新时代公安道路交通管理创新发展研究

李亚军

（甘肃警察职业学院，甘肃 兰州 730046）

一、公安道路交通管理创新发展研究的背景

1986年国务院下发《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》（国发〔1986〕94号文件），决定全国城乡道路交通由交通监理部门移交至公安机关统一管理，并建立从公安部到省、市、县（区）为主要构架的四级道路交通管理模式。进入21世纪后，我国道路交通系统发生了巨大的变化，在发展变化过程中由于一些不可控因素的作用，造成了交通事故频发、交通拥堵蔓延、交通污染严重等系统性问题，同时诱发了安全出行保障下降、文明出行程度落后、服务水平低下等延伸性问题，这些问题严重影响了道路交通系统的健康发展。2019年9月，中共中央、国务院下发《交通强国建设纲要》，明确提出了建设交通强国的宏伟目标和阶段任务。结合我国道路交通系统发展的实际特点和具体情况，可以认识到公安机关道路交通管理未来的发展已经处于根本性变革和创新性发展的历史阶段。

（一）道路交通出行需求发生了巨大变化

传统的道路交通主要实现从交通生成点到交通吸引点之间的出行需求，交通出行需求相对简单和稳定；未来道路交通在满足交通参与者出行需求的基础上，强调不同类别的出行体验，交通出行需求更加复杂多变，这是传统道路交通出行需求与未来道路交通出行需求的主要不同。结合我国道路交通管理实际情况，主要表现在三个方面：一是随着我国交通参与者出行需求和安全理念的变化，以私家车和各类客运车辆为代表的交通出行需求更加注重出行过程的安全性和舒适性，这是道路交通系统发展与社会发展共同作用的结果；二是根据我国仓储物流行业和道路运输结构的发展变化，以长途大型货车和城市物流小型货车为代表的道路货物运输需求更加突出运输过程的高效性和环保性，这是道路货运集约化和新能源发展共同产生的结果；三是结合我国工业能源结构和特种物资运输方式的变化，以危险化学品和各类超限运输车辆为代表的特种运输需求更加强调运输过程的专业性和便捷性，这是国家能源结构调整和道路交通运输方式共同发展的结果。交通出行需求的变化是开展公安道路交通管理创新发展研究的客观要求。

（二）道路交通出行特性发生了巨大变化

传统的道路交通出行主要是广大交通参与者通过各种道路和各类机动车辆实现出行目标和任务，交通特性相对固定和单一；未来交通出行打破了原有机动车辆、道路和交通出行方式的界限，交通特性更加灵活和多元，这是传统道路交通出行特性与未来道路交通出行特性的直观表现。结合我国道路交通管理实际情况，主要表现在三个方面：一是随着我国城乡一体化不断推进和高速公路网建设的快速发展，以高速公路连接市际、国省道路连接县区、县乡道路连接乡镇的道路分布特性发生根本性变化，未来高速公路将承担绝大多数交通参与者长途道路出行比例，国省道路和县乡道路将主要承担起旅游区、矿产资源开发区或者林区特定道路出行比例；二是按照国家新能源车辆的发展和普及应用，以汽油、柴油为主的机动车比例将大幅下降，与新能源车辆配套的加气站、充电站和电池更换机构将出现快速发展的趋势，新能源出行将成为未来道路交通出行特性的主要组成；三是根据我国道路运输、铁路运输和航空运输中途换乘零中转和一体化联运发展目标，传统交通枢纽在立体化交通出行过程中承担的功能和作用将发生明显变化，未来将形成新型的公路铁路互通、公路航空互通和铁路航空互通的交通出行特性。交通出行特性的变化是进行公安道路交通管理创新发展研究的重要构成。

