佳木斯市高质量发展县域经济研究

崔文（中共佳木斯市委党校）

全面推进黑龙江农业农村现代化实现新突破，建设农业强省，实现城乡共同富裕，是当前黑龙江省面临的中心任务。佳木斯市把壮大县域经济，推动县域经济高质量发展作为牵动全力建设全国现代农业发展样板区的“牛鼻子”。佳木斯市行政区划内拥有3000万亩耕地，农业资源和自然资源禀赋，发展现代农业具有独特优势，潜力充沛，现辖有桦南、汤原、桦川、同江、富锦、抚远6个县（市），外加垦区建三江，县域经济和农业产业发展各具特色，精品农业、粮食和农产品精深加工、文化旅游三大产业发展态势良好，各县城和乡镇的综合服务功能不断增强，初步具备县域经济高质量发展的基本条件。

一、佳木斯市高质量发展县域经济的基础

（一）立足农业资源拓展产业链条

2021年，佳木斯市粮食总产量225.88亿斤，主要种植水稻、玉米和大豆，其他经济作物种类丰富，品质优良。各县（市）立足农业资源打造特色产业链，以粮食和农副产品精深加工为突破口，落实习近平总书记“粮头食尾”“农头工尾”的指示精神，提升原粮的附加值，将农产品资源优势转换成产业优势。富锦市、桦南县玉米精深加工产业已“串珠成链”，上游企业将玉米加工成淀粉或乙醇，下游企业再以淀粉或乙醇为原料提取医药中间体原料和保健食品辅料等，延伸产业链，实现产业集聚效应。

（二）依托红色文化促进乡村旅游

佳木斯市各县（市）充分弘扬东北抗联和北大荒精神，发挥红色文化传统底蕴厚重的优势，结合民族文化（朝鲜族、赫哲族等）、边疆文化、森工文化、知青文化及冰雪民俗、特色农产品、绿色有机食品等发展乡村旅游。汤原县挖掘东北抗联游击根据地革命老区的红色资源拓展文旅产业，开发东北抗联密营遗址、北靠山村乡村红色游。桦川县以新中国第一个集体农庄“星火村”为基础，建成了“星火朝鲜族民俗村寨”。桦南县原桦南森工复建的森林蒸汽小火车和森工大院文旅游让游客感觉时光的穿越。富锦市的湿地公园和现代农业观光游、同江市的街津口乡赫哲文化游、抚远市的鱼文化博物馆和黑瞎子岛边境游等经济效益和社会效益赢得双丰收。

（三）布局电子商务推进品牌运营

各县域抓住电子商务跨越地理空间阻隔的数字技术优势，打造特色县域电商生态系统，向外推介本地物美价廉的农产品品牌，桦川“星火大米”、桦南“农盛园紫苏籽油”、富锦“大锦农肉鸡”等品牌效应已经显现。桦川县电商产业园也是涉农大数据平台，消费者及销售商可通过平台查到“星火牌大米”从水稻种植到加工的全链条信息，提高品牌的信任指数，并带动其他农产品打开网络销售市场。“星火厨房”直播平台原产地发货，政府质监担保，产品回购率很高。

（四）运用前沿科技打造现代农业

佳木斯市现有高标准农田560万亩，有条件发展现代规模农业，是国家寒地粳稻和东北黄金大豆的粮食生产功能区，近年来积极运用数字智能监测、大马力农机、无人机植保、良种培育、兴修水利灌区、黑土地保护等新科技手段，确保主粮生产旱涝保收，农业科技进步贡献率达75%以上。充分发挥农业大数据平台的引领作用，推进数字技术赋能现代农业，在富锦市、桦川县等地区建成多个现代农业示范带和建三江农高区，带动全市农业提质增效。

（五）狠抓优势产业夯实发展基础

佳木斯市各县域挖掘自身资源禀赋，风、光、水及生物等绿色能源优势得到释放，全市统筹上述自然资源，对接大唐集团等大中型能源企业，在各县（市）和郊区广布风力发电场，同时结合精准扶贫攻坚战，在乡村推广光伏发电，贫困群体直接受益。接续农机产业传统，集聚农业配套企业，谋划打造智能拖拉机、卫星平地机和中型底盘收获机等机械的生产和维修基地。着力培育玉米、水稻、大豆、肉类4个百亿级优势产业集群，积极构建中草药、食用菌、果蔬、乳品、渔业5个特色产业集群。县域经济既坚持全域统筹规划，又重点扶持特色产业，富锦市和桦南县侧重玉米精深加工和食药健康产业，同江市发展对俄大宗商品进口加工，抚远市打造旅游业，汤原县和桦川县继续深化精品农业。

