国有企业重组后面临的财务整合问题及对策探讨

厉雪青

（东阳市资源开发集团有限公司，浙江 东阳 322110）

一、财务整合的内涵

国有企业在重组的过程中根据一定要求，科学安排和管控被重组企业原有财务制度体系、会计核算体系的过程叫作财务整合，以实现协同管理重组之后的财务。财务整合能为国有企业实现战略目标提供重要的保障，并且有利于推动国有企业在重组之后构建科学统一的财务管理目标。与此同时，财务整合的成效直接决定了国有企业重组的质量。相较于国有企业内部资产、负债、所有权和业务等要素的整合而言，财务整合包括三方面特征。首先，财务整合具有一定的强制性，国有企业在重组之后制定的财务制度要强制实施[1]。其次，财务整合具有及时性的特点。财务整合工作在根据相关部门的重组文件或方案下达或重组双方签订了相关协议便可开展实施，这在一定程度上为重组企业财务政策的落实和实施奠定了良好的基础。再次，财务整合具有一定的创新性。不同的国有企业在制度、核算、内控以及公司权责等方面存在一定的差异，国有企业在重组的过程中只有将重组目标作为基本前提，不断改革创新财务整合的方式和路径，才能有效地提高重组后企业的竞争力和竞争优势。

二、国有企业重组后实施财务整合的意义

1.有利于实现重组企业的战略发展目标

国有企业在重组后需要集中财务资源，实现统一管理。同时，在重组之后在内部制定统一且科学的财务管理制度，这样有利于开展有序且高效的财务管理工作。此外，国有企业在重组之后通过财务整合可以确保财务管理理念的统一，对内部财务人员的行为进行规范，有利于为重组之后的企业决策奠定良好的基础，以此有效实现重组之后的企业战略发展目标。

2.有利于降低国有企业重组的风险

国有企业在重组之后可以通过财务整合实现最大化的企业效益，并且国有企业可以通过财务整合工作全面且深入地评估企业价值，根据相关财务指标对重组过程中各方利益进行有效的平衡，从而有效降低国有企业重组过程中可能遇到的各种风险。

3.有利于实现资源的优化配置

国有企业在重组之后，可以通过财务整合工作整理各项资源，有利于保证内部资源分配的科学性、合理性。另外，国有企业在重组之后可以利用财务整合工作提升各项资源的有效利用率，并且可以促进重组之后国有企业财务管控能力的有效提升，不断提升国有企业的竞争力。与此同时，重组之后的国有企业通过财务整合工作可以有效降低自身的成本支出，通过协同效应，实现健康可持续性的发展目标。

三、国有企业重组过程中存在的问题

1.存在一定的估值风险

国有企业在重组的过程中根据有偿原则需要对被重组方提供相应的对价，或者国有企业在重组的过程中要对所有者提供一定的对价，或者根据无偿原则要对被重组方提供的资产进行作价入账。尤其是在有偿重组的方式下，重组方要承担相应的风险。在国有企业重组的过程中，重组方对被重组方价值的评估直接决定了支付对价的大小，因此价值的评估尤为重要，重组方对被重组方未来的预期收益估值直接决定了重组的价值。但是，大多数国有企业在重组的过程中准确评估被重组方的价值存在一定难度，这是因为重组方和被重组方之间的信息交流存在一定的不对称性。所以，国有企业在重组的过程中存在一定估值风险，这在一定程度上对重组的效果产生了不利影响。

2.财务管理的目标不明确

国有企业重组之后财务管理目标容易出现混乱。这是由于重组方和被重组方的内部管理制度存在一定不同，在财务整合的过程中改变了原有员工的工作环境和方式，在一定程度上对员工工作的积极性产生了不利影响。另外，国有企业在重组的过程中，重组方和被重组方的财务管理目标存在一定冲突，在业务扩张发展、现金流以及利润率等方面存在一定差异。这主要是因为重组双方的财务目标并不相同，且不同的国有企业所关注的财务重点也是不同的。处于成长期的国有企业所采用的财务手段较为激进，资源获得的方式主要为高负债等高杠杆的方法，存在较高的财务风险，并且对现金的欲望较大。而处于成熟期的国有企业，具有较为充足的现金流，效益最大化是其主要追求的目标，面临的财务风险较小。国有企业经过重组之后，要根据自身的实际情况对财务目标进行相应的调整[2]。

3.存在一定的资金风险

资产重组需要大量的资金支持，国有企业在重组的过程中需要流出大量的现金。如果国有企业在重组的过程中将大量自由资金投入重组的过程中，这对国有企业的健康可持续性发生产生了不利影响。所以，大多数国有企业在重组的过程中需要借助外部资金。这在一定程度上增加了国有企业的财务风险，不同的筹资渠道所产生的财务风险是不同的，一般情况国有企业会面临一定的短期流动性风险等。

4.缺乏财务整合的管控意识

目前，我国大多数国有企业在重组过程中缺乏财务整合的管控意识，对财务整合工作的实际价值和作用缺乏全面且正确的认识。国有企业在重组之后所开展的财务整合工作并没有根据企业自身的实际情况，这在一定程度上降低了财务整合工作的效率和质量，对国有企业重组之后的发展产生了不利影响。

5.财务管理制度和风险防控体系不健全

国有企业在重组之后所存在的财务管理制度并不能满足自身发展的实际需要，所以国有企业在重组之后需要根据自身的实际需要和情况在内部构建一套完善且科学的财务管理制度。但是，大多数国有企业在重组之后并没有意识到财务监管工作的重要性，这在一定程度上降低了财务整合的效率，并且对新财务管理制度的构建产生了不利影响。另外，国有企业在重组之后的风险防控体系缺乏健全性和科学性。由于国家宏观政策会对国有企业的发展进行调控，所以大多数国有企业在重组之后忽视了市场经济在发展过程中为自身所带来的潜在风险。并且，大多数国有企业在重组之后没有及时建立科学的风险防控机制，这在一定程度上不利于重组之后国有企业的健康可持续性发展。

