河南巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制研究

高秋瑾（郑州科技学院）

习近平总书记庄严宣告，“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。”贫困是全世界的共同难题，就连美国这样的老牌资本主义发达国家据2016年的数据显示尚有12.7%的家庭处于贫困标准线以下。更何况发展中国家和不发达国家呢？全世界的贫困人口有多少，可想而知。中国在解决全世界贫困问题上做出了巨大贡献，经过全党和各族人民的不懈奋斗，绝对贫困问题得到了解决，成功使9899万农村贫困人口全部脱贫。中国的脱贫成就具有历史意义、马克思主义理论意义、世界社会主义三重重大意义。脱贫攻坚的成果可喜，更要巩固这来之不易的成果，因此当前全党和各族人民应巩固脱贫攻坚成果，防止脱贫农民返贫。牢记习近平总书记的四个不摘，即贫困县摘帽之后，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。习近平总书记强调：“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”在中国脱贫攻坚战役中，河南省写下了浓墨重彩的一笔，在全国扶贫开发工作的每一个阶段，河南省都为全国的扶贫减贫事业作出积极贡献，取得了明显成效，河南省扶贫开发的成就也是中国中部地区扶贫开发历史的一个缩影。当今中国疫情防控形势依旧不能松懈，各地区自然灾害频发，这些不利因素在一定程度上都会导致脱贫群众返贫。例如2021年的河南郑州先后经历了7·20特大暴雨，汛情尚未过去又来了疫情，连续一个多月郑州人民生活在汛情和疫情之中。这些自然灾害，对人民的生产生活造成极大影响，受灾群众遭受重大损失。因此巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的研究就显得尤为重要。

一、河南脱贫攻坚历史性成就

2020年是脱贫攻坚成果的决胜年，总结河南省脱贫攻坚成果不难发现，党的十八大以来，河南718.6万建档立卡贫困人口实现全部脱贫，53个贫困县全部摘帽，9536个贫困村全部出列。全省各级党政机关、企事业单位累计选派驻村干部13.76万人次持续开展定点扶贫，其中第一书记3.85万人次。令人扼腕的是，刘随伸、王林昶等38位扶贫干部牺牲在脱贫攻坚一线。全省有38个国定贫困县，38位干部在和平年代的“战役”中献身，这数字是巧合，更是悲壮。贫困人口生活水平显著提高。建档立卡贫困人口年人均纯收入由2015年的3033.84元增长到2020年的13036.8元，增长3.3倍。贫困地区整体面貌发生巨变。行政村通客车率100%，农村集中供水率93%、自来水普及率91%，农村户户通电，53个贫困县小学净入学率均达到全省平均水平。现阶段河南各县市也在积极巩固拓展脱贫攻坚成果，例如河南省舞阳县采取从县、乡、村、队四个层面巩固拓展脱贫攻坚成果。县级层面合力帮扶，发挥县级顶层设计、总体布局职能；乡级层面，聚力帮扶成立由党委书记、镇长为双组长，其他党政班子成员为副组长，乡镇骨干人员为小组成员的领导小组；村级层面，全力帮扶，村集体对建档立卡贫困户进行拉网式、大起底排查，排查出的共性问题第一时间上报乡、县党委政府，县乡党委政府及时督促有关部门不折不扣落实，对纳入的预防返贫对象本着“因户依情帮扶”的原则，有针对性地研究、选择、落实帮扶措施；队级层面，专力帮扶，全县重点行政村都派驻了以第一书记为队长的巩固拓展脱贫攻坚工作队。另外舞阳县还实施就业帮扶、产业帮扶、金融帮扶、健康帮扶、住房帮扶、兜底帮扶、生态帮扶等政策巩固拓展脱贫攻坚成果。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果面临的挑战

（一）自然灾害频发提高返贫风险

根据统计数据可以发现河南省脱贫攻坚取得了可喜可贺的成果，但是由于疫情和汛情的影响，大量的工业企业、影视产业、旅游产业、餐饮业等行业遭受巨大损失。据统计7·20特大暴雨导致郑州292人遇难，经济损失高达532亿元。这只是郑州的情况，放眼整个河南，因为汛情和疫情导致的损失不可估计，受灾群众生活在水深火热之中。严重的自然灾害加剧了脱贫人口的返贫风险。刚刚脱贫摘帽的贫困人口，根基尚不牢固，抵御风险的能力较差，极有可能返贫，如果没有抵御风险的机制，出现大规模返贫的可能性较大。疫情对于整个中国的影响犹如森林经历了一场大火，虽然大规模的疫情已经被我们扑灭，但会时不时出现死灰复燃的状况，2021年8月郑州大部分地区处于疫情封控和管控状态，11月份疫情再次席卷郑州，其中受疫情影响最严重的是郑州市荥阳市，荥阳市全年餐饮业经历了多次暂停营业。

