关于水资源管理中几个问题的探讨

河北省张家口市蔚县水务局 吴培义

20世纪90年代末，我国所提出的人水和谐已经成为治水领域中的重要思想，而在此期间可持续发展理念已逐渐深入人心。水资源是保障人类生存、生产以及生活的主要资源，加强水资源的可持续发展利用，对人类的可持续发展具有极其重要的意义。为了能够实现这样的目标，科学规范的水资源管理方式十分关键。在我国实际水资源管理工作中所存在的供需矛盾问题、流域协调问题、监管机制问题、市场配置问题以及开发规划问题等，均成了阻碍水资源管理工作推进落实的重要问题。因此，需要寻求有效的水资源管理措施，以保障现阶段水资源管理质量得到有效提升。

一、我国水资源管理存在的主要问题

（一）农业灌溉用水量急剧减少

水资源并非取之不尽、用之不竭，我国水资源储存总量相对比较有限。然而在我国工业迅速发展过程中，工业领域在用水方面往往与农业领域存在着较多的用水矛盾问题[1]。个别地区甚至盲目采取降低水量的方式，以保障工业领域有着充沛的用水量，这样一来，显著减少了农业领域的灌溉面积，导致干旱地区极易因缺水而出现减产等诸多严重性问题。从现阶段全国供水实际状况来看，许多地区的供水需求量普遍高于地区供水能力，导致工业用水与城市用水在不断增长的情况下，农业用水量急剧减少。这样一来，不仅引起了农业灌溉面积的显著减少，更使个别地区的工业用水浪费现象愈演愈烈，引起水资源使用过于紧缺的问题。此外，由于工业生产规模的迅速增长，所排放的污染物对生态环境带来了破坏性作用，在恶性循环的影响下对人类的健康具有较大威胁。

（二）缺乏完善的监管机制

在我国各地区经济的快速发展过程中，各地政府对水利工程建设具有较高的要求，且取得了突破性发展成果，然而监管机制缺乏完善性的问题，在很大程度上影响着区域经济效益的增长与发展。尤其在管理层群体中，水资源管理体系功能弱化问题已不容忽视，对经济效益的增长具有极其严重的负面影响。由于现阶段水资源管理成本相对较低的缘故，加上水资源管理单位比较繁多，各类组织结构十分复杂，在管理系统缺乏完善性的情况下，如果未能及时完善其中所存在的技术问题，很有可能导致企业整体发展产生困难问题，无法得到突破性发展成果[2]。

（三）市场配置缺乏合理性

在各地用水实际状况中发现，许多人错误地认为水资源属于可再生资源，导致缺乏应有的节水意识、引起水资源过于浪费的现象。此外，由于政府在水资源定价方面存在着定价过低的问题，并不符合水资源管理的可持续发展目标需求，这样的依赖在水资源未能够得到充分节约利用的条件下，极有可能使水资源浪费现象变得越来越严重。因此，必须要能够实现依法治水、管水以及用水过程，促使水资源能够得到合理利用与管理保护，保障水资源发挥应有的社会效益、经济效益以及环境效益。

（四）水资源开发未能统一规划

尽管许多人都知道地球上的水资源极其丰富，这些水资源以液态水、固态水以及气态水等不同形态所存在，但是能够供给人们正常用水的淡水资源总量却十分少，剩下的水资源均属于海洋水，且具有极高的含盐量，大多数海洋水资源均属于不可直接利用的水资源，而淡水资源的利用往往需要依靠地下水开发规划工作。尤其在现阶段社会快速发展与工业社会的进步中，人们对地下淡水资源的需求量在不断增长，对地下水资源的开采总量也在不断增长。然而由于缺乏应有的合理开采规划工作以及完善的开采管理制度，导致各地区淡水资源开采规划工作相对比较随意，甚至个别地区已经出现了因为过度开采淡水资源而形成地面塌陷事故，对当地居民的生存安全带来了一定的威胁。

