“双减”政策下体育培训行业所面临的现实困境与优化路径

汤宇轩

（南京理工大学体育部 江苏 南京 210094）

前言

“双减”政策实际上便是国务院办公厅在2021年5月通过的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》文件，并于2021年8月开始正式实行。“双减”政策的主要目的旨在提高学校教育中的教学质量和服务水平，政策中不仅要求老师更加科学合理地布置作业来降低学生们的作业负担，还通过规定学校面对全体学生推出课后服务来满足许多家庭课后托管的需要，并严禁学科类校外培训占用休息日、节假日的时间，让学生能够更好地回归校园，从而使教育相对更加公平，在为学生减负的同时有效地缓解了家长们的“教育焦虑”，降低了部分家庭的经济压力。社会培训机构在“双减”后面临“转型”发展，从提“分数”转为强“素质”才能顺应时代发展，体育对素质教育的贡献才能凸显。

1、“双减”政策下体育培训行业所面临的机遇

1.1、体育培训课程报名人数激增

各个地区的学校响应国家政策为学生们提供了具有特色的课后服务，导致不同年龄段的学生在校时间均有所增加，其中大部分小学的放学时间由原来的4点推迟到6点左右，中学的放学时间也有一定程度的推迟。学科类辅导机构的线下培训在工作日晚上受制于时间显然变得难以开展，而网课又很难保证教学质量，更是有可能对孩子的视力造成伤害，大部分家长显然不愿意为线上辅导的课程买单，越来越多的学生和家长选择将精力回归校园，教育在一定程度上来说变得更加公平了。在一段采访中，来自南京的学生家长王女士表示今年开学以后终于有时间带着三年级的孩子到处逛一逛玩一玩了，她本来为孩子在周末报了数学奥数、剑桥英语和语文写作的课外辅导班，生怕别的学生都在外面补课，自家的孩子落后了，现在因为只能在周中补课，时间太紧张了，干脆就取消了这些补课班。“以前周末就跟打仗一样，比平时上学更早地起床，赶完这个辅导班还要送去下一个辅导班，不仅家长累，孩子更累。现在总算是有了时间带着孩子出去到处玩一玩了，多亲近大自然，进行一些亲子活动，孩子一直想学游泳，现在也有时间带他去学了，双减政策为我们家长和孩子都减压了”。许多家长都与王女士有着相同的感受，现在的周末他们可以选择将孩子送到他自己感兴趣的兴趣班去学习书本上学习不到的技能了，不用再为孩子选择哪个补习班而焦虑苦恼了。在“双减”政策的推动下，大量学生将从学科类辅导机构转投非学科类辅导机构，素质教育培训将成为政策下的最大热点，甚至可能在未来能够成为教育行业的又一蓝海。数据显示当前我国成年居民的超重率已经超过了50%，6-17岁的青少年儿童的超重率更是接近了20%，肥胖已经成为了现代社会学生中的“流行病”，而运动正是对抗肥胖最有效的武器。青少年体育对改善中小学生体质状况，减少近视发生率，降低肥胖率，预防慢性病，增强意志品质，改善不良情绪，培养遵纪守法行为等具有不可替代的作用。近年来许多省份都加强了对体育课程的重视，提高了体育考试的难度以及分值，从而鼓励学生们积极参与到运动锻炼中来，因此我们可以想象到在素质教育大热的当下，体育首当其冲会成为“双减”政策下的最大受益者。“双减”政策缓解了大量家长的经济压力，曾经的学科类培训课程种类五花八门，收费相对高昂，不妨畅想一下家长们是否愿意将这笔教育资金从学科类培训机构转入非学科类培训机构，这将很可能在短时间内为部分体育培训机构带来一笔不菲的收入。学科类培训已被喊停，而体育目前又与主流的语数外科目一样在中考中占有不低的分值，家长们必然不希望自己家的孩子在曾经被不重视甚至忽视的体育考试上丢分，而参加校外体育培训既能提高身体素质，又能掌握一项特长，为学生的终身体育意识打下良好的基础，同时在保证体育考试基本不丢分的情况下甚至能以特长生的身份升学，家长们无不希望自家孩子能站在教育相对靠前的“起跑线”上。可以预想到，在一段时间内蝴蝶效应的影响下，跟风报名体育培训机构的人数将会不断增加，体育培训在未来的一段时间里将会受到“热烈欢迎”。

