安静小区的建设管理与环境噪声区域污染控制

重庆市生态环境监测中心 汪晶，邓方昕，吴林，刘美玲

《国务院关于国家环境保护“十五”计划的批复》（国函［2001］196号）中提出各地要重点解决群众反映强烈、问题突出的环境问题和“运用激励机制，营造环境保护良好氛围”的要求。为了彻底贯彻落实要求，生态环境部（原国家环境保护总局）自2002年起，在全国城市内开展创建安静居住小区活动，在经过一系列的创建树立典范以及推动城市环境噪声管理后，越来越多的安静小区得到逐步落实。安静小区的创建涉及大量的考核指标，而且参与对象复杂，周期长，任务艰巨，在这项浩大的工程中，基层环保管理者面临着艰巨的任务，为了实现其可持续发展，需要意识到建设管理中存在的问题，并采取有效的策略进行解决。

一、城市安静小区建设概况

所谓安静小区指的是将生活居住环境作为前提，对于各种类型的固定源噪声进行控制，使其能够满足一定的规定标准，这样的小区就可以称作安静小区。这里的安静是相对的，因为不管是从环境质量的整体状况，还是从不同噪声污染的分布情况来看，城市人口与经济的发展都与其有着重要的联系，所以建设安静小区，需要结合当下技术经济的可行性来实施。

近些年来，由于受到噪声污染的影响，致使沈阳市针对厂区矛盾逐年增加，一些分散的老工业污染源，尽管通过搬迁实现了治理，但是第三产业的迅速发展，让城市区域噪声改善并不是很明显，早在20世纪90年代，沈阳市的噪声污染上访就超过上访总件数的80%以上，这样的数据显示了群众对于噪声污染控制的强烈欲望，由此可见，在环境污染中噪声污染成了非常敏感且亟待解决的重点问题[1]。

苏州市在对固定噪声源污染防治过程中，采取因地制宜的原则，利用多样化的途径，但凡是能够满足标准的措施，都将其认定为可行方法，为了避免生搬硬套和一刀切的解决方式，苏州市采取综合治理，并在治理过程中总结了很多有益的结论，这些结论彰显了苏州市在治理过程中秉持少花钱多办事的原则，促使环保部门充分发挥监督管理职能，对固定噪声源实施有效防治，达到以管促治、管治结合的目的。

重庆是一座典型的山地城市，地貌梯度特征特殊，竖向地形变化多端，高差丰富，缓坡与悬崖等各类地貌并存，受到山地地形限制，重庆市为了适应地形，形成了路网纵横的格局，道路不仅狭窄而且紧连着建筑物，很多噪声敏感点就分布在道路两侧，大量的急弯和上下坡，导致车辆运行中产生了更多的噪声，在山地城市独特地理条件的影响下，居住小区的噪声源更为复杂，环境也更加恶劣。对此，重庆政府给予了高度重视，尤其是宁静行动推动以来，改善了全市城市环境的状况，缓解了重庆城市的噪声污染，保降了居民拥有安静的生活环境[2]。

宁静行动开展以来，重庆整体声环境得到了充分的改善，但是受到很多限制因素的影响，未来噪声防控仍面临较大的压力，尤其是城区规模的不断扩张，造成的影响将会更加广泛，安静小区在建设过程中如何实施管理并对区域污染进行控制，为居民打造健康舒适的住宅环境则是非常关键。

二、安静小区创建的重要性

安静小区的建设实际上是对生态环境的改善，同时也是生态文明建设实践的迫切需求，通过创建安静小区能够切实改善居民的居住环境，使广大人民群众的生活质量得到充分提升[3]。

（一）它在一定程度上解决环境噪音问题

环保信访的投诉中，噪声投诉的比例居高不下，生活中的噪声来源五花八门，与人民群众的生活之间有着密切的关系，这也是对人们生活造成直接影响的因素，在现实生活中却往往容易被忽略，如果不能采取妥善的措施进行处理，那么很容易引发邻里间的冲突与矛盾[4]。经济社会迅速发展的过程中，汽车空调使用越发频繁，生活噪声污染将会使和谐社会受到负面影响，但是在判断生活噪声污染中缺少明确的判定标准，且监管整治难度较大，需要通过强化宣传教育来提高居民的自觉度，使其取得真正的效果。

