山东潍坊市 让城市美好“原地升级”

□ 《民生周刊》记者 王迪 □ 特约记者 刘杰

城市更新通过整合改造提升，导入新兴产业，让“老地方”重现出蓬勃生机。

老旧小区“华丽转身”，口袋公园千姿百态，路网纵横交织如锦……苟日新，又日新，日日新。不少市民感叹：“潍坊的发展日新月异，我们的生活环境越变越好，获得感幸福感更足了。”

人民城市为人民。如何让城市持续焕发生机与活力？进化和更新是城市永恒的主题，换新肌体，织补功能，有条不紊画好城市更新的工笔画。去年11月4日，潍坊获批国家第一批城市更新试点。

为了进一步提升城市能级活力，让城市结构更优化、环境更宜居、管理更有序、记忆更清晰、人民更幸福，潍坊聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，重点围绕社区服务改善、历史文化传承、工业遗存保护、低效园区盘活、特色街区打造、城市安全提升等6个项目类型进行试点。

发展与民生同频

“在满足文物建筑（奎文门古城墙）15米保护范围的前提下，我们将沿白浪河原规划12米城市支路向东调整，道路红线宽度调整为10米。”日前，记者在奎文区采访时，泰华城商圈城市更新专班工作人员介绍道。

拓宽、延长、纵深……地上、地下空间资源得以充分利用，既缓解了周边购物、出行压力，扩大了泰华商圈“虹吸”效应，激活了商圈生命力，又最大限度承担起畅通市中心交通循环这一使命。在城市更新中，奎文区正一步步打通城市交通“主动脉”，畅通城市功能“微循环”。

路通人畅，更新的是城市的“循环系统”，辐射的是经济社会全局。截至目前，潍坊市累计实施中心城区道路畅通工程170条，建设过街天桥26座。

提速寒亭发展、造福千家万户。当下，寒亭区正牢牢把握城市更新规律，在城市建设上求品质、功能上求内涵、管理上求精致，如火如荼地进行城市更新“大行动”，逐步实现城市结构调整优化和品质稳步提升。加快打造数字产业示范高地、创智聚能活力走廊，向低效闲置土地要空间、要效益，渤海路城市更新片区拟对52家低效企业进行出清，通过“工改工”，提效利用土地794亩，目前已布局一亿中流、双创基地等9个高端项目。

悠然栖居，是人们对美好家园的向往。今年9月28日，寒亭人民公园正式开园，这是一处集文化展示、生态休闲、节庆活动于一体的综合性城市公园，也是寒亭区加快推进城市更新的一个“小点”。

一边是城区车马喧，一边是绿荫入幽径，兜起城市之美的公园盛满暖暖的人间“烟火”。据悉，利用“废弃地”“闲置地”和街角空间建设口袋公园，潍坊市正聚力打造“千园城市”。

高新区原“239”食品生产工厂前空地，通 过“ 工改商”建设“蓉花里”商业街区，实现低效用地的盘活利用，促进业态升级，提升城市能级活力。

“目前，我们正在深入推进城市更新、海绵城市、清洁取暖改造三项国家级试点工作，持续提升城市功能品质。”潍坊市住建局党组书记、局长钟光文表示，持续修复城市生态环境，潍坊市将不遗余力。

一头牵着发展，一头系着民生，潍坊把美好生活作为城市更新的价值归依。目前，全市入库城市更新重点项目154个，概算总投资4333亿元。其中，已开工项目70个，总投资1971亿元；75个项目达成融资意向1440亿元，26个项目签订协议授信353.4亿元，19个项目到位资金122.7亿元，为城市能级活力提升聚势赋能。

“面子”与“里子”兼顾

更新城市，点亮未来。

近期，在奎文区十二大城市更新片区之一的人民医院片区，项目建设如火如荼。为发展更好的医疗，该片区重点布局医疗产业板块、康养陪护板块、健康检测板块、医疗培训板块等四大产业板块和高档生活区，计划5年内全部建成。届时，该片区将成为居民与医疗机构相融合的大健康区域。

城市更新，承载着人民对医疗健康的期盼。从外表看，城市更新只是城市面貌的变化，其内在则更是出行、居住、就业、医疗、教育等资源的重整和优化。

相比大的城市功能性项目，老旧小区改造与百姓生活的关联更为直接。

以奎文区为例，奎文区共有居民小区711个，其中2000年以前建成的老旧小区523个，占小区总数的73.56%。楼栋外墙斑驳，电线管道凌乱，找停车位、分类垃圾箱更是困难，配套落后、设施陈旧等问题普遍存在。