（三）道路交通管理理念发生了巨大变化

传统的道路交通管理理念主要是依靠各类法律法规对道路交通要素在出行前、出行中和出行后进行管理，交通管理理念相对单调和狭隘；未来交通管理理念在加强法制管理的前提下更加强调道路交通管理部门的服务特性，交通管理理念更加先进和前沿，这是传统道路交通管理理念与未来道路交通管理理念的核心区别。结合我国道路交通管理实际情况，主要表现在三个方面：一是随着机动车驾驶人学习培训机制的不断完善和社会化程度的不断加深，以驾驶人管理为代表的道路交通管理理念必须紧跟时代的发展，未来的驾驶人管理将更加注重服务特性，将驾驶资格的考试、驾驶证核发检验等业务由认证管理变为个性化服务；二是按照公安部“放管服”精神要求，以机动车管理和交通违法处理为代表的道路交通管理方式将推广普及利用移动互联网平台进行应用操作，实现道路交通管理模式的交互式应用；三是结合道路交通事故调查处理程序的变化，未来的普通道路交通事故处理将根据相关法律法规要求，围绕快速处理、快速赔偿的思路采取灵活多样的服务方式，使交通事故处理效率得到大幅度提升。道路交通管理理念的变化是进行公安交通管理创新发展的重要支撑。

二、公安道路交通管理创新发展研究的意义

当前，全国道路交通管理的具体情况由于经济发展和地域差异呈现出较为复杂多变的形态。东部发达地区在道路交通参与者意识、道路交通管理实践、道路交通发展保障等方面已经达到了相对较为发达的阶段，西部地区在道路交通出行结构、道路交通管理理念、道路交通信息化应用等方面依然处在发展相对较低的水平。《交通强国建设纲要》对道路交通管理创新发展提出了具体要求，为公安道路交通管理服务指明了发展的目标和前景。公安交通管理部门必须紧跟时代发展，转变传统的管理服务理念和模式，按照《交通强国建设纲要》的具体要求和发展规划，从上到下构建起安全、高效、便捷的道路交通管理和服务体系。

（一）公安道路交通管理格局创新发展的总体构想

目前，我国已经全面进入“十四五”现代交通管理体系发展的建设期，围绕交通强国建设目标推进交通运输高质量发展。在这个快速发展的过程中，现代化的道路交通综合管理和服务体系将基本形成，广大人民群众的出行满意度也将得到明显提高。随着国家现代化治理体系和治理能力的不断提升，公安道路交通管理和服务的模式和方法也会得到创新和发展，在打破行业管理壁垒、部门管理障碍的基础上，以道路交通管理科技创新体系为支撑的现代化交通管理体系将得到全面完善，以道路交通社会化服务为核心的现代化交通出行服务体系也将得到快速发展。开展新时代交通强国建设背景下公安道路交通管理创新发展研究，为实现本世纪中叶建设交通强国目标提供智力支持和理论指导。

（二）公安道路交通管理职能优化转变的实践要求

按照中央社会管理创新和“放管服”的要求和部署，各级公安交通管理部门已经稳步开展了各项服务于道路交通管理和广大人民群众出行的便民利民措施的实践，根据中央深化改革领导小组关于转变政府行政管理职能的发展目标，公安交通管理部门将在交通强国建设的总体指导下，从根本上大幅转变现行的道路交通管理职能，以交通出行服务、交通安全评价、交通安全宣教等交通管理业务为代表，为广大人民群众提供便捷、实用、高效的交通出行服务，也为广大交通参与者提供更为安全经济的出行保障和更为绿色智能的出行体验。因此，在贯彻中央深化改革精神的指导下，在交通强国建设背景下深入开展公安交通职能转变研究和探索，是实现社会管理服务创新和“放管服”目标的重要举措和具体实践。

（三）公安道路交通管理系统创新应用的技术保障

公安机关道路交通管理和服务是一项涉及多项具体业务、应用多种新兴技术、面对多类别管理服务对象的复杂系统工程，其中以道路视频监控、车辆射频识别、数据可视化应用以及无线通信技术等硬件为代表的交通管理技术创新应用，和以车辆驾驶人模糊识别、交通拥堵评价、交通信号优化控制以及交通安全态势分析等软件为代表的交通服务技术创新应用，将对道路交通管理效能和服务水平产生巨大影响。公安交通管理部门要在技术创新应用的总体规划下，充分发挥各类新兴技术在道路交通管理服务中的应用效果，实现智慧交通管理和智慧交通服务的目标。因此，在各种新兴技术创新应用的引领下，不断挖掘各种交通管理服务硬件与软件的应用潜能，才能为实现智慧交通管理目标提供有效的服务保障和技术支撑。

