程树岐 王西宝
(山东省地震局临沂地震监测中心站,山东临沂 276001)
随着科学技术的发展和地震部门全面深化改革的逐步推进,监测预报管理模式和地震台站工作方式发生了重大改变,现有地震台站管理体系、业务体系、人才体系与防震减灾事业现代化建设的需求不相适应,问题日益突出。面对新形势、新问题和新挑战,必须通过全面深化地震台站改革加以解决。根据《中国地震局党组关于全面深化改革的指导意见》《中国地震局党组关于深化局属单位机构改革的指导意见》和《地震监测预报业务体制改革顶层设计方案》,中国地震局党组出台了《中国地震局党组关于推进地震台站改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》是深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神的根本要求,是落实推进防灾减灾救灾体制机制改革的重要举措。《指导意见》充分考虑管理体系规范化、技术体系集约化和政策保障制度化,涉及到3个方面13项重大改革举措。概括起来,重点是围绕加快构建台站组织管理体系、业务体系和人才队伍保障等3个方面进行改革。地震台站组织管理体系改革是重点,对台站组织架构深度调整优化;台站业务体系改革是关键,对地震监测预报业务全面布局进行重构;人才队伍配套政策是地震台站改革的重要保障。
《指导意见》改革目标指出,通过体制机制创新,构建 “国家地震台—省地震台—中心站—一般监测站” 四级监测预报业务架构。《指导意见》明确要求,中心站承担辖区地震监测设施运行维护和保障业务,管理辖区一般监测站。一般监测站是测震及地球物理站网数据获取的基本单元,分为基准站和基本站,实行 “有人看护,无人值守” 模式。
改革前,多数台站有人值守,少数台站无人值守,这种模式下的台站管理体制[1]和运维已有相关探索[2-3]。地震台站改革后,绝大部分工作人员将集中到地震监测中心站工作,一般监测站将实行 “有人看护,无人值守” 运行模式。一般监测站的运维和管理是中心站工作的一项重要内容。本研究针对台站改革后出现的新问题,提出了新对策。
地震台站改革,实行中心站管理模式,将有利于整合人力资源、设备资源,集中技术力量,提高地震观测质量和人员的业务能力。人员集中到中心站工作后,一般监测站会不可避免的面临一些新问题,主要表现在以下6个方面。
台站改革后,一般监测站实行 “有人看护,无人值守” 运行模式。在无人值守状态下,如何做好一般监测站防盗、防火等安全保障工作,保证监测站的正常运行,成为改革后面临的一大问题。在一般监测站的安全保障方面,其需求主要表现在:
(1)防止盗贼进入监测站实施盗窃行为;
(2)防止电源设备长期运转发生火灾风险;
(3)防止夏季多雨出现洪涝灾害;
(4)防止雷击造成设备、网络损坏;
(5)防止老鼠进入电缆通道及观测室和机房造成设备、电路等损坏。
台站改革后,一般监测站人员集中到中心站工作,但是观测设备、网络等依然正常运行,观测设备的运行需要观测条件的支持。在无人值守状态下,如何保障观测设备的供电、联网、机房温度、湿度等观测条件,是中心站在一般监测站管理中应考虑的问题。地震监测设备需求的观测环境要素主要有:
(1)保证观测室的温度、湿度适宜;
(2)保证电源的持续稳定供电,防止供电线路和设备因为台站周围施工或者损坏等原因造成不稳定;
(3)保证网络的持续稳定,防止网络线路和设备遭到破坏。
地震观测环境是指保障地震监测设施发挥工作效能的周围各种因素的综合体。地震监测设施只有在干扰背景尽可能小的观测环境中才能发挥工作效能,才有可能记录到与地震孕育、发生有关的信息。一般监测站实行 “有人看护,无人值守” 后,对一般监测站地震观测环境的保护工作,提出了新的挑战,如何提前敏锐洞察捕捉破坏地震观测环境的的讯息,对地震观测环境保护工作起着重要作用。
一般监测站实行 “有人看护,无人值守” 后,站点设备一般故障,运维人员可通过远程解决。一些确实不能远程解决的故障,中心站运维人员可到现场解决。而更多的远程应急维修、维护,都需要现场有人简单协助解决,比如恢复送电、拔插电源、拔插网线、仪器开机等简单手动操作。如何实现现场人员协助是一般监测站运维的重要一环。
一般监测站的物业管理根据一般监测站所在位置主要分为城市、乡镇和偏远地带3类。
物业管理内容主要包括:
(1)缴纳水、电、通讯等费用;
(2)维护监测站观测室、机房等建筑物;
(3)打扫观测室、机房和院落的卫生;
(4)维护一般监测站的绿化。
这些物业管理工作,是保证一般监测站正常运行的基本条件。
虽然台站改革后一般监测站实行了无人值守,但是一般监测站作为现实存在的实体单位,还有很多事务要接受当地政府的属地管理,比如防疫工作、公安协查等地方事务。
台站改革后,解决一般监测站运维管理问题,要因地制宜,从解决实际问题,推动地震台站业务转型升级的基本思路出发,遵循实用性、协调性、可操作性等基本原则。
在解决一般监测站运维工作中,应坚持因地制宜、因站施策、分类施策的原则,依据台站现有条件,科学设计运维管理模式,拓宽解决运维管理的渠道,建立一般监测站运维管理机制。例如: “有人看护” 站与 “有人看护,无人值守” 站,一般监测站位于城镇的与野外的,一般监测站有人工观测项目的与实现数字化观测的都要区别对待,分别施策。