如何根治老旧小区的“痼疾弊病”？奎文区从完善制度底层逻辑入手，全方位打造“红色物业”升级版，推动建立了以小区党支部为核心、业委会和物业服务企业在党支部领导下协调运行、多元主体共同参与的“1+2+N”小区党建治理新机制，夯实小区治理根基，形成“市场化物业、国有平台物业、社区领办物业”三类物业主体互补联动，从根源处激活老旧小区服务活力。

城市更新“大刀阔斧”地开展，拆除和更换户外防盗网、修缮改造屋顶、翻新楼栋外墙、加装电梯……一场老旧小区“变形记”在奎文区上演，带给市民全新的居住体验。

城市更新，重在惠民。顺应群众期盼，重塑宜居空间，寒亭区实现雨污混流清零。今年累计投入资金9.36亿元，建设各类雨污水管网188公里，城区299个老旧小区、43段道路、117处混接点全部完成雨污分流改造。

加码民生福祉，组建城市服务集团。寒亭区积极探索城市“大物业”治理模式，利用国有企业打通资源壁垒，实现精细管理、精准维护、精确应急，有效补足物业服务民生短板。目前，已洽谈合作方3031家，达成合作2287家。

要“面子”，更要“里子”，从硬件到软件全面升级。目前，潍坊全市累计改造各类棚户区30.2万套，建设公共租赁住房3.89万套，改造老旧小区1862个，惠及群众150余万人。此外，出台《潍坊市物业管理条例》，依法规范物业服务管理行为，全市物业类诉求量下降42.6%。

更新与保护并肩

“这里有记忆中的乡愁。”166处百年德日式建筑，民国时期的上千栋民居，铁路工业廊道和炭矿遗址，再加上近几年鱼贯入住的国际学校等创意文化产业，坊茨小镇成了市民、游客、文艺爱好者的热门打卡地。

坊茨小镇历经百年沧桑，如何在更新中更好地展现时代风貌、回应时代命题，留下历史和文脉？

选择“微改造”，原汁原味展现小镇特色。通过环境美化和设施完善，让文物建筑在这里延续；引入新兴业态和现代设计，改造建设了集体验、观光、爱国主义教育和党性教育于一体的旅游景点，坊茨美术馆、1898啤酒城、芳华影剧院等在这里共生。

在城市更新中，“人民城市”理念贯穿全过程。潍坊市充分尊重群众意愿，宜拆则拆、宜改则改、宜留则留；坚持规划引领，统筹城市、产业、生态、文化等空间布局，实现资源集约高效利用。

为充分挖掘其工业遗存的文化和时代价值，让历史文化与当代生活交相辉映，奎文区将产业更新导入城市更新中。

潍坊1532文化产业园原为大英烟厂，始建于1917年，留存当年建设的小洋楼两座，账房一座，烟叶复烤车间一座、储烟库两座、其他百年建筑物12000平方米，保存有地下6公里的地道群。

为解决1532产业园片区村居老旧、布局散乱、配套不全、产业效能落后、土地利用效率低等问题，奎文区加快旧村改造、完善基础设施、强化公建配套、狠抓产业升级，对片区内老旧房屋、厂区进行全面更新，进一步拓展城市空间、促进业态升级、提升用地效率、完善城市功能品质。

以文化南路为主轴，以胶济铁路支线、虞河景观带为两翼，加快文旅婚庆、工遗文创、特色商业、高端住宅等一体布局、联动推进。据介绍，该片区计划两年内，发展文旅婚庆、工遗文创等企业150家。

其中，产业园内海宴城项目，作为潍坊市较为高端的婚礼一站式场所，将婚礼摄影、婚宴举办、婚庆衍生品等全部融合到一站式场所中，满足潍坊及周边区域对高端婚礼的需求。项目总投资1亿元，总建筑面积1.3万平方米，打造6个主题风格迥异的婚宴大厅，配套包房、KTV、会议室等，成熟期后预计年营业额1.1亿元。截至目前，海宴城项目已营业接待婚礼20余场，订单络绎不绝，一直排到了2024年10月1日。

此外，潍坊市内历史建筑数量多，如十笏园、坊茨小镇、乐道院、杨家埠等历史文化遗产保护需求大，城市更新通过整合改造提升，导入新兴产业，让“老地方”重现出蓬勃生机。