关于农村地区防范新冠肺炎疫情输入的思考*

郑灿财 王顺祥 余联合 郭朝萍 张琛黄鑫

1.四川省畜牧总站，四川成都

2.四川省农业农村厅信息中心，四川成都

3.四川省农业农村厅，四川成都

4.雷波县发展改革和经济信息化局，四川凉山

5.渠县农业综合技术服务中心，四川达州

6.四川省种子站，四川成都

当前，全球新冠肺炎疫情处于新增病例持续维持高位，疫情大流行局面远没有结束。多个国家全面放开防控，亚洲地区疫情呈现快速上升态势，我国周边部分国家和地区不断刷新单日新增病例最高纪录，疫情传入我国风险明显加大。现有病毒基因测序和流调溯源结果显示，我国近几轮出现的本土疫情均与境外输入来源有关，如何“外防输入”成为我国疫情防控的重中之重。农村地区是粮食和重要农产品的生产地，是经济社会稳定发展的战略后院，守好农村地区疫情防控关口，防范疫情向农村地区扩散蔓延，对于巩固疫情防控平稳向好态势、赢取疫情防控全局主动权至关重要。

1 农村地区防范新冠肺炎疫情输入的重要性

1.1 落实中央要求的政治自觉

2021年底相继召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议以及近期正式发布的2022 年中央一号文件，均突出“稳”，强调从容应对百年变局和世纪疫情，做好2022 年“三农”工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持“外防输入、内防反弹”，健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实联防联控、群防群控措施，稳住农业基本盘，做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

1.2 守护农民群众健康幸福的必然选择

第七次全国人口普查结果显示，我国居住在乡村的人口约5.1 亿人，占全国人口的36.11%。这些人中大部分是农村农事活动的从业者，是城市基础产业的建设者，是“三留守”人员，是脱贫奔康不久的老乡们……他们是经济社会运转的重要组成又是其中的弱势群体，收入不稳定、抵御风险能力差，一旦发生疫情，将引发系列连锁反应，影响农民群众健康幸福生活和社会稳定大局。

1.3 稳固农业基本盘的现实需要

从国际看，百年变局和世纪疫情交织，自然灾害和局部冲突频发，保护主义和贸易摩擦加剧，农作物欠收，谷物油料库存偏低、修复缓慢，区域间粮食供给不平衡加大，价格持续攀升，全球粮食产业链供应链受到严重冲击，供给安全问题日益严峻。俄乌战争爆发后，多个国际组织发出警告，国际食品和饲料价格或上涨8%～20%，粮食安全处于险境。

从国内看，我国粮食生产连年丰收，连续7年稳定超过0.65万亿kg，供给总量充足、库存充裕，但一些品种对外依存度高，粮食供求中长期仍是紧平衡态势，且由于人多地少，资源环境约束日益趋紧，粮食增面积、提产量的难度越来越大，农产品保数量、保多样、保质量的任务越来越重。

从历史看，瘟疫、战争与饥荒往往是并行的，第一次世界大战期间，一些战事国家由于被封锁、自身粮食供给不足等原因出现大饥荒，而非战事国家由于需求陡增，粮食价格翻倍上涨；我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5 的人口，从当年4 亿人吃不饱到今天14多亿人吃得好，从世界舞台边缘日益走近世界舞台中央，有力地证明了“粮丰农稳天下安”。

目前，中国14 亿人口每天需要消耗70.0 万t 粮食、9.8 万t 油、192.0 万t 菜和23.0 万t 肉，满足如此庞大的需求离不开稳定有序的农业生产。近期，我国本土聚集性疫情点多、面广、频发，部分省份病例增长较快，个别地方实施全域静态管理，在这种情况下，稳定农业生产、稳定农产品供应、稳定粮油菜肉蛋奶价格更为关键。

2 农村地区防范新冠肺炎疫情输入存在的问题及原因

2.1 防控意识有待深化

1）农村地区发生疫情相对较少，一些群众认为疫情离自己很远，存在侥幸心理。部分地方农贸市场、乡镇客运站、棋牌室（麻将馆）等人员往来频繁场所存在扎堆聚集、不佩戴口罩等情况。

2）农村是熟人社会，存在碍于情面，只防生人不防熟人的情况。部分地方对活动范围广泛的长期来村商贩未严格执行体温检测、扫码亮码等措施。

3）主动报备意识不够。部分返乡人员认为返乡前所处地区为低风险地区、没必要报备，报备涉及隐私，隔离影响既定计划等，没有第一时间报备，甚至谎报、瞒报行程，引发疫情传播风险。

2.2 数据运用有待优化

1）数据精准度有待提升。某地返乡人员一行数人同程从省外返回，但基层工作人员只接收到大数据系统推送的其中部分人员的风险排查信息。某市对辖区内2 500名集中和居家隔离人员个案信息进行分析发现，通过网格化排查发现的隔离人员仅占到全部隔离人员的约30%。

