深圳南山区 南头古城“城中村”改造记

□ 《民生周刊》记者 朱浩铨

“从千年古城的失落、城中村意象的形成再到当下涅槃重生，诠释了城市保护更新过程。创造有文化的城市生活是城市再生重要动力。”

城市更新正进入转型期，从增量发展转向存量发展，从房地产开发导向下的大拆大建转向文物保护导向下的有机更新—现代化城市发展与历史文化遗产共生共荣。

“有机更新是将城市看作一个持续性的历史景观，城市不断成长、看得到历史层积。不追求城市形态突变，而是加强生活质量提升，激发城市活力。”同济大学建筑与城市规划学院教授邵甬认为，城市发展须向内涵式更新。

清华大学建筑学院教授边兰春表示，社会生活正从物质创造向精神家园回归，创造有文化的生活是城市再生动力。

现代化国际大都市深圳，也曾被嘲为“只有钱，没有文化的沙漠”。殊不知，深圳南山区南头街道有一座迄今1700年的南头古城，是深港澳地区同宗同源的历史之根、文化之魂。

伴随着深圳城市化进程，千年古城沦为城中村，20年改造无果。不搞大拆大建、不给房产补偿，深圳如何短时间破解跨世纪难题，重建“文化自信”？如何创造城市再生动力？

经济特区文化之殇深港澳历史地标沦为城中村

南头古城和其他城中村一样，存在人居环境恶劣、产业老旧低端、违章建筑泛滥等问题。从古城居民到街道干部回忆古城，都离不开三个字：脏乱差。

“抬头低头都是安全隐患。刮风下雨路面就积水，看不见坑随时摔倒。电线私拉乱搭，稍踮起脚就够着电线。”古城居民冼佩华对安全问题心有余悸。

“卖肉卖鱼卖菜叫卖声混杂，屋檐下、路中间都有摆摊，污水横流。”曾任职南头街道城管科的钟瑞春回忆，古城内商铺300余间，以低端零售服务业为主。

“深圳市民很少会来，游客罕见。”贺瀚之在南山区长期从事文化宣传工作，他介绍古城内0.35平方公里房屋达1040栋，文物和违建混杂，没有公共文化空间。

“多家大企业来考察后都放弃了。”南头街道党工委委员邹勇毅表示，从二十世纪90年代起，深圳市、区两级政府有意改造古城，因历史文化和经济发展矛盾等因素，想改难改，成为横亘20余年难题。

深圳精神敢试敢为创新设计可持续性发展方案

2019年3月，为迎接深圳经济特区建立40周年，南山区委书记、区长挂帅，组织南头街道办等18家单位成立南头古城保护与利用工作领导小组，举全区之力实施古城更新项目。

“要求一年半解题。”时任南头街道办事处主任蔡淡宏被点将负责项目执行，结点明确为2020年9月。

如何短时间让古城焕新?一拆了之，重新构建自然是首选项。村民拿走一笔房产补偿，从此告别古城。拆旧建新在过去城市更新中屡见不鲜，但简单粗暴的开发也对历史遗产和文化传承造成严重破坏，多地留下了千城一面、万物一貌的深刻教训。

2018年10月，习近平总书记在广东调研时指出，“城市规划和建设要高度重视历史文化保护。不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”。

这为新时代城市更新指明方向，南山区据此提出“回租代替拆迁”方案，让古城可持续性发展，与村民共享发展成果。

古城与新时代社区管理相融。

方案计划回租299栋房屋，并统租全部沿街建筑15至20年，这与村民传统认识中拆迁拿房产补偿落差巨大。“大多数村民初期存在抵触情绪。”时任南头街道党工委书记的潘学郭说。

这样的古城保护和利用无先例可循，稍有不慎就面临政策风险、法律风险和社会风险。此时，南山区从上到下展示出敢试敢为的深圳精神，“以惠民利民为出发点，先干，边干事边修正！”

共建精神家园让党员干部和村民成为文化遗产守护者

人，因城而聚；城，因人而兴。南头古城的兴衰，最终都是无数人作用的结果。

古城居住人口24800余人，90%以上是流动人口。曾在省市重大攻坚担任骨干的蔡淡宏带队摸底古城寻找突破口，“过去深圳全力发展经济，如今到了共建精神家园新时代，让党员干部和村民成为文化遗产守护者才有机会解题”。

