从北大荒精神中汲取发展动力以新型城镇化建设助力北大荒乡村振兴的思考

付甲东（黑龙江北大荒农业股份有限公司八五六分公司 ）

在我国经济社会发展中，城镇和乡村相互依存、相互促进。党的十八大以来，党中央就新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，明确指出，新型城镇化是全面深化改革战略的重要一环，是经济增长的巨大引擎。2022年3月5日，全国两会上李克强总理指出，要扎实推进新型城镇化。集团党代会报告提出，要实现城镇化建边兴边稳边固边。由此可见推进新型城镇化群建设，不仅是新时代人们日益增长的美好生活的需要，而且更是北大荒集团实施“四区四商、三大一航母”战略，全面打造独具特色的“世界农都”、实现北大荒乡村振兴的需要。

一、八五六农场有限公司城镇化发展变迁历程

城镇建设是和生产紧密结合的，从农场城镇发展变迁史可以看出农场人民弘扬传承北大荒精神，践行初心使命，推动经济社会不断发展的成果。

（一）白手起家（1955-1963 年）：从马架子和泥草房开始

1955年，经黑龙江省公安厅批准，正式成立黑龙江省地方国营青山农场（现八五六农场有限公司）。贯彻艰苦奋斗作风，大批复转官兵搭起马架子、泥草房安身，当时房屋结构是草垡垛墙、泥叉墙、拉合辫，这种房屋的建造无需特殊技术工人，可以人人动手几天一栋，成本低廉，很快解决了垦荒初期的居住问题。

（二）筚路蓝缕（1964-1982 年）：砖瓦房在发展中成为“骨干”

随着农场经济状况逐步好转，大批简易房屋废弃，砖瓦房逐步在发展中成为农场房建的“骨干”。这时期房屋设计之初即分为两步走，先采用明石基础，土坯砌墙，草盖屋顶，待经济和建材生产进一步好转后，把坯墙换成砖墙，草盖换成瓦盖。至二十世纪八十年代，住宅已“脱胎换骨”，新建住宅都有水泥地面。

（三）砥砺前行（1983-2000 年）：小城镇建设突飞猛进

1983年前全场平房建筑面积16.5万平方米，人均居住面积10.6平方米。1987年农场实施职工住宅私有化改造，1995年开发建设的1号住宅楼拉开了农场居民住宅楼房化建设序幕，至2000年，农场建设楼房21栋，总面积4.2万平方米。这期间，城镇载体功能逐步显现。1983-1993年10年间，农场重点进行了工业园区、畜牧小区、加工小区、别墅楼小区建设工程。

（四）踵事增华（2000 年至今）：生态宜居小城镇助推农场经济社会高质量发展

以“耕作在广袤的田野上，居住在现代化的城镇里”为目标，以加快发展为主题，八五六农场有限公司坚持科学发展与生态保护协同发展的原则，加快危房改造步伐，加强公益设施建设，快速改善职工居住条件。拆除危房、平房共计13.3万平方米，由作业站搬迁至场部居民9215人，整体搬迁3320户，实现人均住宅面积41平方米。城区按功能划分，包括建筑总面积79万平方米267栋的居民住宅区；占地20万平方米的大米加工工业区；占地17.7万平方米，现有师生1720余名的教育园区；占地31万平方米，包括稻香湖公园、青山公园及5个休闲广场的休闲娱乐区等。农场已成为集农、工、商、贸、服一体化的现代化生态宜居小城镇，是国家重要的商品粮基地、全国农垦系统经济效益显著企业，是黑龙江省文明单位和文化、体育先进单位、垦区一流小城镇。

二、小城镇建设过程中的几点认识

（一）深刻认识城镇化建设的重要性

产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇建设是经济社会发展的潮流趋势，是城乡一体化发展的必然选择。习近平总书记对深入推进新型城镇化建设时强调，城镇化是现代化的必由之路。八五六农场有限公司城镇化不是简单的人口集中和城镇面积的扩张，而是要在产业支撑、人居环境、文化素养、社会保障、生活方式等方面实现跨越式发展。

（二）科学规划、精准定位，构建现代城镇布局

高起点规划。规划是建设的龙头，没有高质量的城镇规划设计，就不能有一流的城镇建设。农场以建设“生态宜居名镇”为定位，坚持以人为本原则，践行“绿水青山就是金山银山”理念，走可持续发展道路，着重突出以下几个方面。

1.面向未来，强化规划作用。在制定规划时，强化小城镇规划对农场经济发展的推动作用，一是对农场农业结构的调整作用；二是城乡联系的桥梁作用；三是带动种植户走向市场、拓宽就业、增加收入的渠道作用；四是率先实现农业现代化的样板作用。

2.因地制宜，突出地缘优势。农场依山傍水，水资源丰富，通过农场领导班子的认真研究，根据农场的地理优势、资源优势和产业优势，逐步把农场建设成为高起点、高标准、高质量的休闲旅游城镇。建设青山公园、稻香湖公园、稻米文化广场、休闲广场、青山湖水库自然保护区是农场依托资源优势加快小城镇建设的重要举措。

3.更新观念，引入“城镇+”理念。以前规划是横向看得多，纵向看得少，由此而形成的规划也是共性多、个性少。为了克服这种重现在、轻未来的现象，农场把高质量融合理念引入场区规划的二次修编，完成了传统型到新型城镇化的转变，并使农场规划更具科学性和合理性。

