产教融合视角下水利职业教育1+X证书制度设计探索

黄世涛 潘永胆 段凯敏

（长江工程职业技术学院，湖北武汉 430212）

加快水利行业改革，实现高质量发展，迫切需要为产业转型升级提供新型高素质技术技能人才，水利职业教育的重要地位和作用越来越凸显。而与之相对应的现实问题则是水利职业教育体系建设未能紧跟新时代的要求，水利行业企业参与职业教育的积极性不高。探索实施水利职业教育1+X证书制度设计，不断推进产教融合、校企合作，提高新时代水利职业教育的现代化水平，培养一大批适应水利行业产业变革和区域经济社会发展需求的产业大军，提升职业教育的内涵和特色，实现精准和高端育人，意义重大。

1 产教融合视角下推行水利职业教育1+X证书制度存在的问题

1. 1 顶层设计缺乏

水利职业教育1+X 证书制度的有效推进，需要充分调动学校和企业参与的积极性，强化政府相关部门、学校、企业和培训评价组织的交流与协作，提供政策、资金方面的大力支持，但1+X证书制度推进实施的现实情况表明，地方行政部门的相关职责不够明确，培训评价组织的收费还存在合理性、合规性的争议，企业盈利不够、动力不足，院校在培训、考证、认证的组织实施过程中缺少相关保障，院校与培训评价组织合作的细化标准尚未出台，培训成本、培训付费、纠纷处置等问题尚待进一步规范，政、校、企、行之间还未形成便捷、高效、配套的协作机制，推动1+X证书制度落地及发展的合力不够，要强有力的顶层设计作为保障。

1. 2 培训评价组织的资源整合能力不强

水利职业教育X 证书的培训评价组织的顺利运行，需要整合水利行业企业和院校在运行经费、教育培训、工程实践等各方面的资源来共同实施，同时还需要整合水利行业企业技术技能专家和院校专业教师共同研制X 证书标准、考核标准、教材及相关育训资源等作为保障，但目前水利职业教育的X证书培训评价组织多是企业，其既不是教育行政部门，又不是职业院校，对参与实施1+X证书制度的企业和院校均没有行政约束能力和管理权力，且评价组织的公益性质使其难以通过盈利来提升自身的造血功能以保持整合能力的发展，境地比较尴尬。

1. 3 证书效力及认可度不高

一方面，水利职业教育X证书的发放主体为培训评价组织，有别于传统职业资格证书颁发的政府部门，水利行业企业是否认可其开发和发放的职业技能等级证书，能否发挥帮助企业选人用人的作用，需要一定的时间放到市场上去不断地实践和检验。另一方面，X 证书标准制定的质量参差不齐，有的培训评价组织制定的X 证书标准并没有协调处理企业之间岗位技能标准，存在技术规范不一致、标准不统一的情况；有的X 证书标准制定没有引入更贴近实际岗位需求的水利行业或施工、质检、咨询等龙头企业的先进技能标准，导致开发的X 证书培养的能力与行业需求脱节，存在供需“两张皮”问题，证书的认可度有待增强。

1. 4 校企合作、书证融通不够

一是未能将水利职业教育X 证书与专业人才培养过程有机衔接，培训评价组织准制定的X证书标准所涉及的技能模块较多，如果将各个技能模块分散到专业人才培养方案的不同课程中开展教学和培训，学员通过考核的取证率难以保证；若开设专门的X证书培训课程，则导致为考核取证而另设课程；或是进行考核取证的专门强化训练，培训的内容与专业人才培养方案脱离。而目前大部分水利职业院校采取的做法是开设专门的课程或开展专门的培训，未能根据专业人才培养目标，从知识、能力、素质等方面对课程内容进行重构与融合。二是未能做到校企联合开展教育培训，一些院校专业专任教师满足现有的专业知识储备，对水利行业产业的发展前景不进行深入分析，不接受行业企业新的技术技能标准，教学理念、教学资源、教学方法与手段等均不进行更新，另一方面，企业的技术技能人才和能工巧匠缺少参与水利职业教育的动力，缺乏职业教育理念，教学培训能力明显不足，缺失掌握新知识、新技能的专兼协作、结构化的“双师型”教学团队，不能围绕新业态、新模式和新技能岗位形成合力培养技术技能人才，书证不能有效的融通。

1. 5 资历互通互认的框架体系尚未建立

水利职业教育1+X证书制度迫切需要在专业层面实现学历与资历的互通互认，而资历框架是基于能力标准对各类资历进行分类、认定、积累、转换和衔接的一种体系，它可以起到立交桥作用，沟通各类教育、串联各种资历、联结教育与就业市场。目前，尚未有效采用知识、能力、素质、技能等维度划各资历等级而建立的互通互认体系，导致部分院校采取了简单粗暴的校内课程学分替代，水利职业院校之间无法互通互认，且将高素质劳动大军排除在外，人才培养多元主体之间难以有效融合。