（二）它也是一项发动广大群众群防群治、互相监督、自我约束的环境保护过程

安静小区的创建能使环境保护、资源的合理利用实现充分融合，使这种节约意识与行动渗透在人民群众的日常生活中，通过倡导安静文明的生活习惯以及正确的价值观念，对良好的环境伦理观念进行充分培养，有利于良好社会风尚的形成[5]。

（三）它是满足人们安静、舒适生活向往的基本要求

关于噪声扰民和住宅隔声不好的问题，近些年来投诉案件越来越多，人们生活中要求改善住宅声环境的意愿愈发强烈，当下人们在选择居住环境时，除了关注周边生活是否方便的同时，对于小区的声环境也给予了高度重视，这已经成为当下居民对于生活环境选择的重要影响因素，由此可见，对居住小区周边环境的噪声污染进行综合整治，强化职能部门的管理，是人们向往安静舒适生活的要求，应得到充分满足[6]。

三、居民小区噪声污染的主要因素

（一）居民小区外环境噪声污染

1.交通噪声污染

在各种环境噪声中，交通噪声的影响位居第一，近几年来，统计显示，交通干线道路噪声达标率超过73%，尤其是机动车辆数量的迅速增加，导致交通噪声影响更加严重，严重的噪声干扰下，使交通干线两侧的住宅区居民常年忍受噪声污染[7]。不仅如此，铁路、航空等噪声对周边环境影响也同样严重，这种影响使周围居民苦不堪言，因此，居民在选择居住地段时，居住环境好坏，周边环境噪声大小，是否面临交通干线、铁路干线的问题已成为居民购房时考虑的重要因素。

2.社会噪声影响

社会噪声属于非固定性的噪声源，主要来源于商贩的叫卖、商家空调机、风机等设备运行噪声、集贸市场喧哗声、周边环境噪声等，若周边有酒楼、迪厅等娱乐性场所，还容易产生乐器演奏等声音污染[8]。

3.建筑施工噪声影响

随着城市发展步伐的加快，大部分城市在短时间内实现了大幅度的规模扩展及基建改造，老城区改造计划及新城区建设计划都带动了基建规模的扩张，诸多小区被拆除翻新，这也为城市环境带来了严重的噪声污染问题。在开展建筑施工时，必然会对周围敏感区产生严重的噪声污染，且这种噪声污染体现出强度高、影响面广、渗透力强、持续时间长、位置变化等特征，尤其是打桩机等机械设施在运行时会伴有强冲击力、强震动的噪音，会对周遭居民造成巨大的影响。部分建筑施工工程由于降噪措施的缺失、施工设备的老旧等原因不能良好的解决建筑施工噪声问题。另外，建筑场地中来回进出的运输车辆也会成为重要的流动噪声源。

4.工业噪声的影响

城市小区居民所遭受的工业噪声的主要来源为落座于居民区或城区的小型工业企业生产，尤其是部分历史悠久的工业企业，其生产设备及厂房较为老旧，缺乏正规化的噪声污染处理措施，在设备运行过程中容易造成严重的高强度噪声污染。而这一问题在城市的旧街区更为严重且普遍[9]。

（二）居民小区内环境噪声污染

居民小区内的环境噪声主要包含：（1）小区内经营的洗浴中心、网吧、餐厅等商户所安装的空调机与排风机等设施的运行声音；（2）变电站、锅炉房、水泵房等小区内公共设施运行声音，以及通风机、冷却塔等与小区毗邻的公共建筑中的设备的运行声音；（3）小区内居民房屋装修噪声；（4）多层住宅楼内居民间音响、下水设备、电视机等声音的互相干扰；（5）车辆噪声；（6）宠物噪声；（7）小区居民聚集喧哗噪声以及娱乐活动所播放的音乐噪声；（8）居民生活噪声，如家用电器运行噪声等；（9）家庭乐器演奏噪声等等。

四、安静小区创建的手段

符合考核标准的安静小区需要在基础条件、管理技术指标、群众满意度及其他指标等众多条件上符合相关考核指标，而一个安静小区的创建需要耗费较长的周期，其中需要投入大量的人力物力，涉及诸多复杂繁琐的环节与问题，也需要物业、商家及居民等多主体共同参与配合，这样势必会对各主体的日常生活与行为造成一定的改变与影响。若缺乏广大居民的积极配合则难以实现安静小区的创建，但这也需要小区的管理层进行积极的引导[10]。在创建安静小区过程中需要不断探索高效的方法与策略，并不断进行调整与纠正，而创建安静小区的主要手段包括以下几方面：