二、加强水资源管理质量的措施探讨

（一）从意识与管理方面创建节水型社会

1.强化节水意识宣传力度

节水型社会的创建，离不开对水资源的集约高效利用，也是人与自然和谐相处、推动经济社会快速发展的重要因素。创建节水型社会更是水务部门的一项基本任务，需要各级地方政府的全力配合，以强化节水意识宣传力度为首要任务，让人们能够了解世界水日、中国水周以及科技周等重要水事节日。通过广泛开展宣传活动，提高人们的节约用水资源保护意识，做好节水荣辱观公益宣传活动，在三级节水网络的利用下加强日常节水宣传教育，积极促进民众节水意识与参与能力不断得到提升，使人们了解到全国水情实际状况与建立节水型社会的重要性，从而形成人们积极参与节水型社会建设的氛围。

2.多龙治水以强化整体管理质量

依法治水是我国水资源管理领域的重要原则，水务部门要严格落实计划用水与节约用水责任，加强对水资源的科学调度工作，发挥水利工程设施整体经济效益。结合地区用水需求状况，以加强计划用水质量，提高节约用水规划工作质量。在节水措施制定过程中，需要结合法规法律进行完善与补充，将计划用水与节约用水作为一项长期贯彻落实的基本节水原则，保障各行各业发挥应有的节水意识，为居民群众提供必要的节水工作指导建议。今年3月22日全球迎来了第三十个世界水日。我国而言属于第三十五个中国水周，而水务部门要能够发挥应有的水权管理职能，强化水务部门的统一管理职能，从规划、调度、取水许可证发放以及水资源收费等全过程，做好必要的统一管理工作，切实做到“五统一、一加强”，即做好统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源税、统一管理水质水量，以便于提高用水管水的全面服务质量，真正实现“一龙管水、多龙治水”的水资源管理目标，杜绝以往各自为政的现象。各级部门要能够从经济发展大局出发，遵循可持续发展战略，在不断优化水管理体系中，促进水事活动的规范化发展，保障水资源经济效益得到进一步提升[3]。

（二）完善经济管理措施

1.水市场规则

水资源具有一定的流动性、变化性、不固定性等诸多特点。在水权制度不够完善的条件下，水市场存在着地域性与随机性特征。而水权制度是保障水市场发展的重要前提，水市场为水权制度的完善产生着相应的推进作用。然而水市场并非竞争自由的经济市场，严格限制交易用水类型，是政府在水资源宏观管控中的重要手段。因此，必须要及时建立水市场准入规则，发挥对生产用水类型政策的约束作用，进一步优化水资源配置管理，应用经济手段协调不同区域之间的用水利益关系。为了能够在提高节约用水、保护水环境的同时，确保水市场的稳定运行与公平交易，政府需要发挥应有的政策导向作用，通过完善水市场交易规则，结合不同权利转让类型与转让形式，设立相应的政策指导要求，以便对不同类型交易体现出应有的价格形成约束作用。

2.水价形成机制

水价形成机制是提高节约用水质量、保护用水用户权益的重要前提，更在整个水资源经济管理措施中体现出了极其重要的地位与作用。由于用水性质相对比较丰富多样，导致水价形成机制普遍过于复杂。在实际水价管理过程中，不仅要考虑到各地区、各领域的用水供需求规律，还要能够依据其中的价值规律，将经济用水与公共利益用水进行合理区分。我国各地对水价形成机制的研究在不断深入发展，在个别地区的实践应用中已经取得了显著的成果，以保障水资源使用费用以及累进式水价确定原则更加符合国情。政府应当积极发挥应有的经济政策导向作用，在合理设定水价收费标准中，对水资源使用类型加以严格限制和约束，使水资源使用费用逐渐转化为财政专项收入，并在地方政府与中央的财政预算中，将这些财政专项收入用于水资源保护管理工作以及水资源开发领域中，以促进我国水资源管理的可持续发展[4]。

3.水资源开发经营许可制度

水资源在开发结束后会直接进入市场成为商用水资源，因此，水资源开发与水资源经营具有十分密切的关系，开发、经营之间不可分割。在商用水资源流入经营市场之后，市场主体是商用水经营的重要主体，在各类水资源开发活动中需要经营主体承担相应的责任。另外在水资源进入市场后，确定经营主体的同时市场垄断性也会得以有效体现，这种现象很有可能引起开发经营主体的经营行为脱离市场规则要求。所以必须要尽快完善水资源开发经营许可制度，在水资源开发管理与经营管理过程中加入竞争机制，并在公平的市场竞争中选择适宜的水资源开发经营主体，以便于在水价形成机制的帮助下，对经营主体的实际经营行为产生约束作用，使用水用户也能够参与其中。

