新时代党的纪律建设的创新与发展

北京建筑大学马克思主义学院 相盼

一、纪律严明是党的优良传统和政治优势

打铁还需自身硬，中国共产党是拥有铁的纪律的马克思主义政党，用铁的纪律管党治党才能筑起中国共产党自身建设的钢铁长城。习近平同志曾在中央纪委会议中指出：“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。[1]”中国共产党自成立以来便是一个具有崇高理想和钢铁长城般意志的马克思主义政党，严明的纪律是我们党保持自身先进性和纯洁性的重要保证，同时也是建党百年来我们党保持强大组织力、凝聚力、战斗力的重要保障。

习近平总书记在出席历届中央纪委全会时多次提及纪律建设，要严纪律，立规矩，严格把握纪律的贯彻落实。首先要建立政策贯通的反腐倡廉法规；其次，以铁的手腕推进法规的贯彻执行，让法规发力；最后，及时反馈相应的惩处情况，发挥法规的震慑作用，严格推进理论、制度、实践层面上的纪律建设。除此之外，更要全方位地加强党的纪律建设。作为党的总章程，党章的部分内容也必须体现我们党加强自身建设的决心，党章中涉及党的自身建设的内容比率有所上升，融入了党的十八大以来纪律建设的历史经验和丰富成果，并在纪律的地位、纪律的主体、纪律的方法以及纪律检查工作等方面做出了新的规定。对于党员自身来说，广大党员干部应充分深入地学习和贯彻落实科学发展观，讲党性、重品行、作表率，逐步将其转化为自觉行动。加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策，对于党的自身建设尤为重要，必须从制度层面落实纪律建设的各项要求，以政策法规的形式为全面从严治党保驾护航，并通过严厉的监督和执行让纪律成为惩前毖后、治病救人的“法宝”。2018年8月中共中央颁布实施了修订后的《中国共产党纪律处分条例》，突出了“政治纪律”总的地位，将政治纪律融入“四大意识”以筑牢共产党员的思想防线，严格执纪监督的“四种形态”，将纪律建设从理论推动到实践纵深发展，对全体党员的行为约束提出更高的要求，最终起到净化政治生态的作用。

在深刻总结党的十八大以来纪律建设进程与经验的基础上，党的十九大提出“以党的政治建设为统领”“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争[2]”，这就在坚持党的十八大提出的“五大建设”要求的基础上，将“纪律建设”纳入新时代党的建设总体布局。党中央的高度重视，党规党纪的制度加持，各项纪律规定的向前迈进，全体党员的自我约束，监督执纪的严格推进，使得党的十八大以来纪律建设在理论和实践层面有了质的突破，为实现中华民族伟大复兴提供了党自身建设层面上的助力，使党和国家的建设发生了历史性的转变，取得了新的伟大成就，推动纪律建设达到了新的时代高度。

二、纪律建设的总体内涵及其相互关系

党的纪律主要包括以下六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等，加强纪律建设，必须要深刻把握各项纪律之间的相互关系，既要全面把握纪律建设的六大方面，也要突出政治建设。

（一）政治纪律是共产党员最根本的纪律

遵守党的政治纪律要在思想、原则和道路上和党中央保持高度一致。全体共产党员要严格把握这一根本纪律。在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出，严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威[3]。同时在党的十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记强调，党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率，始终把握正确政治方向，坚持政治立场和政治原则，遵守政治纪律和政治规矩，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、敢抓敢管[4]。因此，我们可以总结出，政治纪律是管总的，其他五大规律要在政治纪律和政治规律的总体要求下贯彻落实，各项纪律才能得到良性运行。

（二）组织纪律是党的力量来源

各级党组织、全体党员都必须服从党的组织，以组织纪律为自己的行为守则，不得违背党的组织纪律。在党的十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调：“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。加强组织纪律性必须增强党性。党性说到底就是立场问题。我们共产党人特别是领导干部都应该心胸开阔、志存高远，始终心系党、心系人民、心系国家，自觉坚持党性原则。[5]”因此，全体党员必须时刻牢记自己的党员身份和党员职责，只有这样，才能筑牢组织意识，强化组织纪律。破坏组织纪律的相应违纪行为将会受到惩处。

（三）廉洁纪律是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障

党章明确规定，党的各级领导干部必须坚定理想信念、全心全意为人民服务、脚踏实地、勤政廉洁、敢于担当。早在革命战争初期，中国共产党成立便把清正廉洁刻在心中，不拿老百姓一针一线，牢记“三大纪律，八项注意”，牢记自己的党员身份，拒绝名利金钱的诱惑。习近平总书记在历届中央纪委全会上多次强调廉洁的重要性，例如：习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话时强调要强化反腐败体制机制创新和制度保障，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[5]。在党的十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记强调，要继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐[6]。廉洁是共产党员的生命底色，在入党宣誓的那一刻，共产党员便要把廉洁刻在自己的骨子里，不能随意丢弃。只有每位共产党员都做到了清正廉洁，才能发挥集聚效应，创造清正廉洁的政治环境。

（四）群众纪律是密切党与群众血肉联系的重要保证

党的群众纪律是密切党与群众血肉联系的重要保证。在历届中央纪委全会上的讲话中，习近平总书记高度强调各级党组织和全体党员必须始终铭记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记初心使命，不得损害老百姓的切身利益。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记更是强调解决好保持党同人民群众的血肉联系问题，不可能一劳永逸，不可能一蹴而就，要常抓不懈[5]。在党的十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记指出，要坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚[6]。全体共产党员要牢记初心使命，时刻维护人民群众的利益，以人民的根本利益为工作抓手，了解人民所需所想，做到真正的与人民群众一道实现中华民族的伟大复兴。