2 推动产教融合的水利职业教育1+X证书制度设计探索

2. 1 加强顶层设计

为充分发挥1+X证书制度对水利职业教育产教融合的促进作用，应根据职业教育的特征及要求，加强规划管理，结合水利行业产业发展的实际，通盘考虑产业转型升级需要，完善“院校+企业+培训评价组织+受训主体的”联结机制，加强制度建设、政策激励和教育引导，出台细化指导意见，不断完善技能标准、打造培训资源、拓展育训基地、丰富培训制度与考核设计，落实水利职业教育1+X 证书教育培训实施与补贴政策，保护各方利益，对作出突出贡献的院校、企业、评价组织、教师给予表彰或奖励，激发各类主体积极参与水利职业教育培训的活力，为1+X 证书制度的持续有效推行打下坚实基础。

2. 2 赋予培训评价组织适当权力

一是确保培训评价组织从事水利职业教育1+X证书制度业务时以公益性为主的前提下，允许其可以自主设立X 证书培训站点、考核站点，运用市场化手段对各站点进行业务调节，进行绩效考核、评价与管理。二是允许其政策规定的前提下适当提升盈利能力，要给予激励与扶持政策，对1+X制度推行有力的培训评价组织在承担重点培训项目、科技研发项目、产教融合基地建设项目等方面予以适当倾斜，以提高其自身造血能力。三是要增强其在推进1+X证书制度实施的过程中的资源整合能力，引导鼓励培训评价组织在水利行业企业、职业院校、社会人士等1+X 证书制度实施主体之间建立培训联盟、科技创新联盟、教育培训集团等行业组织，组织成员联合研发、更新“X”证书标准，协同开展教育培训、项目研究和育训资源建设，定期商讨解决“X”证书实施中存在的问题等。

2. 3 提升证书效力和认可度

水利职业教育1+X证书制度作为有效推动产教融合、校企合作的重要制度设计，绝不能简单地以行政手段强制推行来提升X 证书的效力和认可度，而应更加充分地发挥培训评价组织和水利行业龙头企业的主体作用。一是有效开发紧密对接水利行业产业需求的X证书，大力开展高质量标准研制，由于水利行业知名龙头企业的岗位技能标准的先进性和在行业中认可度都比较高，可以鼓励其牵头建立培训评价组织，或已有的培训评价组织要积极吸纳其成为共同建设主体，协同开展水利职业教育X 证书的研发和有关项目建设工作。二是鼓励培训评价组织牵头建立水利职业教育X 证书的认证与使用公约，通过水利职教集团、培训联盟及行业协会等平台，组织邀请水利行业企业参与到公约中，使其达成认可X证书的共识。

2. 4 校企合作推动书证融通

健全校企合作机制，积极调动双方“育训结合、课证融通”的积极性和创造性。一是鼓励水利行业企业参与院校人才培养全过程，通过校企联合招生、联合培养的订单班或学徒制培养模式，双方共同制定专业人才培养方案，协同开发水利职业教育X证书标准、课程标准，打造“双师型”育训团队，共建共享育训基地、培训资源成果，以服务水利行业企业和区域经济社会发展需求为方向，实施特色化办学、精准化办学。二是支持校企合作联合打造教育培训联盟，落实校企兼职兼薪、成果权益分配政策，完善人才评价与流动保障机制，双方通力合作按照产业发展积极调整优化专业布局，调整课程结构，强化专业人才培养、X 证书培训考核与行业产业人才需求的有机结合。三是鼓励水利行业企业与院校联合培训、联合考核，对有效融入X 证书的专业教学资源库、精品在线开放课程、实习实训基地、“双师型”教师培养基地和教师企业实践流动站等职业教育重点项目予以优先立项支持；对校企联合建立1+X证书培训和考核站点，开展培训、考核的贡献突出的企业，在认定“产教融合型企业”时予以优先，并给予一定的政策红利。

2. 5 建立资历框架体系实现互通互认

1+X 证书制度中的“1”体现的是受教育的水平，“X”体现的从事生产的能力，是反映学习者、劳动者在专业领域的学习经历和工作领域的职业能力两个方面能力水平发制度，本质上体现了产教融合育人的结果，且职业能力随着学习、工作时间的推移是不断发展的，因此水利职业教育X证书的等级准确反映职业生涯中所需要的综合能力，不同等级体现相对应的知识、技能和职业态度与素养，这为学历与资历的互通互认的框架体系的建立奠定了基础。建立采用知识、能力、素质、技能等维度划资历等级建立的互通互认资历框架体系，是实现普通教育、职业教育、职业培训与业绩资历之间认定、积累与转换的重要手段，水利职业院校之间可根据学习者取得的X证书种类和等级免修部分课程，也可鼓励农民工、退役军人、新型职业农民、城市各类人才积极参与职业教育培训获得对应学历的积极性，有利于各方共同搭建服务终身学习体系与人才成长的"立交桥"。