1.2、走进校园与学校开展合作教学

在去年十月份国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》文件中，就曾鼓励学校与体校、社会体育俱乐部合作开展教学，而此次“双减”政策的出台，正是一个很好的契机。当下各省市不同地区学校的课后服务工作都在力所能及的范围内寻求多样化发展，力求开展兴趣拓展的实践活动，丰富的体育运动项目将会是课后服务活动非常好的选择之一，但是很多学校并不具备独自开展此类活动的师资力量和器材设施，因此政府也鼓励具备一定资质的体育校外培训俱乐部、机构、体校能够进入学校，与学校开展合作教学。体育培训行业如果能进入学校无疑将会得到更多宣传自身的机会，甚至能够较为简单地获取大量生源，尽管在国家体育总局官网发布的《体育总局办公厅关于做好课外体育培训行业服务监管工作的通知》文件通知下，对开办体育教育培训机构的资质要求更加严格了，要求教育部门严格筛选符合条件的机构俱乐部为中小学提供课后培训服务，但这并不影响一些具备高资质的体育培训机构顺利进入校园的机会，与校园合作是提升品牌知名度最有效的方式，这些体育培训机构比起同行，将更加具备市场竞争力，部分优质机构有望借此机会一举成为行业中的领头羊。总体来说，资本对体育教培行业目前是十分看好的，体育培训行业已经成为一片“蓝海”，充满了机会。

2、“双减”政策下体育培训行业所面临的困境

2.1、大量学科类培训机构向体育培训机构转型，乱象丛生

任何事物都具有两面性，同样的，“双减”政策为体育培训行业带来机遇的同时，也带来了许多挑战。首先，便是大量学科类培训机构向非学科类培训机构转型的问题，在“双减”政策的要求下，学科类培训机构只能在周中的时间里对学生进行课程辅导，大部分学生白天都在学校上课，只有个别学生家长会选择教育机构进行全托辅导，晚上愿意在学校放学后将孩子送到辅导班的家长数量也相对较少，随着学校课后服务的推出这个数字还会继续下降，这直接导致了学科类辅导机构的利润大大下降了。大量此前很有名气的辅导机构开始了大规模裁员，在入不敷出的情况下，它们大刀阔斧地进行改革，甚至试图打擦边球，将语文数学之类的学科更名为“国学素养”、“逻辑思维”，好在各地监管部门反应神速，加强了对这些现象的监管，力求切实落实政策措施为学生们减负，于是许多这样的辅导机构只好向着素质教育的方向进行转型，转型方向中要数这两年隐隐有成为“第九大学科”趋势的体育培训最为火爆了。政策的支持，体育考试分值占比的提高都让各路培训机构看到了体育培训的巨大潜力，这是一块尚未被瓜分完的“肥肉”，资本纷纷涌入，众多学科类培训辅导机构开始向着体育培训机构转型，曾经学科类培训辅导机构在开办过程中出现的各种瞎宣传乱收费的现象很有可能重现。天眼查数据显示，我国目前有37万家艺术类培训相关企业、66万家体育运动类培训相关企业，其中有超8100家青少年体育培训相关企业。“双减”政策发布以来，以上艺术、体育培训企业新增了3.3万余家，较2020年同期相比，增长99%，已有超130余家青少年体育培训相关企业成立。这样惊人的数量也注定了这些体育培训机构的质量良莠不齐，而不巧的是，体育社会培训市场涉及面很广且组织比较松散，很难归类管理，往往需要教育、体育、工商、税务、物价等诸多部门协调配合，有效监督管理的难度很大，再加上缺乏统一制定并实施的相应规范和管理办法，形成较大的管理漏洞，基本上处于自由放任的境况。根据搜狐体育报道，成都足球培训机构菲戈足球学院因遭遇资金问题突然停训，培训机构人去楼空，家长退费无门。这样的事件根源在于培训机构在进入行业前相关部门对其办学资质审查不严，以及进入行业后体育、工商管理等部门联合监管的不力，监管部门之间的责任与权限也没有明确的划分。因此从目前的市场环境来看，健全完善相应的体育培训市场管理体制是当务之急。

