绿色美丽乡村规划建设研究

文│韦家富（广西壮族自治区百色市马头镇乡村建设综合服务中心）

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，发展乡村绿色经济成为乡村规划建设的重要主题。符合时代发展规律，尊重乡村的基本属性及当地人民的习俗，结合“五位一体”思想，以绿色生态为根本出发点，以绿色美丽为基本建设理念，着力打造绿色美丽乡村是各级政府及村委会、村民的重要课题。笔者通过分析研究乡村规划的时代背景及美丽乡村的深刻内涵，剖析当前在美丽乡村规划建设过程中仍存在的部分问题，提出了“绿三”“美五”共八项应对策略，对绿色美丽乡村规划建设具有可操作性和现实指导意义。

一、乡村规划的时代背景

党的十九大会议成功召开并明确了我国乡村规划建设的大方向，以乡村振兴经济、绿色环保、美丽人居为主题。根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，党中央国务院针对乡村规划建设指明了实施方略，具体包含产业配套规划建设、美丽人居环境规划建设、当地文化习俗规划建设、教育医疗配套规划建设等方面，基于系统性、协同性、公平性发展理念，地方财政局、环保局、农业农村局、交通局、建设局、教育局等机构部门统一行动，以农民为主体，绿色环保为根本，增长经济收入为目标，努力构建具有中国特色的新时代城乡一体化风貌。并且，在依法治国理念下，需要全面推进依法治村建设，通过基于农村当地本土特色，制定适宜本地乡村发展的《XXX乡村规划建设法》，以有效保障农民、农业、农村为根本出发点，推进乡村法制化建设，最终在一定程度上实现乡村自管理、自约束、自建设的状态。

二、美丽乡村的深刻内涵

美丽乡村的根本就是美丽的乡村文化。当地的民俗和乡村文化是乡村规划建设的关键考虑因素，也是乡村发展的灵魂体现。各级政府积极响应国家号召，发展乡村振兴战略，开展乡村规划建设工作，基于现有乡村文化进行传承和创新，洞悉当地乡村文化的根本特色和经济增长点，确保特色不变、文化保留、有效创新的乡村规划建设方向，保证当地农民的舒适性、归属性、满足性，大力宣传乡村的特色性、创新性、吸引性。

三、乡村规划建设存在的问题

目前，我国乡村的实际表现有三个主要特征：垃圾随地丢，未严格执行丢垃圾桶；污水满地流，未完整进行污水净化处理；建筑室外室内布置布局相差甚远。因此，有必要追根究底，探寻特征背后的根本问题。

1.乡村规划建设的误解。乡镇政府相关部门及村委会的相关人员，在实施乡村规划建设过程中，由于专业知识的不足，对乡村规划建设理念的理解有限，并存在一定程度的误解。如：重视硬件设施的建设，通过模仿或参照模范村实施，却忽视了战略定位与特色表现；重视短期投资实施进展，忽视了长期的发展规划与经济效益；上下级间重在机械性的配合实施，忽视了科学的指导规划与高效的配合实施。如此，在实际的乡村规划建设过程中，极有可能出现多个乡村一个形象，错失应有的特色和美好前景。

2.乡村建设多利益方受阻。乡村规划建设过程中，普遍存在占地补偿、青苗赔偿、房屋赔偿等情况，受到多利益方的关系影响，部分建设工程推进工作受阻，基础建设、绿化设施等进程受到影响，相应的波及后期费用问题、工程质量问题等。

3.乡村建设资金短缺受限。乡村规划建设使用的资金大部分都是来自上级政府部门批下的补助资金，其资金有限，且有项目针对性，因此在进行乡村建设过程中，需要将必须建设的项目进行分类排序，分别进行资金估算，这过程中如果施工先后顺序出现差错，或者物价上涨、工价上涨等，都可能导致后续工程项目资金不足难以继续开展完成，最后出现烂尾工程或复原状态。

