对水利工程项目法人质量管理的几点思考

李媛媛

(陕西省三和建设工程有限公司，陕西 西安 710032)

0 引言

水利工程质量不仅关系到国计民生，而且关系到社会发展及社会安定。党中央、国务院多次强调质量责任重于泰山，决不能搞“豆腐渣工程”。要坚持“百年大计，质量第一”的方针，为此还出台了一系列法律法规、政策和措施来确保工程质量。现结合本人工作实际，对水利工程项目法人质量管理工作浅谈几点自己的思考。

1 水利工程项目法人质量管理的现状

近年来，项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，在水利项目建设领域里得到了较全面的贯彻和落实，特别是突出了项目法人在水利工程建设中的主导作用和中心地位，项目法人对于水利经营性项目是工程建设的投资人，对于公益性水利项目是政府部门的委托代理人，项目法人要对项目建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责，只有规范项目法人行为，明确其责、权、利，才能提高投资效益。项目法人拥有确立建设项目的规模，选用材料、设备、按照国家法律法规规定选择承包单位、支付工程价款等权利，在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整个项目建设活动中居于主导地位。目前我省水利工程项目法人质量管理的现状可以归纳为以下五点。

1.1 建设管理技术人员专业不对口

说到专业，顾名思义就是专业的事需要专业的人去干，专业不对口，可想而知，对水利工程建设管理将会造成极大困扰。纵观水利行业，专业对口但相对于所管理水利工程要求的技术职称不匹配；技术职称虽然匹配，但是缺乏类似工程建设质量管理经验等专业技术力量不足现象处处存在。

1.2 内部机构存在责权分离、职能互相交叉、质量管理责任落实不到位

主要体现在上级部门不放权又怕担责任，导致工程质量似乎都在管，却似乎都没有真抓严管，导致工程质量真的出现问题后承担责任存在相互推诿扯皮。

1.3 项目法人不能有效开展质量检查工作

有的项目法人开展质量检查工作流于形式，经常以其他公务繁忙、建设管理人员专业技术水平有限为由，深入项目建设现场大多是走马观花，对待上级有关部门和有关质量监督机构监督检查发现的问题整改不及时、不到位。

1.4 项目实施过程中涉及的设计变更程序不规范

部分水利工程在实施过程中，发现设计与施工现场差别较大，必须变更才能确保工程质量，遇到重大设计变更没有完成报批程序，没有履行设计变更手续和未对设计变更组织审查确认，就急于按照变更方案施工。

1.5 项目验收工作不规范

有的水利工程未组织验收就投入使用，不按照工作流程办事、项目法人优越感爆棚。

2 对水利工程项目法人质量管理现状问题的几点思考

2.1 加强专业技术人才教育培养

为加强水利工程项目法人质量管理，任用专业人才势在必行，只有人才专业了，项目法人质量管理工作一定会大幅提升。项目法人单位要竭尽所能，创造一切能提升单位技术人员职称的机会，采取激励机制让技术人员自动自发的提高职称，投入到相关专业的学习中；对于缺乏实践的项目法人单位质量管理人员要开展“传帮带”，多让管理经验丰富的老同志带着参与工程质量管理一段时间，多给其参与工程管理的锻炼机会，多给一些提升空间。

2.2 平行管理、权责统一、质量管理责任落实到位

为加强水利工程项目法人质量管理，上级部门应该大胆放权给下级单位或部门，并且做到不参与、不干涉、不插手、不暗示，给工程项目法人营造良好的管理环境。阻止工程质量管理流于形式、使工程质量管理权责统一、质量管理责任落实到位。有所担当，有所作为，只有提高水利工程质量管理水平，才能确保建设一批高质量水利工程。

2.3 加强对项目法人工程质量意识教育，对质量问题及时整改到位

为加强水利工程项目法人质量管理，就要常念“百年大计，质量第一”的八字经。意识决定行为，行为决定习惯，习惯决定成败。加强对管理人员的质量意识的教育，建立完善的质量管理的激励机制。凡事有始有终，不为自己对工作态度不扎实找借口找理由。实事求是针对工程质量问题及时督促配合施工企业按照质量监督部门的要求进行认真彻底整改。加强对项目法人工程质量教育可采取学习国家有关文件，例如：学习2017年9月5日，中共中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》等文件。还要长敲警钟，以史正身，例如：观看关于“豆腐渣工程”系列新闻报道。

2.4 规范项目设计变更

为加强水利工程项目法人质量管理，项目法人不仅要提升管理水平，还要严格执行基本建设程序和批复的初步设计文件，加强设计变更管理。水利工程的设计变更应符合国家有关法律、法规和技术标准的要求，严格执行工程建设强制性标准，符合工程建设质量、安全和功能的要求。涉及工程开发任务变化和工程规模、设计标准、总体布局等方面的重大设计变更，应征得可行性研究报告批复部门的同意。项目法人、施工单位、监理单位不得私自修改建设工程勘察设计文件。根据建设过程中出现的问题，施工单位、监理单位及项目法人等单位可以提出设计变更建议，项目法人应当对设计变更建议及理由进行评估，必要时可以组织勘察设计单位、施工单位、监理单位及有关专家对设计变更建议进行技术、经济论证。

2.5 规范项目验收工作流程

为加强水利工程项目法人质量管理，规范法人验收至关重要。法人验收一般指的是项目建设工程中由项目法人组织进行的验收。水利工程建设项目具备验收条件时，应当及时组织验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。

3 结语

“百年大计，质量第一”，水利工程质量一直是永恒不变的主题。项目法人作为水利工程质量管理重要一环，为确保工程质量，就要不断提高工程项目法人质量管理的水平和认知，从施工开始就要注重各个参建方质量意识，无论大小项目都要坚持按规范、按程序、一丝不苟的进行质量管理工作。让我们借助全国上下对工程质量高度重视的东风，加强对项目法人质量管理的再教育再提高再规范，为建设高质量水利工程做出应有的贡献。