消防信息远程监控系统的现实适用和发展建议

海口市消防救援支队 黄科

一、消防信息远程监控系统的历史沿袭

据了解，1994年前后，为解决消防监督部门对于辖区火灾高危单位监管信息脱节问题，航天部二院天宇光电技术开发有限公司利用无线电短波电台，结合军工遥测遥控技术，开发出我国第一套消防信息远程监控系统。在产品研发过程中，由于当时频率紧张，技术攻关先后实现了单一频率时分通信、大功率收发隔离、接口数据兼容、不同型号数据集中采集解码等，完成了技术验证。由于当时没有相关国家标准，行业标准不完善，因此编制了企业标准，完成了公安部沈阳消防研究所型式检验，并通过了北京市科委组织的专家验收和评审，该项目首批试运行单位选取了北京市5家代表性企业，继而在杭州市、昆明市、济南市、青岛市、温州市等地进行了推广安装，产生了良好的社会效益，为后来制定相关国家标准、普及物联网技术做了有益的探索。

随后几年，由于市场需求增加，不少单位均进行了相关产品的开发，受当时技术能力和频率限制，数据传输基本上是采用有线通信方式进行，先是利用电话线，后来发展到使用光纤通信，到现在利用公众无线网络进行组网逐渐成为主流。为统一技术标准，为大数据发展打好基础，自2002年起国家陆续出台了相关产品标准，有代表性的是GB26875。该标准2005年5月1日起在全国执行，明确规定采用TCPIP协议进行数据传输，统一了数据传输格式，极大地推进了互联网技术在消防安全管理领域的应用。

二、消防信息远程监控系统的技术问题

从我国第一套消防信息远程监控系统面世至今的25年里，项目在全国得到了推广应用，在促进消防安全管理改革中发挥的作用得到了广泛认可，但该系统在国内不同城市的应用效果也存在较大争议。由于行业标准出台较早，部分条款已经与现行消防安全管理规定脱节，不利于今后大数据平台的建立和发展。在互联网技术高速发展和消防安全管理模式转变的大背景下，对消防安全管理领域中应用的互联网技术（包括消防信息远程监控）的现实状况和今后发展进行分析探讨十分必要。

该标准规定监控数据传输采用“透传”模式，不能进行人为控制。这一规定违背了“建筑自动消防设施”发出火警报警信息后，值班人员需要进行火警核查然后再采取必要措施的规定。

该标准制定的初衷是为了加强城市的消防安全监督管理，因此规定“消防信息远程监控系统”采集的数据包括火警信息、故障信息、动作信息、屏蔽信息、操作信息等多种状况信息。但企业端建筑自动消防设施的运行状况、值班人员的业务素质、责任心良莠不齐，采用“透传”方式在无人员干预的情况下，“虚警”报警信号数量巨大，给城市监控中心的警情处理带来巨大困扰。为了解决这一矛盾，目前绝大多数消防信息远程监控系统都只采集火警信息，而不采集故障信息、动作信息、屏蔽信息、操作信息。这种做法影响了消防安全管理采集的数据完整性，为今后建设消防安全管理数据库，推动消防事业信息化建设埋下了隐患。

由于最初的市场推广模式是政府统一采购，部分承担项目建设的单位技术能力不足，设备质量、接口能力、服务质量参差不齐，影响了项目建设的质量和使用效果。目前能够兼容国内使用的所有型号建筑自动消防设施数据接口的企业凤毛麟角，这也是造成多数项目数据不能落地的原因。

消防信息远程监控系统的服务对象主要是政府，没有与企业建立信息共享机制，因此没有真正发挥作用。由于服务理念和技术原因，企业不能快速、直接从监控数据中受益。因此即便是政府买单，企业对于消防信息远程监控系统的建设和应用积极性也不高。这种建设模式，既增加了政府管理成本，又背离了企业承担消防安全主体责任的初衷，为城市消防安全管理改革埋下了隐患。

三、消防信息远程监控系统的适用问题

目前关于消防安全监管领域的技术发展方向有两种声音：利用信息化技术打造全自动消防安全监管信息平台；打造有人工干预的责任明确的消防安全监管信息平台。实际可行的策略是“满足当前，适度超前”，主要能够解决以下问题。