（六）强化城乡统筹共享发展成果

1.十几年来佳木斯市各县（市）持续一体化推进城乡环境综合治理，激发农村居民主体意识，创新开展美丽宜居乡村示范工程，农村人居环境整治工作走在全省前列。

2.县城和中心乡镇集聚效应明显，许多农民在城镇购置了新住宅，有的进城就业，城乡要素流动加快，有的先进行政村不仅建有文化广场、园林式中草药种植区，还配有共享电动单车服务系统。

3.各县市通过统筹城乡党建资源，选派一批优秀的党员干部驻村开展帮扶工作，整顿某些软弱涣散的基层党组织，培养村党组织带头人和后备党员干部，扭转乡村组织能力下降的趋势。

4.佳木斯市农业农村局编制的“三农”领域补短板项目达314个，计划总投资207亿多元，中央、地方配套、自有资金和银行贷款等多渠道资金向乡村汇入，将会大幅度改变乡村的弱势地位。

二、佳木斯市高质量发展县域经济的瓶颈

在工业化、城市化、市场化和全球化的共同影响下，乡村和农业整体处于弱势地位，投资者没有强烈的意愿把人、财、物等生产要素投入到收益较低的乡村，佳木斯市农业大而不强，主要表现如下。

（一）乡村劳动力流失严重

依据2020年第七次全国人口普查数据，佳木斯市总人口下降15.5%，各县（市）的乡村人口外流严重，从事农业生产的大多数是40岁以上的中老年群体，掌握农业新科技的能力相对较弱，人力资源的缺乏和青年人的外流导致县域经济的活力大打折扣。

（二）营商环境尚需持续完善

政府职能部门在对企业监管的过程中，只侧重管理而不会主动服务，未能深刻领悟管理和服务的辨证关系。当企业违规时，在依法依规进行处罚监督的同时，不能主动向上级汇报，积极帮助企业解决问题，让企业正常生产经营。

（三）新旧动能转换很吃劲

当前，佳木斯市县域经济还是围绕在农业资源拓展上，升级到新的层级还需要持续努力一段时间。

（四）地理位置偏僻物流成本高

尽管是粮食主产区，食品工业始终没有做大做强，乡村特色农产品也因距离国内主要消费城市较远，运输成本高，在市场竞争上始终处于不利地位。另外，在农产品品牌营销效果上不理想，招商引资创新理念不够，县域金融服务水平和企业抱团协作上也存在滞后问题。

三、佳木斯市高质量发展县域经济的对策建议

（一）强化人力资源要素保障

乡村急需大批领着农民干的带头人，帮着农民干的科技推广人才、涉农企业管理和技术人才、农业机械操作人才、高素质的创业人才。吸引大学生和各领域专业人才到县域建功立业是实现农业农村现代化的基础要素，应出台政策鼓励和吸引外出打工人员、退休公职人员、城市中等收入人士到县域广大天地发光发热。人力资源要素是生产力要素中最主要的部分，人才的价值是在干事创业中体现和成熟起来的，重视培养本土实用人才，每个人在自己专业领域都有成才的可能性，要在用人中识别人才、重用人才。制定和研究培养新型农民的长期规划，重视农业职业教育，新型农民不以户籍为界限，把农民作为一种新职业来规划，未来的农民必须具备全新的知识和技能，农业农村现代化的前提一定是人的现代化。

（二）协助解决物流成本问题

佳木斯市地理位置偏僻，物流对乡村产业发展极为重要，如郊区香菜产业等特色农产品对接沿海发达城市的消费市场，较高的冷链保鲜物流成本制约了竞争力。

1.国家层面应重视这个问题，在不断改善偏远地区交通设施的基础上，应改变物流主要靠公路运输的局面，拓展铁路运输的比重。

2.省委省政府应统筹管理黑龙江省物流行业，组建物流行业共同体，给予优惠补贴政策，由于涉农物流产业带有公益性质，不能完全按照市场化方式运作，应适当考虑垄断性经营，由国有企业掌控，内部实行盈亏平衡。

3.市县政府帮助物流企业解决困难，压低运营成本，提升服务质量，降低乡村农产品的外运费用，进一步强化同省交投集团等企业的合作，建设物流枢纽中心，打造“电商产业+名优特色农产品+物流”综合性产业平台。

