安徽滁州市 用“绣花功夫”雕精致城市

□ 《民生周刊》记者 王迪

滁州正以城市更新为抓手，优化空间发展格局，提升城乡人居品质，在“绣花功”里雕琢精致城市，托起市民稳稳的幸福。

“环滁皆山也。其西南诸峰，林壑尤美，望之蔚然而深秀者，琅琊也。”安徽滁州，位于安徽最东部，东靠南京、西接合肥，北枕淮河、南临长江，是南京都市圈和合肥经济圈中心城市，也是长三角一体化发展核心区城市之一。

近年来，滁州市在保护城市记忆、重塑城市空间、增加城市韧性、激发城市活力等方面，不断进行着探索，取得了一定的进展。在历史原因和现实成绩双重叠加下，去年11月，滁州市入选国家首批城市更新试点城市。

“留改拆”“微更新”

围绕路面翻新、雨污分流、弱电下地等方面进行提升改造，里里外外重新粉刷了楼体，改造增加了车位、绿地、公示栏……让居民从“住得上”向“住得好”转变。今年以来，位于安徽省滁州市琅琊山脚下的野芳园小区，出现人人艳羡的可喜变化。

“这次改造力度很大，不仅铺设了沥青路面，畅通了消防通道，而且实施了雨污水分流，更新了健身设施，比以前宜居多了！”77岁的居民倪大爷，见证了野芳园从上世纪90年代以来的新变化。

野芳园的“华丽变身”，只是滁州市琅琊区老旧小区改造的一个缩影。2022年，琅琊区实施老旧小区改造民生实事，共改造小区7个，涉及居民1156户，住宅建筑面积10.98万平方米，截止到目前，已全面完成年度目标任务。

“老旧小区改造一头连着民生、一头连着发展，是一项惠及千家万户的民生工程。”滁州市住建局党组书记、局长范恒军表示，今年滁州市紧盯88个老旧小区改造项目，抢抓国家首批城市更新试点城市机遇，聚焦群众“急难愁盼”，持续改善居民生活环境，努力把“民生大事”“关键小事”办到群众心坎上。

根据《滁州市实施城市更新行动推动城市高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），到2025年，城市更新行动取得重要进展。到2035年，城市更新行动取得显著成效，城市更新体制机制和政策体系基本建立，城镇体系更加健全，城市结构、功能、布局进一步优化，城市开发建设方式全面转型，城市品质显著提升，“城市病”问题得到有效治理，城市治理体系和治理能力现代化基本实现。

除了完成老旧小区改造，针对“断头路”、城市停车难、雨污水处理等城市基础设施中存在的短板、不足，城市更新中也明确提出开展城市基础设施补短板工程。

巷道过窄、路面不平、道路不通……据市民反映，滁州城区大润发超市东侧一条窄窄的道路，“微循环”不畅，上下班高峰期，堵车是常有现象。

滁州城南新区

作为滁州城市更新示范区的首个项目，施工人员在大润发东侧道路南延工程上用“绣花”功夫，“留改拆”“微更新”，尽可能保持巷道原汁原味，完善公共设施，打通城市微循环，于今年7月26日正式完工。巷道以全新的姿态，迎来送往，守候万家灯火。“道路通畅了，环境干净了，我们的日子也更美了。”家住家园新村的市民张香勇称赞不已。

把城市作为一个“有机生命体”，全面体检、找准问题，为城市发展“把脉”护航。

据了解，滁州立足实际，结合安徽省82项“体检指标”，完善城市体检评估机制，全方位、多途径采集城市综合指标数据，从宏观、中观、微观三个层面，精准查找“城市病”，精准开出治理“处方”，为城市更新改造提供精准指导。

根据《方案》，确定了以“一轴两核、八区多点线”为重点，以“改善民生、优化环境、提升品位、完善功能”为目标，以“留改拆”“微更新”为更新模式，围绕老城区28平方公里，共划分8个更新片区，涉及8个街道、44个社区、36万人口，实施全面系统的城市复兴。

“我们都是滁州市民，要共同呵护这座城市，把它建设好、管理好、维护好，让我们的家园更美丽，生活在滁州幸福感、满意度更高。”今年7月28日，滁州市委书记许继伟，市委副书记、市长吴劲率队调研老城区城市更新项目时强调，紧密结合文明创建，加快推进城市更新，切实做到建管并重，不断优化市民生活环境，不断提高城市宜居水平。