2）数据及时性有待提升。部分地方反馈风险人员排查信息推送到村一级需要两天左右，期间可能存在风险人员漏管、失管的隐患。

3）风险判定规则有待完善。当前，奥密克戎变异株已经成为全球和我国境外输入以及本土疫情的优势毒株，传播速度快、隐匿性强，感染者临床表现以无症状和轻型为主，疫情发现时往往已经波及到了一定的范围，这给风险人员“早发现”和风险区及时划定带来了新的挑战。

2.3 队伍和物质储备有待强化

1）基层防疫需加强队伍建设。农村地区医疗机构设备和药物比较单一，乡村医生数量短缺、工作内容多、流动性大，与充分发挥疫情防控“哨点”监测预警作用要求还有差距。因农村大量青壮劳动力在外务工，承担防疫工作的网格员多数年龄较大，不能熟练使用智能手机或软件，无法及时有效处理防疫有关事务；部分地方1 名网格员网格化服务百余户上千人，有的兼职承担森林防火等工作，任务繁重、容易落空；疫情发生至今，基层防疫没有工作经费或激励措施，呈现疲态。

2）防疫物资需储备更新。因长时间未发生疫情或经费不足等，部分地区没有储备必要的防疫物资，储备了的地区也有出现储备防疫物资过期等情况。

3）特殊场景防控需重视。城乡结合部、集中隔离点、交通枢纽、乡村旅游点、农贸市场、果蔬贩运点等场景外来人员较多，疫情输入风险高，需有针对性地进行防范。近期天气转暖，美丽乡村成为城市人群周末踏青出游的好去处，因具有开放性、临时性、季节性特点，大多此类景点没有防疫卡口，存在防疫隐患。

3 农村地区防范新冠肺炎疫情输入的建议

3.1 加强风险排查

1）聚焦早发现。加强防疫宣传和警示教育，增强群众个人防护意识，引导群众提前主动报备。加强公安、工信、公共卫生、交通、文旅等部门信息互通，优化大数据算法，采用“预判+确定”方式预判和跟进返乡人员轨迹，及时推送风险信息，让风险信息走在返乡人员实际行程前面。前移排查关口，在省、市或县边界入口设置防疫卡口，查验防疫信息，增设便民核酸采样点和配套人员设施，发现风险第一时间闭环处置。

2）聚焦全方位。加强网格化管理，持续开展“敲门行动”，发挥网格员“第一哨兵”和风险排查兜底作用。充分发动群众，实施联保制度，形成群防群控局面。严格排查下乡调研、来乡办事、返乡探亲群体，严密防控乡村旅游点、果蔬贩运点、养殖场等田间地头场景，不留风险死角。

3）聚焦人、物品、环境防控。坚持人、物、环境同防，减少海外购物，推行快递静默期和无接触分类配送，加强对集中隔离点、交通枢纽、农贸市场、医疗机构等环境的消毒，持续开展村庄清洁行动。

3.2 加强队伍建设

1）加强人员统筹，系统整合现有政法、森林防火、农产品质量安全、动物防疫等各方力量，调整充实农村地区疫情防控网格员队伍。着眼长远，研究出台配套政策，支持青年到农村扎根。

2）加大防疫知识培训，开展电子设备操作、防控政策、防控流程培训，特别是针对排查中的异常信息，要明确“由谁报（推送）、报（推送）给谁、谁处理”，切实提高网格员队伍的业务素质和应急处置能力，形成管理闭环。

3）加大保密知识培训，严格在知悉范围内传递消息，保护被排查对象隐私，筑牢群众主动报备基石。

3.3 加强政策支持

1）着眼关口前移，立足当前疫情形势和奥密克戎变异株特点，适时调整跨省、市或县赋码规则和管控要求，减轻后端排查压力；优化核酸采样点设置，让核酸检测更便捷，尽量多检少隔，降低对群众生产生活影响；立足农村特殊场景实际，系统研究配套措施，如怎样解决农民群众从四面八方赶集入口多、未戴口罩、自购防疫物资不情愿、劝返路途远的问题。

2）加大对网格员等基层防疫队伍的关心关爱，设置专项经费购置防护用品、补贴通讯费等，制作特殊凭证在镇村银行、电信营业厅、供电所等公共服务场所享受优先服务，激发其职业荣誉感，提升其对工作的责任心、长久性和积极性。

3）党委政府牵头、各行业部门齐抓共管，加大“小手拉大手”、共同抗疫情，联保联防、邻里守望，农民工点对点、一站式返乡返岗服务等农村地区疫情防控典型经验的宣传工作，推动各地结合实际借鉴采用，让政策制定有据可依。