基于高校绩效管理背景下的财务管理思考

魏大喜，张智勇，王 辉，盛 开

（沈阳药科大学 国有资产管理处，辽宁 沈阳 110016）

随着社会的发展，高校之间的竞争日益体现，对学校自身的管理要求相应提高，作为符合社会发展的管理理念，高校进行绩效管理成为提高管理效率的有效手段。同时，我国公办高校的经费来源长期以来主要为财政拨款及学杂费，收入来源相对单一，财务职能习惯性停留在财务管理的初级阶段，主要职能为进行票据报销和账务核算。随着高校资金投入多样化，特别是高校扩张过程中负担了大量负债，要求财务部门必须提高工作效率和资金利用率，同时配合高校绩效管理要求。以财务管理的理念来说，高校每项工作的推动实施，都会体现在资金的流转效率中来，财务管理也需要为每项工作提供资金保障。但实际工作中现阶段部分高校的财务管理形同虚设，远远达不到辅助绩效管理、相互促进的作用。

1 高校绩效管理与高校财务管理之间的关系

高校绩效管理对人员的激励效果和工作效率的提高具有显著成效。从绩效管理与财务管理两者的关系上来说，绩效管理能有效推动财务管理水平的提高，同时财务管理水平的提高作为综合性管理工具又能进一步促进学校教学、科研、后勤保障管理的高效开展。

财务管理的基础概念并不能等同于绩效评估管理，但能有效反映项目实施中出现的问题，高校管理过程中每件事项的落实是否有效，可以从财务管理相应指标的考核中体现，特别是每项财务支出所对应取得的社会效益与经济效益。对于出现偏差的项目，通过针对性修正，必然会提高资金使用效率和资金的利用率，促进财务管理能力的提高，同时对比项目本身支付与取得的社会效益与经济效益，达到对项目绩效分层次的有效评价。

2 现阶段高校财务管理的现状问题

2.1 财务管理制度执行力不足

随着高校会计制度改革，在大部分高校中都已建立了相应的财务管理制度。但由于高校管理层传统的惯性思维，将财务部门等同后勤服务部门对待，对财务管理在高校管理体制中的地位和作用不够重视，对财务部门的要求仅停留在账务核算层面，对财务管理中投筹资预算的编制及执行、资金利用效率、投资决策分析等形同虚设。

2.2 对财务管理要求弱化

高校的资金来源主要仍为财政拨款，高校在财务管理方面的缺失，对高校的造成的损失也多为隐性，对学校的运转并不形成显著影响。因此，高校管理者对财务管理没有形成具体要求，主管校领导对财务管理的要求仅为保证资金安全，对如何提高资金利用率、为决策层提供数据支持、建立业务绩效的财务考核指标等要求均没有概念。

2.3 缺乏相应的财务数据分析

现阶段，高校财务管理工作重点放在票据报销和财务核算，对财务数据的专业分析被直接忽视。报表的形成只是按上级要求进行上报，没有针对性的数据分析，财务计划的形成仅是对上年支出情况的简单罗列，这就造成在高校各项目支出计划均是以经验为导向，体现在财务运转过程中，经常会出现资金浪费以及资产流失的情况。

2.4 缺乏财务绩效管理体系

绩效管理能够有效的提高高校的运转效率，进一步促进学校教学、科研多方面工作的顺利开展。当前，大部分高校绩效管理以各项目指标完成度作为考核目标，在考核中没有相应的财务绩效体系科学、合理的量化指标及评价标准。无法分析投入资金与取得收益的效率性，使考核结果横向对比性弱化。

2.5 缺乏专业的管理人才

目前，大多数高校缺乏对财务管理的基本认知，高校财务部门的部分负责人由于历史原因为非专业出身，高校财务管理人才数量存在不足的现象，相关科室设置与人才储备存在明显不足。

3 财务管理有效辅助绩效管理的措施

3.1 财务管理要有效达到辅助绩效管理，需要引入项目管理作为基础

项目管理是管理学的一个分支学科，对项目管理的定义是：在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望的过程。项目管理是对一些与成功地达成一系列目标相关的活动或任务的整体监测和管控[1]。

目前各高校的项目管理多应用于科研经费管理、教学经费管理等类别，对于全校整体活动引入项目管理体系的并不多。引入项目管理是建立高校绩效考核评价指标体系，优化财务资产配置、提高预算管理水平，提高管理科学化的有效措施。

3.2 围绕学校全面发展的各项措施制定相应的计划，将计划分解为项目

根据高校管理的特点，我们可按学校经费支出情况将各类支出分为日常运转经费支出项目和专项经费项目。日常运转经费支出项目按照维持学校日常运转所需的各类支出再次细分，主要包括水电费、办公费等，子项目可以细分至各相关部门。专项经费项目以学校工作计划和各单位申请为基础，预算安排实行一事一议，以预算批准金额为额度进行管理。

3.3 绩效项目的管理及实施

项目管理实行归口管理，实行项目负责人管理制度。项目负责人是项目经费及项目实施的直接责任人，全权负责已审批项目的经费审批使用，并对项目实施的规范、真实、合理、有效性负责，定期总结项目的时点、时期阶段效果，从而落实项目管理责任，确保项目管理目标的顺利实现。同时，财务管理部门根据项目的设立及相关财务管理制度，具体实施项目指标控制、账务记录、报表统计和定期报送等管理措施。

3.4 财务部门在项目管理中实行全过程控制管理

1）财务部门负责项目确立之初的预算审核，从项目源头开始规范资金用途，做好资产计划，以保障项目运行的资产支持，同时形成全年学校财务预算；

2）项目审批后，由项目部门到财务部门建立项目号，设置支出分类及各项支出限额，进行校内资金控制和管理；

3）项目在执行过程中，财务部门配合项目部门进行资金调配、使用和控制。同时，将资产使用情况定期反馈给项目部门、主管领导和绩效考核单位，配合相关部门对项目执行进度进行考核和评价；

4）在项目结束后或每个考核期末，财务部门配合绩效考核单位完成项目绩效考核评价。

3.5 项目绩效管理下的财务考核评价体系

高校各项工作的完成，多以目标导向型为主，工作目标主要是达到社会效益或经济效益。目标的确立，主要以两种方式：一是以学校对某项工作的总目标进行分解，以分配给各部门的工作任务分配资金并确立绩效考核目标；二是项目单位根据下年度自身工作计划，以“谁申请谁设定”原则，由项目申请单位设立具体项目，确立绩效考核目标并申请对应的资金支持。

财务考核评价体系应以定量和定性相结合的方式进行设定。具体体现资金预期投入和实际使用情况并对应一定时期内所达到的总体产出和效果，从中提炼出最能反映投入与产出、目标与实现程度的关键性财务指标，从而核定出总体目标实现情况。