摒弃大拆大建，突出“留、改、建、提”，加强修缮改造，补齐城市短板，适应市民新需求，持续优化城市人居环境。

生态修复，300米见绿、500米见园；打通“断头路”，畅通“微循环”，新增公共停车泊位1.3万个；补齐城市教育、医疗、托育、养老及无障碍等多类型服务设施短板，扩大“一刻钟便民生活圈”覆盖范围……

党的二十大报告中指出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。

《民生周刊》记者了解到，当前，滁州正以顶层设计为引领，以项目建设为抓手，一步步向前实施社区微改造、街巷改造、公共服务设施提升改造、棚户区拆迁及开发、城市生命线等六大类44个子项目，加快形成一批规模适宜、特色鲜明、有突出代表性的示范项目，努力实现“一年启动建设、两年初见成效、五年展现新貌”。

“绣花”“织补”留住城市记忆

青砖黛瓦的庭院错落有致，一砖一瓦间，烙印着岁月沧桑。金秋十月，滁州老东关遵阳街焕发青春，以崭新的面貌再现，迅速成为滁州市民网红打卡地。

历经1600多年的滁州古城，素有“江淮保障”“金陵锁钥”之称。在不改变城市肌体肌理、街巷格局、历史文化的前提下，滁州将历史文化名城保护传承与城市更新工作深度结合。

一个基础设施网络，两个示范片区，7个文化主题院落，7个口袋公园。保护修缮中的北大街、金刚巷两片省级历史文化街区，通过“微更新、微循环、微改造”的“绣花功夫”织补街区肌理，挖掘历史文化遗存，活化利用传统院落，形成特色文化博览街坊。

通过保留古树古井、还原院落格局，坚持旧材利用、织补原有肌理，重现历史风貌、提升片区环境。同时，在充分尊重原住民意愿的前提下，最大程度地留住原住民，鼓励留在街区居住，留住一代人的乡愁。

城市历史文化遗存是前人智慧的积淀，是城市内涵、品质、特色的重要标志。像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑，方能保留城市历史文化记忆，延续城市历史文脉。

为了传承城市文脉，滁州重塑青砖黛瓦街区风貌的北大街、金刚巷，再现环滁皆山的空间格局，凸显山—水—城一体的古城人居特色。在此基础上，通过进一步提升旅游服务功能，植入特色产品，已逐渐成为滁州古城旅游服务会客厅。

此外，滁州对古城3片历史文化街区28.51公顷范围实施有机更新，立足凸显“双关双瓮、五楼双塔、三桥六城门”历史风采，修复章益故居、吴棠故居，重建太仆寺、通济桥、奠枕楼、拱极门等历史地标。

留住历史，更得让古城烟火味浓。在约3.77平方公里的古城内，滁州谋划一批总投资约15亿元的城市更新项目，包含9个老旧小区改造工程、4个公共服务设施提升工程、历史街巷改造等20个项目，提升古城行政办公、民俗文化、小型游园、商业服务配套等功能。

添烟火气，汇聚商气人气。在古城北侧通过招商引进亲子游乐项目，今年还将开工新建1.3万平方米的古城邻里之家、8000平方米的民国特色街坊，植入文化活动、民俗文化展示、民宿主题酒店等业态，通过传承特色文化商业，逐步恢复江源泰、卞源昌、中心池等老字号。

同时，划定市坊街巷寻忆路线，将7个口袋公园和2处名人故居进行串联，重拾滁州老滁城“72条半巷”的市井生活记忆。开展民间老物件征集、书法民歌非遗推广、“醉美滁州”12时辰等系列活动，联合滁州古城街区“文化+”旅游产品，进一步激活古城人气。邀请国内知名学者、作家等实地采风，执笔成文，展示滁州厚重的历史文化积淀和宜居宜业宜游的城市风貌，围绕全方位保护传承好历史文化脉络，再现历史文化遗存价值和功能。

城，所以盛民也；民，乃城之本也。

驻足回看，城市建设日新月异、城市“骨架”逐步拓展、城市功能不断完善、人居环境持续优化……滁州正以城市更新为抓手，优化空间发展格局，提升城乡人居品质，在“绣花功”里雕琢精致城市，托起市民稳稳的幸福。