（一）领导重视，加强组织

在确定创建安静小区目标后，应先行引导街道领导正确认识该任务的特殊性与重要意义，然后以街道为单位创建领导小组，确定领导组织，举办联席会议，最后正式开展安静小区创建工作。

（二）健全网络，多方合力

安静小区的创建应组建以社区民警、业委、居委、物业为主的领导小组，并进行工作计划的设计与制定，然后积极调动社会资源参与协助。领导小组可积极组织开展居民代表座谈会、党员座谈会等会议，倾听群众对于安静小区创建及环境保护工作的建议，并通过不断的协商取得共识，通过整合各方力量构建健全的管理网络，从而更好地建设家园，营造优美温馨的小区环境。

（三）加大宣传，进村入户

安静小区的创建需要广大居民的积极配合，同时居民也可参与到相关制度与策略创立中，群策群力共建安静小区。而这需要小区居民具有高度的环境保护意识，社区应该通过宣传标语、发传单、专家讲座、环保宣传栏、宣传口号等多样化形式提高宣传力度，向居民科普环境保护的重要性及相关法律法规，共同创建绿色家庭，提升居民的环保意识。

（四）完善制度，规范管理

完善的制度与章程是落实管理与治理工作的根基，为了更好地创建安静小区，社区应结合成功案例与小区现状制定科学的环境公约、烟花爆竹禁止燃放规定、楼道噪音防治管理规定、车辆管理规定、宠物管理规定及公共场所噪音控制规定等相关章程。在确定所有规章制度后应以告知书的方式在每个单元门口进行张贴，并上传至各个居民微信群中。

（五）狠抓整治，落实到位

在制定完善科学的管理制度与规范后，必须有效地进行相关规定的落实，对违规现象与问题严抓严打，发现问题后及时地进行解决，通过狠抓整治在短时间内实现小区噪声环境的有效改善。在构建完善的管理机制后，社区应通过环保宣传栏将相应的规定与方案进行公布与宣传，并第一时间引进噪声监测系统，落实绿化及噪声降低措施，实现小区环境的有效提升。而社区迅速有效的行动、积极广泛地宣传以及严格的监管力度不仅能够实现更理想的环境管理效果，还有利于居民满意度的提升。

（六）组织活动，全员参入

小区是居民日常生活的家园，小区环境直接关系到居民的生活品质与身心健康，因此居民也应该担负起创建安静小区、保护小区环境的责任。在建设安静小区时应积极调动热心居民参与到社区工作与小区管理中，以小区居民为主体组建绿色志愿者团队，团队主要负责向广大居民宣传环境保护与噪音控制的关键意义，监督小区噪声污染控制工作，提高安静小区的创建效率。通过居民的积极参与可以更好地形成“人人爱环境，环境爱人人”的和谐氛围，有利于居民提升环保意识，引导更多的居民成为文明市民。居民在环境保护工作中不应失位，应该由自身做起，积极行动起来参与到环保活动中。街道也可带头组织“构建绿色家园、争做安静小区”的比赛活动，让各社区积极参与活动，从而提高居民构建安静小区的积极性。

（七）四位一体，长效管理

基于小区管理结构，在创建安静小区时可建立四位一体的长效管理机制，调动并落实街道、业委会、居委会与业务公司的管理功能，通过四方共同协调与商讨来解决小区问题。由于建设安静小区是一项长远且艰巨的任务，在控制环境污染时会面临诸多繁杂问题，四位一体的管理机制有利于高效解决问题与新情况，实现安静小区的常态化管理。在管理过程中若出现无法自主解决的问题时也可以及时向上级环保部门申请协助。

五、结束语

从长远发展及居民生活质量角度出发，建设安静小区势在必行，但就当前社会环境而言，安静小区的创建任重而道远，需要通过不断地探索、尝试与总结，才能够找寻到适合的发展路径。在实践与反思中应学会扬长避短，不断延长小区“安静”的时间与范围，提高居民的自律意识，优化居民的居住环境，使全体居民都能够积极参与到安静小区及小区环境保护工作中来。当社会全体人民的素质及环境保护意识皆得到有效提升时，我国的居住环境才会越来越适宜和谐。