三、公安道路交通管理创新发展的目标

新时代交通强国建设背景下，公安道路交通管理创新发展的总目标是在2035年以前，全面建成完善的现代化道路交通综合管理体系和服务体系，基本实现安全、高效、便捷和个性化的道路交通管理和服务目标，使公安道路交通管理水平、服务创新能力、智能化程度得到全面提高，并且促进公安道路交通管理治理能力、道路交通整体安全态势、交通参与者的文明程度的全面提升。

（一）实现以保障安全出行为核心的创新发展目标

公安道路交通安全管理是实现道路交通管理创新发展目标的核心任务。减少道路交通事故的发生数量，降低因道路交通事故造成的人身伤亡和财产损失，是关系到公安道路交通管理创新发展总体目标实现的关键指标。在交通强国建设安全出行保障的指导下，公安交通管理部门要全面总结当前道路交通安全管理存在的弊端，认真研究影响道路交通安全出行的要素，创新预防道路交通事故的工作机制，建立新型的道路交通安全管理模式。通过建立完善的道路交通安全态势监测系统、引进科学的道路交通安全评价体系、开发针对性强的道路交通事故预防机制以及制定健全的道路交通事故处理和赔偿标准，将道路交通安全管理作为核心目标，从公安交通管理工作整体的视角进行实践，为实现交通强国建设目标提供可靠的安全保障[1]。

（二）体现以提升出行效率为关键的创新发展思路

提高道路交通安全出行效率是丰富公安交通管理创新发展内涵的重要任务。减少因道路交通拥堵造成的出行延误，提高机动车在有限道路资源的空间利用率是公安道路交通管理整体效能和健康发展的重要因素。因此，在全面建设智慧交通管理目标的引领下，公安交通管理部门要系统分析当前道路交通管理存在的问题，准确查找造成道路交通出行效率不高的原因。在微观层面利用信息化技术手段提高道路交通出行承载率，在宏观层面运用交通规划组织方法提高道路交通出行利用率，通过建立完善的道路交通运行态势监测系统、开发城市道路公共交通专用信号控制系统、建设城市道路预防拥堵的交通诱导系统以及对城市道路停车管理系统进行组网连用，将道路交通效率管理作为重要目标，从城市道路交通综合系统管理的层次进行应用，为实现交通强国目标提供有效的应用支撑[2]。

（三）展现以改革管理模式为依托的创新发展策略

改革道路交通管理模式是落实公安交通管理创新发展举措的重要依托。减少管理模式落后造成的社会资源的浪费、提高公安交通管理部门行政执法资源和服务资源的利用率是确保公安交通管理各项业务高效开展的前提条件。公安交通管理部门要全面调研当前落后的道路交通管理模式，综合分析影响道路交通管理行政资源利用率的原因，在客观方面筛查出制约道路交通管理健康发展的落后机制，在主观方面改革现有的公安交通管理模式，建立新型高效的行政管理模式和行政运行流程，通过优化创新高效的公安交通管理执法流程、补充完善现有的道路交通事故处理流程、优化提升机动车和驾驶人管理机制、制定相关的道路交通行政管理问责机制，将道路交通管理模式创新改革作为重要依托，对公安交通管理各项行政管理业务的开展进行落实，为实现交通强国目标提供科学的机制引领[3]。

（四）呈现以提供便捷服务为载体的创新发展效果

提供便捷、个性化的道路交通服务是体现公安交通管理创新发展结果的重要载体。如何减少服务载体落后造成的信息不对称，在公安道路交通服务中充分应用各项新技术和新平台是全面提高道路交通服务水平的重要载体。公安交通管理部门要创新各类道路交通服务理念，突破传统的道路交通服务限制，加大各类道路交通服务信息系统的研发力度，在应用层面进行交互式道路交通服务的推广，在发展层面开展个性化定制道路交通服务的探索，普及便捷、高效的道路交通服务体系和服务载体。通过推广基于移动互联网的交通参与者自助式道路交通服务平台、发展基于移动终端的安全出行互动式道路交通服务应用、建立基于物联网技术的机动车和驾驶人出行诱导服务体系、开发基于交通安全隐患分析技术的出行风险预警和个性化推送系统，将道路交通服务创新作为重要载体，以公安交通管理部门为广大交通参与者提供最大服务、便捷服务为导向，为实现交通强国目标提供充分的服务承载。

