职业教育集团化背景下珠海市职教集团的校际学分互认机制研究

黄雄平

（广东科学技术职业学院，广东 珠海 519090）

职业教育集团起源于国外私立教育比较发达的国家和地区，早在20世纪60年代，网络化、连锁式大型教育机构就已蓬勃发展起来。中国最早以集团化运作的职业教育集团是20世纪90年代在北京出现的，此后经过几十年的发展渐入正轨。在2015年前后随着国家政策促进和规范指导，职业教育集团进入高质量深层次发展阶段。当前，基于全球范围的公共卫生事件仍无法被遏制和消除的前提下，线上网络教学成为全世界众多学校在居家期间继续开展课堂教学的重要途径和手段。同时，教育部也相应指出，各高校要适应新形势，积极落实学分互认及转化的政策，以保障广大学生学业不受公共卫生事件的影响。作为一种教育组织，职业教育集团如果可以实现集团内的学分互认，将极大地推动学分互认政策的落实，促进教育资源互补和培养综合素质人才。

1 新形势下职业教育集团的发展和内涵

国外发达国家的职业教育集团发展起步较早、发展也较为成熟，职业教育集团化在德国、美国、英国、日本等国家均已经发展出有各自不同的方式和特色[1]。在我国1992年至1993年间，北京市西城区的蒙妮妲美容美发职业教育集团等三家职业教育集团相继成立，拉开了中国职业教育集团化发展的序幕[2]。在20世纪90年代到21世纪初，国家陆续出台促进职业教育的相关政策，职业教育集团化也渐入佳境。2015年6月，教育部发布意见指出“深入推进职业教育集团化办学”。在中国职业技术教育学会的指导下，2016年6月又成立了“全国职业教育集团化办学工作专家组”。在国家一揽子的政策法规指导和促进下，以区域化、行业化、校企合作为特征的职业教育集团走上了规范发展的快车道。据新闻媒体报道，截至2020年12月，全国已成立职业教育集团1500个，3万多家企业参与，确定了150家示范性职业教育集团（联盟）培育单位。

在职业教育集团化办学蓬勃发展的形势下，2015年由广东科学技术职业学院牵头，区域内多家中高职院校与200多家珠海企业，成立了珠海市职教集团。2018年7月，珠海市职教集团入选为广东省示范职业教育集团立项建设对象，2020年10月再次入选教育部第一批示范性职业教育集团（联盟）培育单位名单。

在“职业教育前途广阔、大有可为”的新形势下，职业教育集团也突出了时代特点，顺应形势变化，它不仅仅是一个简单的资源集合体，不局限于提升办学能力，更重要的是适应我国加快职业教育办学机制改革的步伐。因此，在新形势下职业教育集团的内涵本文可以这样理解：在政府相关职能部门指导下的，由职业院校和企业组成的，以实现资源共享、优势互补、互利互赢、校企合作，为地区培养具有高素质、高技能、创新型技能人才的教育团体组织[3]。

2 职业教育集团化下校际学分互认的现实意义

2.1 职业教育集团化发展是国家职业教育发展的必然趋势

2015年6月教育部在《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》中指出：加快发展现代职业教育，要把深入推进集团化办学作为重要方向。2019年1月国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》提出要在“2020年初步建成300个示范性职业教育集团（联盟）”。2019年9月，教育部在《关于开展示范性职业教育集团（联盟）建设的通知》再次强调：“开展示范性职业教育集团（联盟）建设工作，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全国教育大会精神和国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（职教20条）等要求的重要任务”。

在国家政策层面的不断指导和推进落实下，职业教育集团化办学在职业教育发展上是具有非常重要的地位的。目前，我国的职业教育进入高质量发展阶段，职业教育为了全面提升服务国家战略和人才全面发展正不断地加快改革和创新。集团化办学通过三十年的发展，有利于深化校企产教融合，提升职业教育的办学水平，促进了多方的资源共享；完善了集团内的职业院校治理结构；有效地推进现代职业教育体系的建设，为国家培养高素质技能人才，完善职业教育人才培养提供了重要载体。因此，发展职业教育集团化建设是国家职业教育发展的必然趋势。