（五）工作纪律是党的各项工作正常开展的重要保证

工作纪律不仅是每位共产党员的基本遵循，也关系到人民群众的切身利益。人民群众的切身利益便是大事，必须要高度重视。改进工作作风便是要想人民之所想，急人民之所急，将人民群众的需要同自身的工作相结合，使得党的各项工作得以正常有效地开展。良好的工作纪律能够保障工作既高效又有质量的开展。在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。[3]”由此可以看出工作纪律的重要性，在开展工作时，无论是领导干部还是普通党员都必须遵守党的工作纪律，逐步改变自身的工作作风，以最终达到改变全社会工作作风，创造高效高质的工作效益的目的。

（六）生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则

在党的十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因，要培养良好的家风，向老一辈革命家学习[7]。他进一步指出，领导干部的家风，不仅关系自己的家庭，而且关系党风政风，各级领导干部特别是高级干部要继承和弘扬中华优秀传统文化，继承和弘扬革命前辈的红色家风……做家风建设的表率，把修身、齐家落到实处，各级领导干部要保持高尚道德情操和健康生活情趣……要为全社会做表率[7]。中国人民家国一体的思维根深蒂固，严守生活纪律是共产党员的基本遵循，要创建良好的家风，发挥中华民族优秀传统文化修身、齐家、治国、平天下的作用，以自身的优秀品德教育子女、为子女做表率，最终起到全社会的协同作用。

三、新时代党的纪律建设的创新路径

新时代加强纪律建设，必须以全体党员为主体，形成教育、制度、执行、监督、落实、惩处这一套行之有效的运行机制。加强纪律建设，必须构建理想信念教育机制，筑牢思想堤坝；必须构建制度约束机制，把权力关进制度的笼子里；必须构建执行机制，严格把控政策的落实；必须构建监督检查机制，加强内部监督和外部监督并行；必须构建责任落实机制，培养领导人的主体责任；必须构建严惩机制，杜绝腐败现象。只有这样才能推动党的纪律建设落到实处，不断取得新成效，为中华民族实现伟大复兴的历史使命注入时代力量。

（一）构建理想信念教育机制，筑牢思想堤坝

理想信念是共产党人安身立命的根本所在。在理想信念的支持下，我们党经历了湘江战役走完了二万五千里长征；在理想信念的支持下，我们党取得了革命的胜利建立了新中国；有了理想信念，我们党前赴后继创造了中华民族新的辉煌。新时代加强纪律建设必须要构建理想信念教育机制。我们党始终高度重视理想信念教育。习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”[10]。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话时强调，各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝[8]。十八大以来，无论是“两学一做”主题教育，还是“三严三实”专题教育，都能体现我们党对理想信念教育的重视，理想信念的教育不是一时的，而是一世的。

（二）构建制度约束机制，把权力关进制度的笼子里

各级党组织和共产党员必须依照规章制度进行自上而下的自我约束，发现问题后及时进行自我整改。构建制度约束机制，坚持依规管党治党，必须坚持严明纪律，始终把纪律放在法律的前面，严格纪律和法律的界限。党中央针对纪律贯彻执行中的薄弱环节，制定并修订一系列重要党内法规，推动纪律建设在制度层面的进一步落实。于2016年初开始下发实施的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面而完备地规定了共产党员自我管理的戒尺和自我追求的高标准。有了制度的充分约束，就必须要在贯彻执行上下功夫，使制度的效力得以充分践行。

（三）构建执行机制，严格把控政策的落实

政策只有得到真正的贯彻落实，才能发挥其该有的功效。各级党委要进一步构建执行机制，严格把控政策的落实，必须进一步在思想上明确全面从严治党的战略部署，在政策执行上始终把纪律放在首位做到有规可依，在执行措施上做到严格把控，无论职位高低、违纪程度、贪污金额，始终做到一律平等。对于违反纪律情节严重的、贪污金额过多的，必须有针对性地进行严格的组织处理以及相应的纪律处分，严格贯彻落实纪律执行，及时回头，再次检查曾经出现问题的部门或党员个人建设，把控政策的贯彻落实。

（四）构建监督检查机制，加强内部监督和外部监督并行

构建监督检查机制，完善监督制度，必须加强内部监督和外部监督并行，做好监督体系的顶层设计，主要包括以下两个方面：一方面，要充分利用巡视利刃进一步强化党内监督，发现具体问题，公开反馈情况，形成震慑。另一方面，党外监督也十分重要，加强和完善党外监督不仅符合党的发展要求，也是党的建设不断发展的必要条件之一。加强党外监督是提高党执政水平和执政能力，同时也是密切党和群众联系的重要举措。

（五）构建责任落实机制，培养领导人的主体责任

加强纪律建设，必须构建责任落实机制，逐步培养领导人的责任和担当，实现权力和责任的统一。一方面，要实行领导人责任制，各部门的领导人要明确自己的职责，规范自身的行为，做到出现问题有针对性地进行追究和问责；另一方面，要创新体制机制，加强对领导人的约束，加强各部门之间的互相监督以及群众的监督，激发人民群众参与社会监督的热情。在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育，各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任[3]。

（六）构建严惩机制，杜绝腐败现象

纪律建设获得制度保障、监督检查之后，必须进一步构建严惩机制，严惩腐败现象，做到真正的杜绝腐败。要充分发挥巡视利剑作用，及时听取群众声音，重点查处重要岗位的领导干部，于蛛丝马迹中发现腐败、打击腐败、杜绝腐败。在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出，要坚定不移惩治腐败，要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及谁，都要一查到底，决不姑息，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设[3]。惩罚机制是纪律建设的最后一步，也是关键一步。行之有效的惩处机制，可以对全体党员造成震慑作用，使得全体党员从内到外，从思想到行为去约束自身行为。