2.2、体育培训场所的安全问题

其次，当下青少年体育培训课程的时间大多都被安排在了周末，教育部在2020年10月曾发布文件鼓励中小学每天开设一节体育课，督促学生上齐上全上好体育课，现在越来越多的地区已经落实了这一点，这使得大部分学生在周中的时间里很难再有精力与时间去校外体育培训机构进行额外的训练。体育培训机构同一批次报名人数的增加，大量的体育课程被堆积在周末等因素都将导致体育培训机构运动场地教学场所的爆满，原本能够容纳30人同时进行体育训练的场地现在要容纳60人同时进行训练，场地空间将变得无比局促，对原有的教学场地进行相应的升级是大部分的体育培训机构都没有能力解决的问题，对教学场地进行升级受到很多因素的制约，不仅仅是机构是否拥有充裕资金的问题，还涉及到有没有合适的场地，场地位置客流量等因素的影响，更不要说许多转型而来的体育培训机构的教学场地都是由它们原来进行学科类培训的场地改造而来，器材设施、环境配置方面都有所不足。成倍增长的人数却在狭小有限的空间里进行训练对于体育培训来说是非常致命的，存在巨大的安全隐患，尤其是类似于轮滑足球这样需要足够大的空间进行训练的体育项目，狭小有限的空间非常容易导致学生碰撞摔倒事故的发生。篮球、羽毛球这样的体育项目，也极容易因为场地因素的制约而导致教学质量的下降，无法达到家长们预期的训练效果，因此目前许多体育培训机构在课程时间、空间的安排上都面临巨大挑战。

2.3、体育培训教师缺乏专业素养的问题

最后，随着体育培训机构的数量急剧增加，现有的专业体育辅导老师数量会逐渐无法满足市场上的需求，老师缺乏专业素养与相关资质，无证上岗的情况会逐渐出现，很可能重现曾经学科类培训机构的一大乱象。事实上，在2015年6月教育部印发的《严禁中小学和在职中小学教师有偿补课的规定》文件中，在职的体育教师按照规定是不允许在周末为学生提供有偿补课的，这也在一定程度上造成了社会上体育辅导老师这方面的专业人员严重不足的现象。以前的体育辅导机构大多招聘体育学院的学生做兼职，尽管这些学生学习的专业方向是与体育相关的，可是其中具备专项专业素养的学生仍是非常稀少。比如说，游泳项目，真正具备游泳教练员证可以合法执教的学生教练少之又少，大量学生教练只是自己刚刚会游泳，有的甚至连游泳救生员证都没有考取，但很多体育培训机构的相关负责人并不在乎这些问题，只要是体院出身会一些游泳的学生都可以被他们招聘来进行游泳教学。他们认为体育老师在上课时只要靠“忽悠”便可以完成教学，专业的体育院校出身已经足以让家长安心，这是一种对学生和家长都极其不负责任的表现。像游泳这样的运动项目，体育培训老师的不专业影响的不仅仅是孩子在培训课堂上的训练效果，甚至会影响到泳池中孩子的安全问题。在体育培训机构生意火爆的同时，市场上对专业体育教育人才的需求量更大了，随着越来越多的机构开设，越来越多的课程安排，体育培训专业人才短缺的问题将会越来越显眼，很多体育培训机构将很难招聘到具备足够专业素养的体育培训老师，但显然资本家并不会因为这点“小问题”而放弃近在眼前的“肥肉”，体育培训老师的门槛在未来的一段时间里很可能被一直降低。也许在未来的某一天，各行各业、各个年龄段的人们都可以通过观看教学视频，现学现卖地来做体育辅导老师，这样的市场问题是万万不该出现的乱象，这与学科类培训机构曾经的一大违规现象：大部分教师没有相应学科的教师资格证一般无二。尤其是在政策的支持下许多体育培训机构和俱乐部开始进入校园，教师的专业素养和职业道德将成为重中之重。北京师范大学附属实验小学最近便因为政策要求学校需要每天开设一节体育课而显得体育教师人手不足，于是便从校外体育培训机构引入了一些教练来代课。吴建民校长介绍道：“《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》鼓励学校与社会体育俱乐部合作，但是目前没有明确的准入标准。培训机构的教练来学校之前，我们查验了无犯罪记录证明，教练给学生们上课的时候，我也去看了，感觉他们的专业技能水平还不错。但是，除此之外，我们对培训机构和教练的了解很有限。如果有关部门对这些机构和教练的资质有专业认证，那我们合作起来心里就更有底了。”由此可见，体育培训行业如今急需建立一套完善的体育培训资质认定系统，对学生的安全负责，对家长的信任负责，剔除行业里的害群之马。

