培育和加强支柱产业方面倾注了大量心血。但蓝天芝麻小镇三产发展略显失衡，旅游业优势不够明显。近年来，平舆县油料作物产量和种植面积增长低迷，加之缺少完美衔接一二产业的产业链与增值效应显著的价值链，造成资源配置效率低下、一二产业发展不利的状况。一些芝麻生产加工商为了减少成本，经常采用不加包装的销售经营模式，并且部分农户品牌意识薄弱，甚至为了短期利益致使近六成平舆白芝麻以原料及粗加工的形式流出，不利于高品质芝麻品牌形象的形成。随着人民生活水平的提高，人们在文化娱乐、旅游休闲方面的需求也越来越多样化和多元化，但是蓝天芝麻小镇旅游业的发展尚未完全成熟，满足不了大多数尤其是来自外地游客的一体化旅游体验，缺少专业化、精准化的小镇规划和管理机制。同时，需要集聚的一二产业与分散的小镇空间布局上存在着矛盾，从而制约着三产的融合贯通、相互促进与发展。

（三）配套服务设施不够完善

交通不畅，停车不便。蓝天芝麻小镇并非位于平舆县城之内，而是位于玉皇乡大王寨村，从平舆县城到此的路段，有一些是由石板路和泥巴路接连而成的，雨天尤其是雨夜车辆在狭窄而泥泞的泥巴路和石板路上行驶存在着一定安全隐患，特别是两车相遇在狭窄逼仄路段更易发生意外。没有规划改善交通或地域面积较大的地区，会间接使蓝天芝麻小镇的辐射人群范围受限制。加之停车位十分有限，管理措施也不够有力，不能错峰限流以及号召游客错峰错位停车，以致打扰游客的兴致甚至损害蓝天芝麻小镇的声誉。

缺少商业街。以旅游服务业为主的特色小镇，必须满足游客的行、游、住、食、购、娱基本旅游需求。其中性价比最高的方面是“购”，但蓝天芝麻小镇缺少像其他特色小镇所具备的可以融入文化、服饰、美食等元素的商业街，不能做到在像其他特色小镇那样满足顾客的购物多样化、全面化需求的同时，增加就业机会，增加农民收入，减少城乡之间的收入差距，进而推进乡村振兴。

三、提升平舆县蓝天芝麻小镇发展水平的对策建议

（一）加大相关部门的支持力度

相关部门既要出台激励政策吸引农户、农民专业合作社和企业加入蓝天芝麻小镇的规划与建设，也要对公共基础设施予以最大力度的支持，对一些商业街的商铺进行适度的租金优惠，打造一条以产业扶贫、芝麻文化、特色产品为主题的商业街。同时，开发白天与夜间的游玩项目，打造大型游玩会，延长游客的游玩时间，这样在增加游客的游玩乐趣的同时提高住宿收入。交通方面可以借鉴新乡市乐活小镇的相关措施，利用公共交通，专门为蓝天芝麻小镇安排旅游直通车、开设一条旅游线路，这样既减少了私家车数量，减轻了交通压力，又减少了对于停车位的需求数量，更能给游客以更舒适的体验。

（二）高标准做好产业规划

以文为魂，实现功能叠加。第一步，深度发掘平舆县的文化历史底蕴。平舆县为“中国车舆文化之乡”，建县历史已达2000余年，汉代曾为汝南郡郡治所在，是豫州东南部政治、经济、文化中心。可将芝麻产业与平舆县悠久的历史文化相结合，打造芝麻文化节，甚至可以打造一个专属于平舆县的芝麻文化IP，在弘扬芝麻文化的同时带动蓝天芝麻小镇旅游业发展。第二步，实现旅游功能的叠加。蓝天芝麻小镇作为国家AAA级旅游景区，可以参照河南省其他特色小镇文旅业发展模式，如朝阳镇“唐三彩”等陶瓷特色小镇，把传统工艺、民族精神、时代精神和地域文化、消费需求有机融合，汇聚优秀的创意设计师，大胆创新、理性设计，设计生产目前较火暴的文创产品，进而发挥最大的文化价值。第三步，全力实现社区功能叠加。对蓝天芝麻小镇周边居民进行创业培训，鼓励他们开办农家乐来提高收入。

以品为基，推进新型芝麻产品研发创新。目前平舆县已有的芝麻产品包括香油、芝麻酱、芝麻糕、芝麻饼等传统的但缺少科技含量和专利的一般产品，也不乏一些芝麻花茶、芝麻叶茶、芝麻叶糕点、芝麻叶饼干、芝麻叶挂面等具有独特风味的副食产品。芝麻叶具有滋肝养肾、润燥滑肠功能，还可以治疗头晕、病后脱发、津枯血燥、大便秘结等病症。在芝麻的研发方面，西北农林科技大学刘学波教授带领的食品功能化学与营养团队，经过多年的研究表明，芝麻酚的功能极其强大，具有优良的增强学习记忆能力、缓解胰岛素抵抗、抗抑郁等生物活性。以芝麻酚为原料，可以开发一系列具有高附加值的功能性食品。目前已经开发出了以平舆白芝麻为主要原料的新型保健食品，如芝麻木酚素抗抑郁咀嚼片、芝麻木酚素营养代餐粉、芝麻木酚素果蔬饮料、芝麻木酚素面膜、芝麻花茶饮料、芝麻木酚素手工皂等系列产品。而这些产品无论是种类还是产量还远远不够，达不到市场爆款要求，必须继续推进芝麻产品研发创新，给消费者更多更好的选择。

（三）提升品牌影响力

以产为核，提质以扬名。第一步，坚持“一乡一品”“一县一业”，把产业留在县域，使平舆县芝麻产业经营更加规模化，在劳动力成本逐渐攀升的情况下大力促进农业生产全程机械化，积极引导龙头企业和农民专业合作社建立起“企业+农户”等多种形式的利益联结机制。第二步，建立产品溯源体系。生产过程中要做到每一份芝麻产品都有形成记录和属于自己的独特编号以便溯源，这样便能使芝麻产品的质量在源头上得到保证。第三步，完善芝麻生产与加工的监管体系，运用人工和机器对每一粒芝麻的生产和加工环节进行监测，相关部门要推动建立芝麻叶生产加工残留量标准，确保平舆精品芝麻及精品芝麻叶的质量始终为上乘，进一步保证平舆芝麻的良好声誉和销量。第四步，推动建立一套专属于平舆芝麻的质量标准。平舆白芝麻以56.37%的含油量远远高于中华人民共和国国家标准规定的一级芝麻51%的含油量，故可以着手推动建立一套以平舆芝麻为基准的质量标准，与国内外知名科研院所合作打造中国乃至世界第一的芝麻品牌，并对此进行严格监控、大力宣传，以确保品牌的含金量以及安全性。

以网为媒，借助网络进行营销。平舆白芝麻销售大多沿用传统的模式，如农户自由交易、小贩收购贩卖等，营销手段相对落后。可以利用京东、淘宝、拼多多等销售平台，采用直播的方式来拓宽销售渠道，通过电商平台直接对接消费者，减少渠道层次。也可以签约知名博主或者成立一个专属公众号，利用小红书、抖音、快手等平台投放相关软文或进行短视频宣传，加大对游客的吸引。