2.2 学分互认是建立健全职业教育集团化办学运行机制的重要体现

近年来，教育部陆续出台相关政策，积极推动并鼓励高校实行校际学分互认。我国职业教育集团内实行学分互认是促进职业教育集团内各职业院校实现优质资源互补的重要途径，可以有效地发挥职业教育集团化的优势去整合内部资源，来提高办学效益。珠海市职教集团内有不同办学特色和类型的高职院校和中职学校，在集团内实行学分互认可以满足多个不同的需要：（1）满足学生个性化发展的需要。学分互认可突破一些限制，将技能培训和学历教育结合起来，沟通和衔接职业教育与各类教育，在以人为本的基础上，满足学生个性发展的要求，培养出更优秀的高技能人才。（2）满足职业教育发展空间的需要。学分互认可以突破职业教育发展同质化、办学封闭化、轻质量重数量、轻特色重规模等问题，打开人才终身教育和可持续发展通道。积极促进不同类型的学校之间的学分互认，在珠海市区域内形成“中职—高职—企业”的完整教育体系，构建现代职教上下贯通的发展空间。（3）满足珠海市职教集团化发展的需要。珠海市职教集团内各个参与主体建成共同协作培养学生的学分互认模式，学生可在集团内任意职业院校选修课程，完成课程修读要求获得相应学分，达成集团内共同培养学生的任务，从而促进集团的高质量发展[4]。

2.3 特殊时期的网络教学是珠海市职教集团实行学分互认的重要机遇和契机

基于公共卫生事件防控需要，在“停课不停教，停课不停学”推行下，网络在线学习成为一种新的教学模式，它改变了常规教学中固定物理地点的思想理念，可以实现在有网络条件下任何地点都可以参与学习，打破了历来校际学习的物理屏障，实现了不同学校间教学的共享。从教和学的方面来看，各高校在技术上已经实现了课程融通。然而对于学生个人层面来说，有个关键环节还没有打通，即学生如果选修其他高校的课程并通过了考核，而不能在本校实现学分的转换和认定，意味着选修的课程其实对于本校来说是无效的，学生是无法获得本校的相应学分的。因此要真正实现学生学习的多样化，学分互认工作迫在眉睫[5]。

2020年2月，教育部要求高校“贯彻落实有关政策要求，引导学生在防控期间积极选修线上优质课程，制定在线课程学习学分互认与转化政策”。2020年的公共卫生事件虽然对我国人民生产生活造成了困难，但是在某种程度上也是一个契机，它让在线教学获得了发展，推进了学分认定的发展，因此珠海市职教集团应该以居家期间网络教学实践为契机，应对特殊时期对教育教学秩序的冲击，引导集团内部各学校逐步完善和制定科学合理的学分认定的制度，加快建立符合珠海市职教集团特点的学分互认机制，补齐区域内职业教育资源不平衡、不充分的发展短板[6]。

3 珠海市职教集团校际学分互认机制的建设路径

在2019教育学会会议有论文提出：由于我国的国情和各高校基本情况的不同，目前并没有建立起一套统一的学分认定体系，但是在某些高校联盟以及合作院校之间，各高校根据院校间的协议开展学分认定工作。他们认为做好高校学分认定工作的关键在于建立科学、合理、可操作性强的学分认定机制。本文对珠海市职教集团校际学分互认机制的建设研究可分为：

3.1 规范制度和标准建设是珠海市职教集团校际学分互认机制的核心

2021年1月，教育部在答复网友问题中回复：“引导高校制定科学合理的学分互认制度和标准”，由此可见规范的制度和标准是学分互认能否落实并实践的关键和核心。根据前期的调研情况了解到，目前珠海市职教集团内的三家职业院校根据自己的办学实力、办学条件和办学特色在学时和学分设置上有各自的标准，对课程设置和考核方式也没有比较统一，学分在学时和价格上没有统一的标准。因此这些差异造成了很多困扰，很难使各院校间彼此之间互相认可学分，达成共识[7]。

珠海市职教集团应建立与学分制改革和弹性学习相适应的管理制度，加强校际学分互认与转化实践，建立学分标准体系，在实行学分制原则中构建学分互认规范。规范制度、标准先行，珠海职业院校有珠海市职教集团这个组织的优势，可以先在顶层制定相关科学合理的制度和标准，在制定校外课程认定办法、制定统一的学分设置和收费标准、规范具体的认定流程等具有集团化管理的优势，其他细节如包括课程认定、涵盖种类、数量以及所学课程学分所占比重、学生如何学习和记录、监督的制度等等都应该想到和涵盖[8]。这些制度和标准将是一套指导学分认定的纲领，让所有的学习和转换都有据可依有法可循。

3.2 信息化建设是珠海市职教集团校际学分互认机制的技术支撑

近年来，信息技术的发展加速了教育变革的发展，网络在线学习在最近两年已经成为一种习惯。2020年公共卫生事件期间，常规的教育教学模式受到了较大的冲击，网络在线教学在此次公共卫生事件中得到了发展，优势显现。为适应“不停教不停学”常态化，全国所有教学单位开展了线上教学，利于各种网络媒介开展教学，我们的教育者们不仅积极探索在线教学的新范式，积累经验，而且明确了未来教育教学改革的方向。

