“一抓二查三督导”安全生产管理的实践

文 /张 峰

“一抓二查三督导”，即抓班前会质量；查承包商安全管理的现状措施、应急管理的响应能力和带班值班的履职情况；督导上级要求的贯彻执行、历次检查发现隐患问题的整改落实、安全宣传教育培训工作的质量效果

安全是企业的生命，是一切工作的底线。国家能源集团准能集团公司始终高度重视安全生产工作，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实国务院安委会“十五条硬措施”，通过开展“一抓二查三督导”为主题的安全生产“百日行动”，打好安全生产“组合拳”，确保安全生产形势持续稳定。

“一抓二查三督导”中，“一抓”，即抓班前会质量；“二查”，即查承包商安全管理的现状措施、应急管理的响应能力和带班值班的履职情况；“三督导”，即督导上级要求的贯彻执行、历次检查发现隐患问题的整改落实、安全宣传教育培训工作的质量效果。“一抓二查三督导”之间层层递进，环环相扣，目的是理顺安全生产局部与整体，短期与长期之间的关系，是准能集团当前和今后一个时期做好安全生产工作的主要抓手。

一、“一抓”是下好安全生产的“先手棋”

班前会是煤矿安全宣传教育的主阵地，是增强职工安全意识最直接有效的主课堂，也是加强班组建设的重要组成部分。为切实发挥班前会在煤矿安全管理中的保障性作用，准能集团把抓好班前会质量放在突出位置，重点关注班前会“班前学习——上一班情况分析——工作安排——风险辨识——安全提示”五项流程的执行，加强基础管理，使问题能够在事前解决，保证沟通顺畅，把好上岗“第一关”。

为改变班前会质量参差不齐的现状、促进各单位之间对标交流，组织开展评选“优质班前会”，帮助后进班组向先进班组学习，进而实现共同提高。推行外委队伍班组长“持证上岗”机制，项目主管部门和项目所在单位抽调人员组成外委单位班前会质量评价小组，对班前会进行指导、评价，把班前会质量评价合格与否作为班组长的准入资格，不合格的调离班组长岗位。对“三违”现象实行“零容忍、严惩戒”，严厉查处有章不循、有禁不止的不安全行为，强调真抓真罚、罚到痛处，决不姑息迁就，对违章行为发挥了显著的震慑作用。同时，注重职工情绪管理，发现苗头性问题及时提醒纠正，将问题解决在萌芽状态。

二、“二查”是打好安全生产的“精准牌”

1.查承包商安全管理

准能集团立足提高整体安全保障能力和管控水平，将承包商全面纳入公司统一安全管理范畴。检查内容包括：查承包商管理人员是否按照“谁发起谁负责，谁主管谁负责”的原则，落实管理责任，严把准入关、过程关和考核关；查承包商管理人员、施工作业组织、设备设施等实际情况与投标文件的一致性；查承包商技术人员、特种作业人员、关键岗位人员是否具有相应的资格和能力；查现场安全管理，查高空作业、动火作业、大部件吊装、脚手架搭设、有限空间作业等高风险作业是否严格管控，是否落实作业许可、审批、现场监管规定。坚决杜绝“以包代管”“以罚代管”和“一包了之”现象，进一步推进承包商管理从“结果追责”向“过程管控”转变。对外委承包商项目进行全过程监管，对管理机构、人员配备、用工形式等进行监控，特别是严查项目经理、专业技术人员到岗到位等情况，发现问题严肃处理，立即纠正；对从业人员进行三级安全教育培训，保证外委承包商作业人员熟练掌握安全生产条件、风险灾害、避灾线路等内容。

2.查应急管理的响应能力、带班值班的履职情况

加强煤矿应急管理，特别把提高煤矿对事故的应急管理能力作为煤炭企业发展的一项长期战略任务。检查内容包括：查各单位应急预案是否健全，是否严格落实应急演练制度，应急物资储备是否满足需要，员工是否具备相应的应急处置能力等；严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，查重要节假日、重大活动、极端天气期间，各单位主要领导是否亲力亲为、靠前指挥，亲自研究部署、亲自推动落实，对本单位安全生产的底数要清、情况要明，定期研判形势，及时解决问题；查各分管领导是否各司其职、各负其责；查管理人员是否按照管理办法带班值班，进入现场开展业务指导、监督检查和服务协调工作，发现问题是否及时反馈到相关责任人，跟踪整改落实。

三、“三督导”是做好安全生产的“基本功”

1.督导上级要求的贯彻执行

将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，以及国家和上级集团安全工作部署作为督导重点，主要内容包括：一是把学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神纳入各级党组织政治理论学习，并作为安全生产工作“第一要务”和各级安委会“第一议题”；二是健全完善党委安全生产议事机制，定期听取安全生产工作汇报，分析研判安全生产重大风险，研究解决安全生产重大问题，发挥“把方向、管大局、保落实”作用；三是将落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神、上级公司安全生产工作部署以及安全生产责任落实情况纳入巡察监督重点，督导贯彻落实国务院安委会“十五条硬措施”。督导各责任部门和责任单位严格落实两级“1号文件”要求，贯彻安全发展理念、健全安全管理体系、防范重大安全风险、夯实安全基础、提升安全管理能力。

2.督导历次检查发现隐患问题的整改落实

落实煤矿安全生产责任的前提是强化安全隐患排查，重点是建立安全隐患排查治理的长效机制。准能集团高度重视对检查发现的隐患问题的整改落实，督导内容和目标是：督导各单位对上级公司和地方各级主管部门检查，公司季度考核、专项检查（危险化学品安全风险集中整治、防范高处坠落事故专项排查、设备设施及建构筑物安全风险隐患排查、安全生产大检查等）、夜查等各类检查发现的隐患问题，列出清单，举一反三，高质量完成整改。对超期整改、敷衍整改、虚假整改，苗头性问题凸显、相同问题反复发生的进行严肃追责，切实做到“从根本上消除隐患”“从根本上解决问题”。充分利用安全双控信息系统紧盯隐患整改进度，力争百日行动结束时，历次检查发现的隐患问题“存量清零”。

3.督导安全宣传教育培训工作的质量效果

安全生产宣传教育作为煤矿“以人为本”和高质量发展战略的重要基础，对保证煤矿安全生产发挥着先导和前驱的重要作用。准能集团对安全宣传教育培训工作的质量效果进行督导，主要内容包括：督导安全培训“走过场”专项整治工作，对照国家相关法规要求和专项整治重点内容，对标对表监督检查安全宣传教育培训工作；督导各单位按照年度安全生产培训计划实施培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督导安全培训从“走形”到“走心”，既培养员工内在的观念和意识，又强化训练外在的专业和技能，推进安全意识和理念落实到基层。同时，加大“逢查必考”力度，运用访谈、问卷、实操等多种形式验证培训效果。

通过全面开展“一抓二查三督导”为主题的安全生产百日行动，有力落实了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求和国务院安委会“十五条硬措施”，进一步健全了系统完备、科学规范、运行有效的长效安全管理机制，并与专项整治三年行动、安全生产提升年、安全生产大检查、双重预防机制、安全生产标准化建设等日常安全管理工作有机结合起来，真正实现了源头治理、动态治理、综合治理，有效提升了准能集团安全生产管理水平。