（三）加大污水生态修复力度

水污染问题的出现，同样是导致水资源匮缺的重要因素，对农业生产以及工业生产产生着严重的威胁作用，甚至会引起极其严重的经济损失现象。因此，必须要加大对污水的生态修复力度，提高水污染修复质量以减少水污染问题。

1.加强居民饮用水保护

在城市管理过程中，针对城市居民的饮用水加大保护力度是其中的重要任务。为了能够合理治理修复水污染问题，我国政府在城市水环境方面设立了较为严格的标准要求。而城市发展离不开人文理念，提高水环境质量是保护城市群众饮用水健康的重要途径。因此，为了能够提高饮用水源质量，需要严格管控工业领域的排污问题，尤其在化工领域、造纸领域、制药领域以及电力领域中，实际生产会产生大量的废水，对水环境质量产生一定的威胁。要加强对工业领域的污染排放管理，及时改革生产技术与管理体系，在废物循环利用中及时控制污染物，以避免排放废水对居民饮用水带来负面影响。

2.加强点源与面源污染综合治理

水污染问题不仅仅出现于城市地区以及工业生产等领域中，农业领域中所存在的面源污染问题同样十分关键。比如在畜牧养殖领域、水库水面养殖领域中，个别养殖户会存在着不规范排放废水、过度投入化肥农药等问题，引起面源污染问题。因此，为了能够有效控制面源污染问题，还要能够与生态农业建设、新农村建设工作进行相互结合，在养殖水库中应当合理控制化肥药物排放量，及时回收养殖废水污染，在尽可能控制面源污染的同时，促进经济效益得到有效提升。

3.提高污水治理费用

一般在各大工业领域，为了能够合理控制工业污染，仅仅依靠行政命令手段，往往会使工业污染控制工作存在着一定的局限性。因此，还要能够合理运用价格手段以控制工业污染问题。在现污染治理工作中，污水治理费用普遍比较低，导致工业领域中普遍缺乏治污能动性，甚至使个别生产企业将污水肆意排放至城市污水处理厂中。而事实上这些城市污水处理厂自身的处理机能始终有限，在工业污染未经处理的情况下排放至城市周边水资源中，很有可能影响最终的工业污染控制管理效果。因此，需要有效提升污水治理费用，加大对各类治污设施的投资力度，减少城市污水处理厂的处理工作压力，保障工业污染控制管理质量得到进一步提升[5]。

（四）积极开发多源用水渠道

在水资源管理工作中，不仅要重视节水工作与污染治理工作，还要积极开发多源用水渠道，重视水资源开发工作，以实现淡水资源的合理协调调度工作。

1.丰水区调水

在个别地区中，随着地下水用量的不断增长，引起地下水过量开采的现象，导致该地区水位明显下降，很有可能会产生极其严重的地质灾害现象。不利于该地区的工业发展，对该地区的区域经济发展与民众正常用水势必会带来一定的负面影响。因此，必须要通过丰水区调水的途径以合理调度水资源。

2.海洋调水

需要做好海洋调水工作。尽管海洋水资源均不属于淡水资源，但是可以用于工业领域，如工业冷却、冶炼金属以及海水发电等，也可以将海水进行合理调度与管控，使海水资源代替居民清洁用水，比如用来洁厕、洗车等，还可以用于人工喷泉用水。大力发展海水淡化技术，将海水资源通过淡化处理以作为饮用水。尤其在沿海城市需要进一步提高对海洋用水的淡化处理工作投入力度，以便于有效调节城市缺水现象。

3.污水资源化

将污水进行合理利用也属于水资源开发的特殊途径。比如将工业领域、城市用水中所排放的污染进行净化处理，并排入河流中用于农田灌溉，在废污水处理工作中回灌至地下区域，以减少地下水污染问题，避免因为地面下沉而引起破坏建筑物、降低地区抗洪抗涝能力等现象[6]。

三、结束语

就现代社会而言，水资源问题关系到人类未来发展与社会生存问题，必须要高度重视水资源管理过程中所面临的主要问题，并在明确这些问题所产生的主要原因中，针对性采取应对措施，以解决水资源管理问题、提高水资源管理质量，实现对水资源的合理利用与调度开发工作，推动水资源管理工作的长远发展。