信息化教学的优势在不断强化，国内各高校也大力发展线上教学和线上课程，网络学习平台也随着线上教学的发展越来越成熟和稳定。目前珠海市职教集团内各个学校或多或少都会购买或者自建一些网络教学平台，如超星、职教云等，如何充分利用这些优质平台，实现资源的共享，完成不同学校之间的学习成果认定，就需要学分互认系统平台或集团内学分银行等信息化平台的支持。如果没有必要的信息化平台支撑，那么学分互认的运行靠各校教学管理人员人工手动的工作将难以为继，对于此类信息化系统和平台的建设，国内有如江西省的“江西省高校学分互认管理信息系统”，广州大学城的“课程资源共享与学分互认管理系统”，这些都是比较好的借鉴，可以用来支撑珠海市职教集团内学分互认的信息化工作，让学分互认的运转更加高效和有保障。

3.3 资源共享是珠海市职教集团校际学分互认机制的运行基础

珠海市职教集团资源共享有几个优势：（1）地理空间的优势。珠海市的三所高职院校在地理位置具有得天独厚的优势，三所学校位置比较集中，相邻高校之间互相都仅一路之隔，具有先天的地理空间优势；（2）具有鲜明的资源特点。珠海市的高职院校都具有非常鲜明的特点，如艺术院校、理工院校、综合院校等，资源共建共享展现不同高校的文化特色，实现优势互补，为学生提供更多的选择；（3）资源共享利于提高学习积极性，促进教师提高教学质量；（4）资源共享使珠海市职教集团成员联系更加紧密。珠海市职教集团应该利用好以上这些优势，在资源共享上，结合学校的综合实力、资源条件等，拿出各校的优势资源。在资源共享上，应建立互信互认，本着为集团内培养高素质人才的理念，加强开放。实现资源共享是为了各学校之间优势互补，互相促进，共同提高。在高职扩招背景下，珠海市职教集团内的中职学校与高职院校已经有资源共享的案例，他们在开展高职专业学院联合培养模式上，在教师、教材、教法等开展了深入的合作，如广东科学技术职业学院与珠海市第一中等职业学校、珠海市理工职业技术学校在资源共享已有教师互派、课程互认、教材共享、数字资源共享共用等工作的开展。

3.4 质量监控是珠海市职教集团校际学分互认机制的长效保障

质量监控在课程教学中是极其重要且不可或缺的环节，它是从始至终一直伴随着整个教学过程的。学分互认的教学工作虽然最终的结果是对课程学分进行相互的认定，但是在学分互认之前将质量监控工作前置，在课程设置、教学和课程考核上，就必须做好质量监控的工作。在对珠海院校调研过程了解到，学分互认在实际工作中可能出现几个问题需要解决：（1）对于学生来说，有可能存在追求学分的高低而不是获取知识的多少。特别是目前网络教学的普及，部分学生出现“一心二用”的情况，一边打开网络教学的界面，播放网络课程，另外一边在做与上课无关的事情；（2）对于教师来说，有可能存在对课程教学过程中不严格，在课程考核中“放水”。部分老师为了保持课程的通过率提高学生选课人数而对教学放松管理。

因此在质量监控上首先要解决教学效果的问题。学生的学习主要依靠兴趣和自觉性，所以在教学质量监控上要从老师教学质量上做好监管监控，提高教师的教学质量水平吸引学生。同时教师在教学过程中，要加大力度对课堂效果进行监督，采用小组讨论和课堂提问等，关注学生上课学习动态，同时适当布置开放式而非统一标准答案的作业，切实保证教学质量。在课程考核上，不能为了通过率而对试卷难度标准降低。在组织考试的过程中保证考场的监控。

4 结论与展望

职业教育集团的发展是我国深化职业教育改革的重点内容，珠海市职业教育集团正是在国家职业教育集团化快速发展下成立的，成立之后的珠海市职业教育集团在区域内的校企合作、校际合作做出了非常重要的贡献。珠海市职业教育集团校际学分互认就是深化教学运行机制改革重要举措之一，这将进一步促进职业教育扩大规模、提高质量。今后珠海市职业教育集团也可以以校际学分互认为基础，扩大学分互认范围，将校外企业实践、能力证书等均可作为学分互认的范围，进一步将学分互认与学分银行结合起来，为培养新时期高素质人才做出应有的贡献。