（二）制约金融科技在农村发展的影响因素较多

现有农村金融环境不利于金融科技在农村的发展。制约金融科技发展的因素有很多。一是机构改革不够彻底制约金融机构的创新。农村金融机构自2003年起前后经历了多次改革，农信社系统逐渐商业化运营，受独立法人和省社联的双方管制，双重治理必然出现目标偏差，前者喜欢金融创新，后者担心创新过程中的潜在风险。因此，导致金融科技在农村缺乏创新性。二是监管制度不够完善，存在过度监管和监管缺失的情况。农民金融法律意识淡薄，农村放贷坏账率较高，在很多地区有冒名贷款和在不知情的情况下被骗担保的情况。面对如此高的风险，金融机构和监管层不得不提高贷款的门槛，导致农民获取资金相对较难。三是金融科技人才匮乏，现阶段金融科技人才相对匮乏，数据显示该专业人才缺口高达150万人，农村金融科技专业人才更是严重不足，所以专业人才的匮乏也是限制农村金融发展的因素。

（三）残疾人脱贫具有长期性和结构性

一部分贫困人口是因残致贫，残疾人脱贫具有长期性和结构性。残疾人致贫的长期性表现在三个层次，首先自身层次，残疾人身体的缺陷具有不可逆性和长期性，即使能够修复改善也需要相当长的时间；其次家庭层面，残疾人家庭对残疾人的认识与支持状况的改善具有长期性；最后社会层面，社会需要经历相当长的时间才能转变对残疾人的态度及认知。在脱贫攻坚的政策支持下，残疾人的生活和收入状况得到了很大改善，但是依旧不及正常人。数据显示，残疾人家庭人均年收入大概占到全国居民人均可支配收入的50%左右，并且收入差距在逐渐增大。残疾人在体力、精神、智力等方面远不如正常人，这也加剧了残疾人返贫的风险。

三、建立河南巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

（一）为农作物和农村养殖户购买保险

应对风险最好的办法就是防范风险，所以在农村推广针对农户的保险是巩固拓展脱贫攻坚成果的有效方法。在2020年人民日报举办的“普惠金融典型案例”评选活动中平安养老险农村小额人身险成功进入30个普惠金融典型案例。这是保险进入农村的典型案例，值得我们借鉴和学习。但是此保险的保障范围只是针对疾病和意外死亡等与人身体健康有关系。在农村致贫返贫的因素有很多，只对农民人身健康设置险种，保障范围不够全面，农民出现大病或意外身亡购买人身保险确实可以防止农民致贫返贫。但当其他导致农民致贫返贫的因素出现时，单靠人身保险一种险种很难阻挡农民致贫返贫，且农村居民多以种植和养殖为生。因此建议应针对农村实际情况开发针对农作物和畜牧的保险。2021年河南特大暴雨期间河南一鲟鱼养殖户损失高达上千万，养殖户抱头痛哭，十几年的积蓄化为乌有从富人变穷人。另外河南暴雨导致受灾农作物高达2万公顷，成灾农作物高达3000公顷。因此应针对农村农作物和养殖户增设不同品种的保险产品，防止农民致贫返贫。

（二）促进金融科技在农村发展的政策建议

农村金融机构改革可以激发金融机构的创新性，创办针对农村业务的特色支行就是一个不错的选择，组织比较专业敏捷。另外可以拓宽农信社和村镇银行的经营区域。打破农村农信社的垄断局面。现阶段就业形势严峻，农村金融机构可以着力开发一些吸引金融科技专业人才的项目，通过好的项目，好的选拔提拔机制吸引人才留住人才。此外，随着农村互联网普及率的提高，农民的金融法律意识逐渐增强，个人信息也得到了有效保护。被冒名贷款，被骗担保的事情将会越来越少。农村金融机构也应该多宣传金融法律知识，降低贷款发生坏账的风险。

（三）建立巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的长效机制

因残致贫在贫困人口中所占的比重较大，因此很有必要建立巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的长效机制。对于残疾人的返贫检测和帮助要建立“早发现、早干预、早帮扶”的三早机制。对重度残疾人、无人照顾残疾人、偶遇重大灾难残疾人实行兜底制度，保证残疾人的基本生活。促进残疾人就业增收，拓宽增收渠道，完善残疾人公共服务体系，让农村的残疾人也能受到教育，能参加就业，享受医疗康复、托养照护、养老服务等。减轻残疾人的生活及精神压力。

四、结论

巩固脱贫攻坚成果需要稳定的政策体系作为制度保障，通过构建脱贫长效机制，有助于实现高质量脱贫。首先为农村农作物和养殖户购买农业保险，降低因自然灾害等大灾大难导致农民致贫返贫的风险，其次发挥金融科技在农业发展中的作用，最后以乡村振兴为目标实现中华民族的伟大复兴。