（一）责任追溯问题

全自动信息采集听起来高大上，但是面临责任区分不唯一问题，没有人对信息采集的真实性负责，一旦发生事故责任追溯困难。而建设信息系统的初衷之一就是要利用信息平台明确责任划分，使管理者和信息采集者各负其责。实际上在信息采集过程中，一系列工作依然需要由人工主导，比如说采集哪些信息，针对成功采集后的信息应当如何处理、分类，要保证信息充分有效发挥效用，如果信息采集出现问题，如何追责、溯源，这些问题都需要提前说明。但实际上当前在消防领域，应用消防信息远程监控系统时，更加关注的是系统如何应用，对于系统应用时可能会存在的问题关注度不足，各个工作人员之间的责任分配不够清晰明确，因此导致工作出现问题，影响工作质量和效果。

（二）建设成本问题

不言而喻，很多消防设施本身采购成本并不高，有些还更换频繁。但是要实现各种隐患现象的自动监控，监控设备的成本会大大高于被监控对象的成本，企业难以承受也难以推广。有条件的单位、企业可以选择全自动系统，但不是目前推广和发展的方向。且自动信息检测系统技术含量较高，维护保养费用也是一笔很大的支出。

（三）功能不全问题

各地在建设智慧化城市或者各种数据平台过程中普遍存在只重视平台的展示功能，忽视应用功能；存在数据不规范或者数据不真实问题，严重影响了信息平台的应用效果。而且，针对系统功能各个地区也缺乏统一标准，一般来说系统的功能越是全面，其应用效果往往也就越理想，所能够发挥的作用也更大；但是功能越是全面的消防远程监控系统造价往往越高，后期维护成本也更大，对于一些规模并不是很大，对消防工作重视度不足的企业来说，其通常不愿意将资金投入到消防领域，不愿意购置功能全面的监控系统，因此导致监控系统的作用发挥不够充分。

（四）研发力度不足

时代在不断发展和进步，各行各业的消防需求也在发生变化，在消防信息远程监控系统推广应用过程中，必须要加大对系统的研发力度，这样才能使得系统的功能更加全面丰富，才能切实有效解决系统应用期间存在的各类问题与不足，保证系统应用效果。但结合实际情况来看，导致消防信息远程监控系统建设和推广效果不佳的原因之一就是研发力度不足，在系统研发期间缺乏高素质的研发人才，研发资金不够充裕，各项基础研发条件得不到有效满足，因此导致最终的研发质量和效果不理想。

四、消防信息远程监控的建设和推广建议

中介机构采用市场化运作、第三方监控的模式可以较好地解决消防信息远程监控系统在推广应用过程中责任不明晰的问题。通过企业直接和中介机构签订服务合同，明确双方的权益和责任，促进企业利用消防安全管理信息落实本单位消防安全责任。其中的关键是打造企业消防安全管理自查自纠信息平台，在实现消防安全信息集中监控的同时，把相关企业的消防安全管理信息实时推送给企业，树立为企业服务的理念，而不单纯为政府服务。

出台相关政策，促进消防安全管理信息化建设。运用市场化运作的模式、调动企业进行消防信息远程监控系统推广和应用的自觉性和积极性。如2016年《浙江省消防安全管理条例》中规定：“消防控制室实行二十四小时双人值班制度；与消防远程监控系统联网的，可以实行单人值班。此举在降低企业运行成本的同时，极大地推进了浙江省消防信息远程监控系统的发展。杭州市某监控中心在文件下达后的一年时间里，服务用户从130家迅速扩展到1800家。2021年《广东省消防安全管理规定》也对此做了相关规定：能够通过城市消防远程监控系统实现远程操作消防控制室所有控制功能的，消防控制室应当保证至少有1名持有消防控制室操作职业资格证书的人员值班。值得注意的是广东省的规定中提出的“远程操作消控室所有控制功能”的提法显然不是指自动操控。两个文件的共同点在于利用了市场机制，在降低企业运营成本的同时激发企业自愿纳入消防信息远程监控平台的自觉性和积极性。