四、加强国有企业重组后财务整合的对策

1.加强对表外资产负债的关注，减少信息不对称产生的风险

国有企业在开展财务整合工作的过程中，要详细清查所重组的各项资产，全方位地判断各项资产的准确性。国有企业在重组的过程中，要全面审核各项固定资产的入账依据，对其中的虚假资产进行深入且全面的盘查，并且要将现场查验作为重点和关键点。在评估资产时，既要根据重置成本法，又要依据预期的未来收益法。重组之后的资产账面价值要采用公允的方式确定，尽量去掉资产账面价值与实际价值之间的差距，并且报废的资产、做坏账损失的资产要在账前进行处理。国有企业在重组的过程中要关注中介机构所依据事实的真实性、评估方式的合理性、计量方式的准确性等，以此将中介报告的真正作用充分且有效地发挥出来。与此同时，国有企业在重组的过程中，重组方要对被重组方资产处理活动的方式进行核查，对被重组方处理方式的合理性和真实性进行准确判断，以此防范被重组方通过关联关系进行资产转移的不良行为。并且，重组方要重点关注被重组方的限制性资产，如已抵押的不动产、有价证券、应收权益等。

另外，债务作为国有企业重组的关键点，会对重组方经营过程中的现金流出产生直接影响。因此，国有企业在重组之后的财务整合工作中要重点关注债务的两个方面。第一，债务的真实性、合理性。重组方要重点检查债务出现的深层次原因，要重点关注近期所出现的债务，对被重组方所发生的不合理债务进行有效的化解。第二，重组方要重点关注潜在的负债。另外，重组方还要重点且严格地核查被重组方的每一项税收缴纳情况，以此保证各项税款的合法性和真实性，对违反税法所产生的风险进行有效防范[3]。

2.整合财务管理目标

国有企业财务管理的核心和关键在于财务目标，所以国有企业在重组之后对财务目标进行清晰的定位，可以有效提高财务整合工作的效率和质量。国有企业在重组之后，要重视内部财务管理目标的整合。根据自身的整理发展战略，进行相应的价值分析，以此在重组之后实现资金的均衡发展，有效提高资金的利用率，为企业的发展奠定坚实的资金基础。国有企业整合财务管理目标时，要根据自身发展的实际情况，企业特点、性质，以及所处的内外发展环境，制定科学合理且统一的财务管理目标。与此同时，国有企业在重组之后要根据重组之后的实际情况，利用不同的融资渠道获取足够的发展资金，以此保障自身的发展。

3.重视对财务制度的整合

国有企业在重组的过程中要重点关注财务制度的整合，不同国有企业的财务流程和制度是不同的。因此，国有企业在重组之后要重视财务制度的整合和统一。国有企业在整合财务制度的过程中要遵循自上而下的整合原则，并且国有企业内部的管理层要为财务制度的整合提供大力支持，要将重组之后的文化整合作为财务制度整合的辅助手段。同时，根据重组之后企业的实际情况和需要，制定一套科学且完善的财务管理制度，以此为财务整合工作的有效开展奠定良好的制度基础。

4.对重组企业的权限和责任进行准确划分

重组国有企业内部的组织结构存在一定差异，因此国有企业在重组之后要采取统一领导、分级管理的方式，以此有效控制重组后的企业运营。国有企业在重组之后要明确每一个责任单位，且要明确划分每个责任单位经济活动的权责范围，严格做到权小责小和权大责大，有效结合权责。另外，国有企业在重组之后要在内部构建一个责任中心，在内部建立完善的权责机制，以此为发展战略的实现奠定良好的制度基础。与此同时，国有企业在重组的过程中要评估整体的重组效果，对成本收益进行衡量，对重组之后国有企业能够获取的预期收益进行准确判断。如果国有企业在重组过程中存在支出大于收益的情况时，要果断终止重组工作，以此有效降低自身的损失，在竞争激烈的市场环境中实现健康可持续性的发展目标[4]。

5.强化重组国企财务整合的管控意识

国有企业在重组的过程中要重视宣传以及学习财务整合相关的知识，要在企业内部树立财务整合的理念，进一步强化内部工作人员的财务整合意识，要让内部工作人员意识到财务整合的重要性和作用。另外，国有企业在重组之后要重视财务监管工作，通过强有力的财务监管工作，为重组之后的财务整合工作奠定良好的基础。

6.构建完善、科学的财务管理制度和风险防控体系

国有企业在重组的过程中，要提高对财务整合工作的重视程度，在内部构建科学的监督评价机制，要严格监督财务整合工作的全过程。并且，国有企业要针对财务整合工作的具体情况做出及时的考核和评价，针对财务整合工作中所存在的问题和不足及时采取有效的解决措施。同时，重组国有企业要根据自身发展的实际需要和情况在内部构建相应的财务管理制度，以此促进财务整合工作的高效开展。另外，国有企业在重组的过程中要根据实际情况，以及重组过程中可能遇到的各种风险，构建相应的风险防控体系，以此分类管控重组过程中所遇到的各种潜在风险。

五、结语

随着我国社会经济的不断发展，国有企业为了进一步扩大自身的生产经营规模而进行不断地重组，以创造更高的经济效益和社会效益。但是，目前我国大多数国有企业进行重组后，并未科学、完善地整合自身财务，这对国有企业重组的进度以及效果产生了不利的影响。因此，国有企业在重组的过程中要重视财务整合，进一步优化和完善财务整合的方式，以进一步提高重组后的国企的核心竞争力和资产运营效率。