3、“双减”政策下体育培训行业的优化路径

3.1、限制体育培训机构数量，加强监管分工工作

体育类培训机构也属于民办教育机构，因此学科类辅导机构与非学科类辅导机构在开办程序要求上并没有什么区别，这也使得学科类辅导机构可以快速大量转型为体育培训机构，这对体育培训行业未来的发展来说是很不健康的。在国家体育总局印发的《关于做好课外体育培训行业服务监管工作的通知》文件中便提出了指导：各地教育部门需要积极发挥组织领导功能，健全监管服务工作机制，各地体育行政部门要在建立服务监管工作的基础上积极协调市场监管、民政等部门摸清体育培训行业上的底数，了解本地区课外体育培训主体数量、注册类型等基本情况并建立台账。建议可以限制区域内体育培训机构开办的数量，通过环境、师资、资金等条件来进行筛选，挑选出出类拔萃的那一批机构来，从而变相提高体育培训机构的开设门槛，提高体育培训机构的办学质量。对有机会进入校园提供课后服务的体育培训机构设立更加严苛的门槛，为教学提供更高的保障，实现学校与机构的合作共赢。

3.2、定期抽查体育培训场所的环境安全条件

安全是体育培训中的重中之重，针对青少年体育培训安全工作，相关部门应定期开展安全检查和随机抽查，对培训机构场地内所有器材设施、消防预警装置、游泳池救生人员资质等问题要进行彻底排查，消除安全隐患。对不合规的培训机构，要求及时整改，各项安全举措落实后，方可营业。各培训机构应设立专门的安全责任人，每日在培训前、培训中、培训后及时自查自纠，将安全隐患消灭在萌芽中，确保青少年体育培训有序、安全进行。

3.3、组织专业的课外体育培训老师的等级考核

最后是部分体育培训机构的代课老师缺乏体育专业素养的问题，建议由地方体育局出面定期组织相关体育专项老师的培训，并安排每一期培训教师专项技能与理论知识的考核内容，培训与考核内容相对于裁判考试的内容应当更加全面，增加一些综合素质的内容，因为体育培训教师群体的构成差异较大，所以培训考核更要考察教师各方面的综合素质，并为考核通过的学员发放相应的资格证书，允许他们在体育培训班中合法教课。这一点可以参照上海市业余乒乓球教练员等级培训，依托各项目运动会，有序开展业余教练员培养工作，完善业余教练员注册、等级、培训和管理制度，实行资格认证，持证上岗，扩大业余教练员数量，提高业余教练员队伍的整体素质。进入校园的培训机构的教师要由体育局进行更加严格的资格认定，比如说，该教师要持有教师资格证，要具备运动等级等等。

4、小结

“双减”政策下体育培训行业所面临的既是机遇，也是挑战。总体来说，“双减”政策的出台为体育培训产业的发展提供了基础条件。首先，是引领全社会树立了“健康第一”的教育理念，营造了全民健身的良好氛围。同时“双减”也为青少年参加体育锻炼留出了充分时间。因此，行业在短期内迎来爆发式增长，短期内激增的市场需求，也凸显出优质资源不足的现象。这将在进一步的监督、规范和引导下，逐步得到解决。