（三）运用金融工具强农惠农

东北地区融资成本一般高于关内地区2～3个百分点，金融企业不掌握小农户的信用情况，乡村信用程度又偏低，乡村金融服务能力不足。希望国家金融优惠政策加大对农业农村的倾斜，鼓励大中型银行和金融机构积极参与佳木斯市县域的融资服务，地方政府积极争取中央财政的地方政府专项债，县级政府也应主动同创新农业物权公司等农业中介担保公司及大商所、证券期货机构合作，推广“保险+期货”等惠农金融服务，保护农业经营主体在面对自然风险和市场价格风险时能够保本止损，持续发展。支持建设新型集体经济组织，将集体资源资产和农民的资产结合起来，同外来投资者组建股份合作企业或上市公司，新型集体经济组织尽量不直接参与生产经营，只专注收取各种租金，包括资源租金、土地租金、房产租金、铺面租金等，确保农民和村集体稳定受益，为实现共同富裕探索实现形式。

（四）坚定绿色生态发展之路

绿色有机无污染的农产品会随着人们收入水平的提高而走向大众化。绿色发展必须保护黑土地，通过数字精准技术减少农药、化肥的投放量，多使用有机肥和绿色农药，以涵养水土，维护大自然的生态平衡。乡村建设重点解决垃圾处理、污水处理、“厕所革命”等基本公共服务需求，有条件的乡村可铺设下水管道，建议就乡村垃圾、污水和厕所问题发行政府专项绿色债券，夯实农业农村现代化基础。美丽的乡村生态空间会孕育多种多样的新产业、新业态，农民群众从中获得财产性收入，乡村的许多闲置宅基地可通过资本运作改造成民宿，吸引城镇市民周末来休养身心，满足生命情感的需要。中国已经进入老龄化社会，夏季在佳木斯市各县域避暑非常适宜，疗养院和康养中心建在生态环境优美的乡镇具有发展潜力。

（五）创新政府招商有效路径

政府招商部门和商会组织应联手摸索全新的招商路径，重新梳理招商引资理念。

1.精准捕捉招商信息。在海量信息中寻查有用的线索，做相关企业和经营者的背景调查。

2.靶向招商引资。基于比较研究，县域经济强县往往因地制宜抓住一两个产业做成全国第一，佳木斯市县域经济也要选择某个产业，长期跟踪，政策着力扶持。

3.选择性招商引资。放眼未来、高瞻远瞩，选择一些高科技的新兴产业项目落地，一些其他地区淘汰落后的产业要选择性的承接，招商引资也是双向选择的过程，确保本地长远利益最大化。

4.孵化性招商引资。要遵循经济规律招商，注意引进一些新的增长极，帮助一批批初创中小微企业拥有健康发展的土壤，其中只要有个别企业成长壮大起来，招商工作就有很大的成绩。

具体的思路：一是要挖掘本土资源的家底，有的放矢，依靠资源优势招商引资是最基本的方法。研究吸引珠三角城市群的企业和资金到佳木斯市投资水稻生产、农产品加工、农地服务、冷链物流和粮食贸易产业等项目，具有可操作的空间。佳木斯市冬季温度低，适合大数据中心机柜的降温，具有节约成本的优势，有条件吸引华为大数据中心数字产业项目，形成新的发展起点。佳木斯市旅游资源独特，东北风光风俗应有尽有，借助旅游业，各乡镇、村屯可将自有小产业发展成大品牌。二是依托优势产业招商引资，俄罗斯木材进口可以保证造纸原料的稳定和质量，可以解决国内造纸企业在国家禁止进口废纸后的难题，对新引进的造纸项目标准化生产要求一定要高，要采用数字化、智能化的生产线，以后发优势引领行业潮头。三是依托市场环境招商引资，作为农业大市的县域是农用机械和化肥农药等涉农产业的主要市场范围，吸引国内相关企业到此设立生产基地就是可行之举。四是依托生产要素成本招商引资，主要是指土地、水和劳动力成本优势，还要在降低电价、物流、采暖成本等方向持续努力，用政策、环境和情感等因素弥补不足，形成一轮投资项目热潮。

（六）促进主导产业抱团集聚发展

县域企业抱团发展形成行业全产业链是市场经济竞争条件下互利共赢的必然发展方向，需要政府部门引导企业结成产业利益共同体。大家互相吸引集聚在专门产业园区，互为上下游企业，大幅度降低生产和物流成本，企业正常生产原料有保障，产品营销风险低，形成集聚优势。近期俄乌冲突对同江市和抚远市口岸也是发展机遇，跨江铁路大桥将成为俄罗斯铁矿粉、天然气、木材、煤炭等大宗商品的过货枢纽，引导能源、加工等企业结成行业联盟，抱团发展，组建商会，使其成为同江市县域经济的支柱性产业。

佳木斯市农业农村现代化要实现新突破必须开拓新业态、新模式，如学习建三江“我在三江有亩田”众筹模式，重视数字技术赋能农业农村现代化的作用，希望佳木斯市农业农村现代化发展方式多姿多彩，不要搞整齐划一的单向农业，坚持精品农业之路，既担当起国家粮食安全大任，又能持续增加农民的纯收入。