以实用为目的,设计运维对策。在实用性原则的指导下,制定一般监测站运维管理制度,实现以最低的成本、最快捷的方式、最简单的途径解决一般监测站运维中的各种问题。
不管一般监测站是在城镇还是在野外,也不管一般监测站有人值守还是无人值守。一般监测站都会遇到对外或是对内的协调问题。对外,要与当地政府、当地群众协调处理好各方关系;对内,在处理运维方式上要遵守科学规律,符合协调性原则。
一般监测站运维途径设计要遵循可操作性原则。要做到运维管理制度制定、运维管理模式和运维管理协调机制的可操作性,运维管理人、财、物等物质条件支持的可操作性。
习近平总书记说: “哪里出现新问题,改革就跟进到哪里” 。台站改革后新问题的出现是事物发展的必然规律,改革就是不断解决各种问题的过程,只有解决好各个方面的问题,台站改革才能取得丰硕成果。对于台站改革中出现的新问题,可采取以下对策。
台站改革后,一般监测站进入无人值守状态。对安全防护提出了更高要求,因此,基础设施要进行改造升级。
(1)要加强防盗能力。观测室、机房等重要场所,要更新安全性能更好的防盗门窗,防止盗贼入室盗窃;
(2)要全方位、无死角布防图像监控系统,并将系统接入中心站值班室,实现全天候监控;
(3)改造防雷、防汛、防鼠设施,未雨绸缪,防患于未然;
(4)改造升级消防设施,根据情况安装烟感断电系统和喷淋消防系统。
保证一般监测站机房、观测室的温度、湿度恒定,供电、网络稳定,是保证观测资料质量稳定的必要条件。
可通过以下途径保证一般地震监测设备的观测条件:
(1)与电力公司签署断电应急告知协议书,以保证正常断电前提前告知和偶发断电后紧急告知。中心站运维工作人员可以根据断电时间采取必要的保障供电措施。如,用UPS不间断电源紧急供电、发电机持续供电、临时线路供电等;
(2)与网络提供商签署保障网络连续率协议书,约定建立长期沟通机制,约定建立定期巡检机制,约定特殊情况下断网应急告知机制,以保证网络连续率;
(3)与物业服务商签署观测保障协议,要求定期检查机房、观测室的温度、湿度,及时调整空调模式,保证温度、湿度恒定。在断网或者断电等紧急情况下,工作人员第一时间到达监测站,配合相关人员恢复网络、供电等。
市县地震部门在地震观测环境保护方面,具有天然优势,要积极发挥市县地震主管部门的优势,使其在地震观测环境保护方面发挥积极作用。
山东省地震局在地震台站改革过程中未雨绸缪,在《关于进一步加强我省地震台站建设的通知》中明确指出, “市县防震减灾工作主管部门负责辖区内地震监测站网建设和运行维护、地震监测设施和观测环境保护等工作,发挥行政管理优势,支持地震监测中心站在本地区开展防震减灾工作。” 出台的《山东省地震局地震监测中心站业务运行管理办法(试行)》中规定: “市级地震工作部门履行属地责任,发挥行政管理优势,以地震监测基础设施维护、管理和观测环境保护为重点,开展本行政辖区内地震监测站网运维保障业务工作。”
地震监测中心站要与市县地震主管部门建立长期沟通联系机制,通过市县地震主管部门提前获知破坏地震观测环境的规划信息、建设信息、项目信息等,对破坏风险进行预评估,防患于未然。
对于城市周边的一般监测站,可以引入物业公司。在管理物业的基础上,简单培训具有一定基础的物业管理人员,使其具备远程协助维修、维护的能力,协助中心站运维人员完成简单的应急维修、维护工作。如,在中心站运维人员的指挥下,协助完成简单的网络测试,手动开关电源,手动调试设备等。
对于在偏远地带的一般监测站,可以探索与铁塔公司合作,共享其密集流动中的运维人员,实现快速的现场应急维修、维护的协助。临沂市地震局在实施预警项目中与铁塔公司运维部门合作,充分利用铁塔公司拥有密集的发射站和大量的运维技术人员优势,获得了良好的合作效果。
对于一般监测站的物业管理,要因地制宜,区别对待。
(1)对有老同志留守看护的一般监测站,可由留守工作人员来完成;
(2)对位于城市或者城市周边无人留守的地震监测站,可以通过购买第三方物业管理公司的服务来实现;
(3)对在乡镇或者偏远地带的无人留守的一般监测站,可以通过向人社部门申请公益岗位人员来完成。
在完成属地政府布置的相关任务的工作中,要做到以下3点:
(1)要发挥属地地震部门的协调作用,尽量减轻无人值守台站的属地工作任务;
(2)约定第三方物业服务人员,在完成一般物业管理工作的同时,还要完成地方政府下达的工作任务;
(3)有看护人员的一般监测站,由看护人员具体完成相关工作。
本文以山东地区一般监测站现状为样本进行调查研究,部分一般监测站已率先进行运维模式改革并取得初步成效。
(1)苍山地震台采取有人看护的运维管理模式,由1名同志负责看护和运维,配合中心站运维人员远程管理设备。此模式运行近5年,观测数据稳定可靠,观测资料质量稳步提高。
(2)牛岚地震台采用 “有人看护,无人值守” 运维模式5年,台站运行正常,数据可靠,观测资料质量稳定。
(3)沂水地震台采取无人值守的运维管理模式,部分物业管理工作由驻地物业管理公司完成。设备管理由中心站管理人员远程实现。此模式运行3年,台站运行正常,观测数据安全可靠,观测资料质量稳定。
全国各地的一般监测站存在各式各样的差异,在具体工作中,还要具体问题具体分析,不能一概而论。台站改革是一项长期工作,也是一项创新性工作。我们有理由相信,只要我们以中国地震局党组出台的《地震台站改革的指导意见》为指引,不断创新实践,地震台站改革就一定会取得丰硕成果。