2019年8月，项目组综合评估决定以“党建引领、政府主导、企业实施、村民参与”模式实施古城更新。项目组由公职人员和运营公司、南头古城村（居）民代表股份公司等工作人员组成。项目成员告诉记者，虽然来自不同单位，但大家初心一致，都期待古城蝶变成文化地标。“我们深信所做之事意义非凡。”项目成员许永生说。

项目启动阶段最难的是说服古城村民业主签约，这时候党员起到关键示范作用。干部先签约，党员先签约，示范引领带动亲属和群众签约，带动整个项目签约。“我带头了大家才会信服。”村民樊栋伟作为党员率先签约，将房产交给项目组统租。

为让村民理解回租长远利益，项目成员挨家挨户沟通，从协助搬家等一件件小事建立信任。“不能为完成任务忽悠村民。这是文物保护工作，也是民生实事工作，必须经得起历史检验。”项目组成员黄国威已届退休之龄，他发现村民平时忙碌，就利用晚上周末登门分析前景。

“有的村民祖屋坍塌，项目组按文物标准修缮规划，先维修再统租，打动了村民。大家逐渐理解了古城保护与利用的意义。”古城村（居）民代表股份公司南头城实业股份有限公司办公室主任刘智军说。

南头古城内的现代化街区。

古城施工期间，村民们经常到现场“督工”，亲证着古城一天天变化。

尊重城市发展脉络让现代城市文化与深港澳历史交相辉映

2020年8月26日，古城南北街示范段开街，提前为深圳经济特区建立40周年庆生。城中村蝶变文化地标，游客纷至沓来，村民深受触动。

古城还是村民的古城，但变得宜居有文化。项目组保留了古城原六纵一横街区形态及尺度，通过拆除危房和活化潜力空地及边角地，在城中村极限密度中，留住历史文化基因，融入现代创意元素，提升人民生活品质。

“尊重在地文化，尊重原来的样子，（二十世纪）80年代的房子就保留80年代肌理。整体风貌不局限某个历史时期特定风格，各个时代建筑风格和历史痕迹都能在这里发现踪影，成为深圳城市动态发展的活标本。”项目代建单位深圳万科发展有限公司南头古城运营总经理黄楠说。

南头古城有了新名片，“粤东首郡·港澳源头”，港澳人才、港澳品牌和同宗同源主题活动陆续入驻、扎根古城，港澳历史文化和深圳现代城市文化在此交相辉映。最新换届选举，村民们投票热情空前，见到游客，他们自豪地介绍：“这里是港澳历史源头，深圳全景博物馆！”

一片现代建筑中保留着古韵古香。

香港岭南大学高级研究员刘蜀永指出，“历史文化是深港城市融合的灵魂，南头古城是同根同源见证”。湾区青年发展研究院院长陈咏华认为，南头古城将有助增强深港澳凝聚力，是港澳青少年寻找根源文化和身份认同的最佳落脚点。

共同营造文化特区创造有文化的城市生活是城市再生动力

今天，南头古城运营逾两年，文化产业、创意办公、精品零售等九大业态近190家商户入驻，超200场次音乐节、艺术展轮番上演，累计接待客流约1698万人次，收获城市更新等17个奖项。

一个个萦绕人们心中的问号，演变成改造运营后的惊叹号！

南头古城曾是许多来深逐梦者的第一站，承载着深圳移民文化和城市记忆。对古城村民来说，这里有脏乱差的问题，也有“九街糖水铺”的温馨。古城运营团队没忘记陪伴古城人25年的“烟火气”，重新开业的“九街糖水铺”和深港澳百年老字号一起成为新网红打卡点。

“这座不起眼的城中村承载了深圳最悠久的历史，承载了来自五湖四海深圳逐梦人的青春! ”项目组成员许多人也是“深漂”，村民的欣喜让他们感同身受。

“从千年古城的失落、城中村意象的形成再到当下涅槃重生，诠释了城市保护更新过程。古城被认知过程，是文化魅力再呈现过程。创造有文化的城市生活是城市再生重要动力。”边兰春肯定了南头古城的保护与利用。

“文化在大量实践中被证明能为城市赋能，通过保护与活化利用历史文化资源，可以实现经济、环境、社会效益的综合增长。”邵甬认为，文化最能彰显城市独一无二的个性与价值。