四、公安道路交通管理创新发展的核心内容

（一）建立完善的现代公安道路交通管理模式

1.建设高质量的高速公路公安交通管理新网络

随着国家高速公路建设的快速发展，我国高速公路通车里程已经位居世界第一。高速公路公安交通管理要以国家高速公路发展规划为载体，优化现有的高速公路公安交通管理资源配置，通过采取科学的高速公路巡逻勤务模式，应用科学的高速公路交通安全综合评价体系和大范围路网高速公路交通运行态势监测系统，在总结成功经验的基础上，有针对性地创新各种先进的高速公路管理措施。要以承载主要物流和客流运输的国家高速公路主干线为核心，以满足区域间中短途出行需求的市际高速公路为重点，努力在本世纪中叶建成立体互通、层级明确的现代化高速公路公安交通管理网络。

2.建立精细化的城市道路公安交通管理新体系

随着国家城乡一体化建设战略的稳步发展，我国已经进入了以一线大城市为中心、区域城市群为主要构成的城市道路交通管理新阶段。城市道路公安交通管理要以城市群一体化发展为契机，提升当前城市公安交通管理精细化水平，通过应用先进的城市道路交通运行态势分析系统，充分发挥城市道路交通出行诱导系统的作用，在遵循城市道路交通发展的客观规律和满足交通参与者出行复杂需求的前提下，有重点地将城市主干道路与公共交通工具进行合理配置。要以提高城市次干路和支路的交通运行承载率为目标，通过利用区域内微循环等交通组织方式提高道路的通达性，力争在2030年前建立精准高效、便捷顺畅的现代化城市道路公安交通管理体系。

3.构建全覆盖的农村公路公安交通管理新平台

随着农村道路“村通”和“四好农村路”等国家关于农村道路基础设施战略的快速推进，我国广大农村地区的道路已经成为农产品物流运输的重要组成部分。农村道路公安交通管理要以保障农村地区经济发展为核心，以服务农产品运输为依托，以保障广大农民道路交通安全出行为重点，建立符合农村道路交通出行特性的交通管理机制。通过建立全面覆盖农村道路的交通安全卡口，充分发挥农村基层组织道路交通安全劝导人员的作用，在满足农村地区广大交通参与者出行需要的过程中，有针对性地在农产品运输高峰期和农民出行集中的阶段进行重点管理。要以强化农村地区农用车辆驾驶人、摩托车驾驶人的安全出行意识和文明出行意识为关键，在农村地区深入开展交通安全宣传教育，以乡村振兴战略为契机，争取在2025年建成系统完善的农村公路交通安全管理平台。

（二）建立高效的现代公安道路交通服务体系

1.建设先进的道路交通出行服务体系

公安道路交通管理部门要根据交通强国建设的相关战略发展思路，结合我国公安道路交通发展的实际情况，以道路交通出行需求和出行过程为线索建立高效的公安道路交通服务体系。针对不同的交通参与群体和出行需求，在出行前提供完整健全的安全出行保障服务，在出行过程中提供及时准确的交通诱导评价服务，在出行结束后提供科学系统的出行规律总结分析服务。在公安道路交通服务体系综合应用的基础上，全面提升公安道路交通管理的现代化水平。

2.建立科学的道路交通保障服务体系

公安道路交通管理部门在各项交通法律法规要求的前提下，按照具体道路交通管理业务区分建立完善的公安交通服务保障体系。针对不同交通管理业务的各类服务需求，为广大机动车和非机动车驾驶人提供交互式的驾驶证日常管理服务，为交通违法人员提供基于移动互联网的交通违法查询处理服务，为机动车提供基于自助服务平台的车辆管理服务和车辆安全性能检验服务，为广大交通参与者提供健全的交通法律法规咨询服务和文明出行监督服务。在公安道路交通服务保障体系充分应用的条件下，真正实现公安道路交通管理业务有机融合的发展目标。

3.打造有特色的道路交通安全服务体系

公安道路交通管理部门要以交通安全服务实际情况为依据，建立完善的交通安全源头服务、交通安全监督服务以及交通安全预警服务体系。针对不同类型的交通参与者，建立具有针对性的交通安全服务体系，为各类客运企业提供交通安全主体责任监管服务，为货运企业提供交通安全出行等级评定服务，为广大私家车出行提供详细的交通安全预警服务，为以危险化学品为代表的特种运输企业提供交通安全影响评价服务。在针对不同交通安全需求的特色交通安全服务体系建设的引领下，加快实现公安道路交通管理服务发展目标的新局面。

