经济发展和生态环境保护协同推进研究——以河南省郑州市为例

郭 永

党的十九届五中全会指出，我国已转向高质量发展阶段，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环保任重道远；将“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一；要“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，并强调要“坚持绿水青山就是金山银山理念”“促进经济社会发展全面绿色转型”。郑州作为国家中心城市，同样也面临经济高质量发展和生态环境高水平保护等问题，要按照进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求， 实现经济高质量发展和生态环境保护协同推进。

一、经济发展和生态环境保护协同推进的机理

（一）经济高质量发展对生态环境保护的积极影响

转变经济发展方式，调整优化经济结构，缓解我国目前产业结构偏重的问题，积极推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，以科技创新催生新发展动能。通过技术创新效应、结构优化效应和数字经济效应，推动产业从低端向中高端迈进，推动产业生态化和生态产业化。加快经济增长新旧动能转换，主动淘汰一批落后产能，利用先进技术改造提升传统产业，推动企业产业转型升级，大力发展战略性新兴产业。围绕科技端全方位展开“新型基础设施建设”，即“新基建”，主要包含5G、特高压、高铁、新能源汽车充电桩、大数据、人工智能、工业互联网等七大领域，培育更多绿色技术创新引领型企业。经济发展不是高污染、高耗能、高排放、低产出的GDP，而是创造绿色低碳环保、高效益高质量的GDP，实现经济高质量发展对我国生态环境产生积极正面影响。

（二）经济发展和生态环境保护的辩证统一关系

经济发展和生态环境保护不是对立的，而是辩证统一的。“十四五”时期，我国进入高质量发展新阶段。经济发展要坚决摒弃对生态环境掠夺式开发的竭泽而渔式做法，坚决不走西方国家走过的先污染后治理、先破坏后修复的老路；同时，生态文明建设也要避免只讲保护不要经济发展的缘木求鱼式做法。要坚持生态优先、绿色发展的导向，尊重生态规律和经济发展规律，探索绿水青山转化为金山银山的现实路径。一方面，经济的高质量可持续发展是保护生态环境的重要基础，生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式；另一方面，生态环境高水平保护可以推动经济高质量发展，优化经济结构、转变经济发展方式，倒逼产业优化升级、促使产业从低端向中高端迈进。生态环境投入不是无效投入，而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入。

二、郑州经济发展和生态环境的现状及存在的问题

（一）经济高质量发展任重道远

2019年，郑州GDP为11589.7亿元，实现了快速发展。但经济发展中不平衡不充分问题依然存在，科技创新能力需要提高，产业升级需要提速，发展方式依然粗放，尤其是科技和教育短板较为突出，高新技术产业和新兴产业发展需要提速，各个产业之间的关联度不强，特色经济优势没有得到充分发挥。六大高耗能行业在全市工业经济总量中所占比重较大。

（二）产业转型升级慢，超强龙头企业不多

郑州制造业发展规模居全国城市前列，特别是在盾构装备、智能手机、新能源汽车等领域具备优势，产品远销海内外，高质量发展态势较好。但是，郑州制造业聚集强度不够，规模优势不突出，行业超强龙头企业不多，在国际上有影响力的品牌不是很多，高端制造、智能制造尚没有形成明显的核心技术竞争优势。农业机械化水平、生产专业化、农工商一体化以及产业化等方面还相对落后。工业生产中大数据、人工智能技术与制造业融合不够，缺乏能辐射带动区域高质量发展的大企业及集团企业。

（三）企业在技术创新体系中的主体地位需要加强

有的企业过度依赖引进的技术和成套设备，再创新再突破意识不强，关键核心技术没有实现突破，与高校、科研机构之间的技术广度和深度合作不够紧密。高校及科研机构的科研活动与当前产业发展需要对接度不高，导致与科技成果转化为生产力的关联性不强，不利于产学研的进一步深化融合。

（四）生态环境问题形势较严峻

经济快速发展的同时，郑州所面临的资源环境约束压力也不断增加。电解铝、水泥、耐火材料等污染较重的企业比较集中，城镇居民家庭的生活垃圾等数量快速增加，垃圾污染也成为生态环境面临的一个重要方面，污染防治攻坚战的任务艰巨。人均水资源占有率不足，森林覆盖率不高，分布不均，人均指标低。2019年郑州综合能源消费量为1371.2万吨标准煤，郑州市城区可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧的浓度分别为98微克/立方米、58微克/立方米、9微克/立方米、45微克/立方米、1.6毫克/立方米、194微克/立方米。2019年郑州市生态环境状况指数（EI）为45.4，生态环境质量为一般。

三、郑州经济发展和生态环境保护协同推进的对策建议

（一）坚持科技创新推动经济社会发展全面绿色转型

推动经济社会全面绿色转型需加快推动科技创新。科学技术是第一生产力，科技创新是推动社会进步的重要动力，经济社会发展全面绿色转型离不开科技创新。要加快绿色科技创新，提高资源利用效率，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。重视和加大对绿色技术、绿色产品研发投入力度，以科技创新推动生产和生活方式绿色转型。要加大对科技创新的金融支持和政策支持，依靠科学技术高标准发展新能源、新医药、新材料、新能源汽车等环保产业。要依靠企业自主创新解决绿色新产品开发问题，增加绿色基础研究投入，开展新能源开发、资源循环利用等关键技术的攻关。要大力支持环保领域的技术类研究，实现绿色科技成果向经济领域的转化。

（二）实施人才强市战略

经济高质量发展和生态环境保护离不开人才。郑州市通过实施“智汇郑州·1125聚才计划”，吸引了国内外众多人才，引进了一批高端创新创业人才和产业发展急需的高科技人才。仅此还不够，要重视发展教育，支持“双一流”大学建设，提高培养人才质量，使人才培养与经济社会发展全面绿色转型需求相对接；要提高技术人才的工资福利待遇水平，加大对绿色技术研究项目的资助力度。

（三）培育主导产业

要进一步优化郑州发展空间布局，打造一批竞争力强的产业集聚区，培育一批引领经济发展的大企业集团。郑州要增强产业集聚能力，整合优质优势资源，把产业做大做强做优，建设一批具有全国乃至世界影响力的千亿级企业集团和产业集群。比如新密市要做强新材料（新型耐材）、家居和品牌服装2个千亿级产业基地，登封市产业集聚区要做强装备及汽车零部件制造、家居产业、铝及铝精深加工产业等。

（四）着力推进经济发展绿色化，实现产业发展生态化

要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念， 把“绿色化”“生态化”理念贯穿到经济发展过程中，实现产业生态化和生态产业化，发展绿色低碳产业。要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，引导支持企业积极调整产业结构和能源结构，推进节能新技术和新产品的应用；推行清洁生产，推进科技减排；加快转变经济发展方式，走低碳、循环、绿色发展道路；积极推动文化旅游产业融合发展，倡导生态文化，实现文化旅游产业的生态价值。