在消防信息采集平台的项目建设过程中不宜过于强调自由竞争，避免造成信息碎片化。可以采取先期技术验证的方式，在综合考察技术和建设成本的前提下，通过合规操作，在一个城市确定一家企业承担此业务（物联网技术的特点决定平台在应用中是不受规模限制的），避免出现九龙治水、恶意竞争的现象。至于价格垄断行为可以通过向职能部门报备、批准的方式加以控制。

出台相应的政策使第三方监控中介机构身份合法化，稳定企业预期，有利于引导民间资本和技术进入消防安全管理领域。通过这种方式可以更好地解决研发工作实施期间存在的各类问题，为企业应用相关技术提供行之有效的保障。

获益企业为自身的消防安全管理自查自纠信息平台建设买单，区域消防信息平台的建设由政府买单。使第三方中介机构的经济效益与服务挂钩，促进服务质量的提升和技术、资金的持续投入。

要建立信息共享机制。明确在建设消防信息系统平台的过程中必须同时建设企业消防安全管理自查自纠信息平台。实现在管理部门接收全局监控信息的同时相关的企业能够同时共享自身的监控信息，以利于企业落实消防安全主体责任。而且信息共享机制建设的优势还在于可以及时快速发现系统应用期间存在的各种问题，并协同出力，为问题的解决出谋划策，避免问题的负面影响进一步扩大，这样对于丰富系统功能，保证系统安全高效运行有着重要的促进作用。

职能部门应依托信息平台，创新防火监督管理模式，将工作重点逐渐转移到培训基层从业人员如何发现消防安全隐患，从根本上扭转防火安全管理工作不落实的问题。采集到的监控信息应主要用于宏观政策制定和业务指导，不宜过度使用监控平台的信息数据对企业进行处罚，以免影响企业建设和使用信息平台的积极性。

自动消防设施的信息采集设备应该向多元化发展，除了现在的建筑消防自动设施的信息采集，也需要考虑数据接口多元化问题，摸索电气火灾、水系统等信息的采集和接入技术，提高整个信息平台的可靠性。人工便携式消防信息采集设备应该做到界面友好、操作简单、成本低廉、便于推广。最重要的是要制定专业化的、统一的消防信息采集标准，避免信息标准随心所欲，既不利于提高消防安全隐患发现能力，也会影响平台的数据质量。

项目建设要经过充分论证、搞好顶层设计，提前统一制定平台的通信协议、信息格式、参数内容等规则。要从制度和技术上同时入手，真正解决数据落地的最后一公里问题。这样既可以快速发挥项目作用，也可以降低系统建设和反复改造带来的建设成本问题。如果说项目建设前期考虑问题不够充分，各项设计没有落实到位，必然会影响系统应用效果，因此在建设期间要加强各个岗位的沟通和交流，及时快速解决工作中存在的各种问题，以保证系统在正式投入使用之后能够高效顺畅运转。

开发建设区域防火监督管理一体化信息平台，将不同的分系统整合到同一个平台上来，打破信息碎片化僵局。项目建设应该向改善和提高防火监督管理无纸化、信息化方向发展，向分工明确、责任清晰方向发展，利用技术打造闭环的防火安全管理模式，打造“横向到边、纵向到底、无盲区”的辖区消防安全隐患监控平台，从而提高工作效率，降低管理成本。

除以上措施之外，还需要从研发人员素质、资金以及技术设备等多个领域提供行之有效的保障，以使得系统建设与推广工作顺利进行，要不断提高工作人员的综合素质，使得他们认识到信息远程消防监控系统对于保证社会和谐稳定发展、广大人民群众健康的重要性，以保证系统的质量不断优化，切实有效解决工作中存在的问题，将各类问题扼杀于摇篮之中。

五、结束语

随着科技的进步发展，物联网技术在消防监管领域的应用将会越来越广，新兴事物的发展都有一个从不完善到逐步完善的过程，在这个过程中如何更加高效地取长补短、扬长避短将是一个长期课题，需要更多的消防管理骨干、基层从业人员和技术开发人员通力合作，不断提升消防安全监管的质量和效能。