（三）建立智慧引领的现代公安道路交通创新机制

1.加大道路交通管理和服务核心技术的研发应用

公安道路交通管理和服务的创新发展是一项涉及多项科学技术研发领域的系统工程。实现道路交通管理的服务目标需要先进的科学技术和设备作为支撑，在技术层面具体包括基于移动通信的交通运通态势监测技术、基于视频识别的道路交通违法识别抓拍技术、基于射频识别的机动车物联网技术、基于人工智能的交通信号控制技术、基于大数据和云计算的交通安全分析评价技术等。在应用层面包括道路交通全天候视频监测系统、道路交通数据可视化系统、道路交通安全防护系统以及城市道路交通诱导系统等，既包括已经研发成功的技术应用，也包含与公安交通管理实践关系密切的系统应用。将各类先进技术进行深度融合，掌握各种先进交通管理技术和交通管理应用系统的核心关键，才能为实现交通强国建设目标提供有效的技术支持。

2.提升智慧交通建设的管理水平和服务效能

智慧交通建设是新时代道路交通管理和科技服务应用水平大幅度提高的全面体现，也是促进新兴技术与公安交通管理行业深度融合的重要举措。智慧交通建设需要将大数据分析、互联网通信、人工智能应用、区块链技术以及超级计算等新技术进行集成应用和深度关联，利用移动互联网和物联网技术将道路交通管理与服务要素、数据资源进行有机整合，深度挖掘各类道路交通数据资源价值和成熟的技术储备以及经验积累，构建系统完整的道路交通数据中心体系，形成功能健全、应用便捷的智慧交通大脑。将各类道路交通管理和服务措施通过人工智能技术进行场景应用，才能最终充分发挥现代化的智慧交通管理和服务体系的作用和功效[4]。

3.完善公安道路交通科技创新机制和服务保障

公安道路交通管理科技创新始终处在道路交通系统发展的前列。当前我国面临着道路交通管理和服务的大变革，各级公安道路交通管理部门要树立以公安交通管理需求为导向、以公安交通服务为目标的科技创新思路，建立以道路交通管理行业为主体、以道路交通社会化服务行业为补充的科技创新构架。通过完善以道路交通科技创新企业为驱动和各类道路交通科研机构为支撑的科技创新模式，加大科技创新成果的产业化应用，提高道路交通科技创新的积极性和原动力。在构建公安道路交通管理与服务科技创新的标准体系的基础上，利用共享经济模式提高科技创新成果的开放性和利用率，从而为公安道路交通科技创新提供更为优化的机制保障和更为坚实的物质保障。

（四）建立开放专业的现代公安道路交通发展新局面

1.建立有行业协作的道路交通安全监管体系

按照法律规定的职能区分，我国道路交通安全监管主要由公安交通管理部门和交通运输管理部门共同承担，两个部门在具体职能发挥过程中既有交叉也各有侧重，这种传统的道路交通安全监管模式不能发挥其最大的效能。公安道路交通管理部门和交通运输管理部门应当建立现代化配合协作的道路交通安全监管体系，在加强公安交通管理部门和交通运输管理部门的相互协作的基础上，根据行业分工健全交通安全监管制度和标准，明确划分部门和行业的监管责任，强化交通事故预防机制，提高交通安全评价效果，通过公安交通管理部门和交通运输管理部门的共同协作，充分发挥交通安全监管体系的作用，从而全面提升道路交通安全出行水平，为实现交通强国的建设发展目标提供有效的安全保障。

2.构建有社会参与的公安道路交通公共决策机制

我国公安交通管理与服务决策主要是按照道路交通法律法规规定，结合道路交通具体情况进行的行政决策，这种决策方式存在决策依据的来源单一、决策过程主观、决策效果缺乏反馈等问题。公安交通管理部门应当适时引入有社会参与的道路交通公共决策机制，在遵守道路交通法律法规体系的前提下，认真听取交通运输企业和广大交通参与者的意见，广泛征集汇总道路交通管理和服务决策建议，拓宽公众参与道路交通管理和服务决策的信息渠道，利用召开听证会、发放调查问卷、实地进行试点等方式开展民主决策和科学决策，为公安道路交通管理和服务决策自下而上提供多元化的决策依据。