综合以上因素，农场形成了“两心、两轴、四片区”较为全面、系统、科学的小城镇建设规划。即：以稻香湖区域形成的商业中心和青禾二期农场机关办公楼为主体的行政中心为“两心”；以穿过场部中心的两条相交的主要过境路（稻香湖路、通兴大道）为主导的商业轴和市政服务轴两条发展轴线；四片区分别是青山西路以西的行政居住区，在中心区向两侧开展并集中开发的中心商业居住区，在场部东侧集中建设工业园区、将通兴大道南侧全面规划为教育园区。

高标准建设。建设要重思路、重眼界、重水准，用绣花的功夫建设好生活居住的空间和精神家园。农场按照“项目四制化”管理要求，全面落实与强化“3335”建设管理模式，即：履行3个要件、严把3道关卡、抓住3个要素、建立5个标准。

1.结合“项目法人制”，落实网格责任机制，履行项目建设“3个要件”。一是组建项目领导小组，构成项目建设的“首个要件”，确立网格化管理模式，参建各方人员各司其职，确保项目建设的有序推进。二是项目成果呈报均以文件形式申报，构成项目建设的“必要要件”，确保项目建设目标明确、内容清晰、投资精准，效益突出，体现项目建设的严肃性、严谨性。三是规范操作项目施工许可、环保、土地审批等流程，全面执行项目批复计划，构成项目建设的“决定要件”，在确保项目建设合规、合法的同时，做到项目完成与批复情况完全一致。

2.结合“招投标制”，延伸狠抓企业能力管理，严把项目建设“3道关卡”。一是把好服务机构资质的审核关，提升项目前期成果专业性，把风险规避在前端，确保项目投资最终完成率在95%～100%之间。二是把好施工资质及实施能力的审核关，从承建企业的软、硬件两方面进行二次把控，确保项目快速高质量完成。三是把好招标控制价的审核关，确保确定的价格依据充分、成果精准。

3.结合“合同制”，拓展严控项目流程管理，抓住项目建设“3个要素”。一是做好合同签订工作，抓住项目建设的“风险要素”，选用合同范本规范，其内容审核做到从律师到参建各方逐层把关，降低各类潜在风险。二是做好项目现场勘测、规划设计工作，抓住项目建设的“质量源头要素”，确保在数据上零误差，为项目实施做好基础保障。三是做好项目评审的落实工作，抓住项目建设“专业标准要素”，对专家提出的意见和建议进行全面整改，确保项目高质量顺利实施。

4.结合“监理制”，强化质量进度投资管理，建立项目建设“5个标准”。一是及时召开开工会议，建立项目建设的“首要标准”，明确各方任务，提问题、定方案、现场办公、树立抢工期、争主动意识，落实布置实施建设工作。二是适时召开工程定标会议，建立项目建设的“质量标准”，以室内、室外的“现场会”形式，树立身边的典型进行学习推广，提升整个项目的施工质量和进度标准。三是工程现场设置安全标识等多种方式，建立项目建设的“文明标准”，采取定期检查与不定期抽查两种方式，从安全与文明施工两方面加以警示与督促，做到及时发现及时整改。四是全面推广现场检查工作，建立项目建设的“检测标准”，工程的各个工序均实行“三检制”确保工程质量与数量的双达标。五是全面推进质量检测措施，建立项目建设的“理论依据标准”，为项目工程建设成果建立专业化的理论依据，做到工程完成标准与设计规范的高度一致。

高水平管理。一个好的城镇需要规划，需要建设，更需要管理。农场探索有效路径，突出党建引领作用，创新治理理念和方式，以居民自治为核心，以网格化管理为手段，充分发挥志愿者力量，在服务中管理、在管理中服务。

1.以网格化打造“党建+社会治理”品牌。网格化是最大的党建载体，充实网格内容，是“党建+”的具体体现。八五六农场有限公司城镇管理以场直社区为中心，按居委会驻地划分为六大网格，领导干部为包片领导，各网格设立网格长，下设责任单位，网格内责任单位同时纳入责任主体范围，参与各自网格管理。依托网格化管理平台，农场有限公司进一步拓展网格化管理的内涵和外延，全面推广“民情代办、精准扶贫、卫生整治、先优评定”等服务进网格活动。同时，积极发掘“N”的内涵，结合实际、合理安排，在网格中推广与群众息息相关、涉及面广、应时当季的工作，进一步唱响“党建+社会治理”的品牌。

2.以平安志愿者打造“党员+居民自治”品牌。场直社区综合管理服务中心平安志愿者成立于2019年，各居委会平安志愿者登记造册人数共计134人，由社区在职党员干部、退休党员和热心居民组成。本着“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，平安志愿者弘扬北大荒精神，践行社会主义核心价值观，以构建以人为本的和谐社区为目的，通过“创平安社区”“争做环境卫士”“献爱心送温暖”和特殊节假日等活动的开展，打造“我为人人，人人为我”社会氛围。同时在“扫黑除恶”“秸秆禁烧”及疫情防控的宣传、工作中，平安志愿者们也都发挥了积极的作用。据统计，自2020年疫情暴发以来，农场有限公司平安志愿者已开展防疫知识宣传，小区、道路封闭管理，核酸检测引导等志愿服务2500余次，参与人数700余人，为推进平安八五六建设奠定了坚实基础。