3.开拓有国际合作的公安道路交通对外交流平台

随着我国对外开放程度的不断加深和国际间合作交流频度的持续增进，国外道路交通管理的先进做法对我国道路交通管理的快速发展起到了积极作用，按照交通建设规划和国家“一带一路”发展目标，未来我国道路交通发展将更加具有国际影响。公安道路交通管理部门应当紧跟时代发展的节奏，深化国际合作的广泛性，促进国外先进做法的吸收引进，支持国内先进经验的创新推广，通过培育和建立以公安道路交通管理的专业科技领军人才为引领、以公安道路交通科学管理团队为核心、以公安道路交通服务创新团队为支撑的高水平人才储备和专业化智库，为实现交通强国建设发展目标提供充分的智力支持[5]。

五、公安道路交通管理创新发展的思考与启示

（一）公安道路交通管理创新发展的辩证思考

1.公安道路交通管理创新发展需要信息资源的高度共享

道路交通管理服务的发展涉及社会生活的各个方面，其中包括以科研院所为代表的道路交通设计部门、以公安机关为代表的道路交通管理部门、以机动车驾驶人教育培训为代表的社会机构、以道路交通服务为代表的各类企业。公安道路交通管理部门应当整合基础数据资源、打破行业之间与部门之间的业务壁垒、制定高效的协作配合机制，建立高度集中的数据信息查询平台等方式，联通与公安交通管理有关的数据信息资源，构建出完善的公安道路交通管理数据信息共享资源库，为公安交通管理部门实现交通强国建设目标提供有效的数据支撑。

2.公安道路交通管理服务创新发展需要与具体实践工作紧密结合

道路交通管理服务始终处于动态发展的过程中，公安道路交通管理创新发展应当密切结合公安实践工作需求，在管理要素动态变化的情况下对各项管理策略和内容进行及时调整和优化，在服务需求差异多变的条件下对各项服务措施和方法进行准确定位和修正，通过与公安道路交通管理服务实践紧密结合，为公安交通管理部门实现交通强国建设目标提供可靠的决策依据。

（二）公安道路交通管理创新发展的关键启示

1.公安道路交通管理创新发展要紧跟时代的发展变化

根据《交通强国建设纲要》目标并结合经济社会发展趋势的总体把握，预计在本世纪中叶我国将基本实现道路交通系统现代化建设的宏伟目标。在当前这个重要的历史时期，我国社会生产和居民生活将发生巨大变化，人口结构的变化、道路交通出行结构的变化、能源消耗结构的变化以及社会管理结构的变化都会给公安道路交通管理创新发展带来巨大影响。公安交通管理部门应当紧跟时代发展变化的步伐，在实现道路交通管理发展总纲领的指引下，稳步推进交通强国建设目标和公安道路交通管理目标的实现。

2. 公安道路交通管理创新发展要服从国家的整体战略

公安交通管理部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党对交通强国建设的全面领导，围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，在交通强国建设背景下实现公安道路交通管理创新发展。通过准确把握道路交通系统发展和公安道路交通管理在新时代社会主义建设过程中的地位，积极发挥公安道路交通管理创新发展为经济社会保驾护航的作用。进一步开拓思维、主动作为，在党总揽全局的指引下加强行业协同和部门联动，整体推进公安道路交通管理服务创新发展过程的有序进行。

结语

公安道路交通管理创新发展是《交通强国建设纲要》的具体体现，也是现代化公安道路交通管理服务体系的总体要求。本文全面分析了新时代交通强国建设背景下公安道路交通管理创新发展的背景，在系统分析公安机关开展交通管理和服务创新发展的重要意义的基础上，结合公安道路交通管理服务实践系统提出了以保障安全出行为核心目标、以提高出行效率为关键思路、以改革管理模式为依托策略、以提供便捷服务为发展载体的公安道路交通管理创新发展的总体目标，并科学提炼出以建立新型公安交通管理模式、服务体系和创新机制为核心的公安道路交通管理创新发展的具体内容。各级公安道路交通管理部门要通过不懈努力，不断提升道路交通管理能力和服务水平，全面形成现代化公安道路交通管理创新发展的新格局，早日实现交通强国建设的宏伟目标。