4.乡村规划建设标准盲目。乡村规划建设与城市建设不同，乡村建设需要考量的因素更多，涉及的范围更广，如当地的乡村习俗、交通道路、教育医疗资源、经济特色等。这些因素的综合形成了一个复杂的系统，需要针对具体乡村具体考虑建设深度、广度、时间顺序等，没有完全可以参照执行的标准。但是，在实际的乡村规划建设过程中，由于专业知识的匮乏，大部分乡村在开展建设过程中都存在盲目参照执行的问题，不能切实的因地制宜，突出发挥特色，导致实际建设脱离了乡村实际情况，没有切实的可操作性，出现项目难以继续开展最终落地的情况。

5.乡村经济增长方向模糊。乡村建设需要有强有力的经济做后盾支撑，乡村经济产业发展方向、经济增长方向是非常重要的，也是必须在进行乡村规划建设过程中明确的。然而，在实际的乡村建设过程中，普遍存在经济增长方向模糊的问题，导致乡村经济项目没有特色，乡村经济负担滚雪球式的增长，村民对乡村建设失去信心和耐心，最后导致各项建设难以为继。

四、绿色美丽乡村规划建设对策

乡村规划建设的目的就是建设绿色美丽的乡村，首先是改善乡村现有生活和经济状态，然后是克服上述问题，再保留传承乡村习俗的基础上，努力建设具有乡村特色的乡村，真正实现脱贫攻坚、绿色环保、经济增长、教育医疗配套。

1.绿色乡村规划建设的“绿三”对策。绿色乡村规划建设主要指的是规划建设绿色环保乡村，切实体现节能减排、生态宜居、生活充实的乡村生活状态。具体实施过程中需要注意三点。

（1）节能减排。首先是通过合理规划当地乡村的农田、果园、菜园、花园等绿地区域，保证合理的绿地占有面积比例；然后是在基层村委干部、村民之间广泛开展宣传教育活动，灌输节能减排技术、节能减排益处等知识，增强人们的节能减排意识；最后是乡村建设必须重视当地植被的保护、农田农作物的养护、行道树的浇灌等，确保绿地拥有强大的保湿效果。

（2）生态宜居。首先是送肥还田，在农田农作物施肥环节使用生物肥料，大力推广生态种植、无公害种植，使用禽畜粪便等进行施肥，还生态环境以真正的原生态；然后是扩大种植面积，保证充分的植被面积，具有足够的制氧放氧能力，为人们的富氧生活创造条件。

（3）生活充实。通过乡村建设、农作物种植、乡村产业经济发展等途径，为乡村老年、青壮年提供适合的工作岗位，全面解决劳动力剩余问题，让人们能够在家乡创业，在家门口就业，做到日常生活充实，经济收入有保障，真正实现在乡村生活也心里踏实有底气。

2.美丽乡村规划建设的“美五”对策。乡村规划建设都是由下级基层单位向上级政府提出申请，上级政府再进行评估研究确定实施方案，为了更好地满足乡村发展需要和人们利益需求，确保整个过程能够正常顺利开展进行，有必要组建一个政府、设计、村委、村民共同参与的联动工作小组，全面参与并负责乡村规划建设工作，及时协调处理和解决问题。

（1）合法合规、以人为本、因地制宜修正规划建设方案。乡村规划建设必须是合法合规的，必须征得上级人民政府批准同意，在广大村民的鼎力支持下，全面开展乡村建设。并且，乡村规划建设方案需要具有一定的弹性，便于根据实际情况进行一定的调整修正，确保在执行层面能够满足实际需求，满足人民需求，如：人口规模、居住点安置、历史遗存等；在宏观层面能够满足乡镇区域规划要求，满足区域经济发展需求，如：健身场地、运动场地、垃圾处理、污水处理等。

（2）专项小组、合力建构、集中学习交流提升人员素质。乡村规划建设是一项比较复杂的系统性工程，人民政府需要集中各相关部门人员，组建一个专项小组，明确每个部门及人员的工作职责。并且，可通过定期开展培训学习与经验交流的方式，提升各部门参与人员的专业知识水平及服务意识，确保在乡村规划建设过程中每个参与人员都能够发挥所能和成长。

（3）深入调研、收集资料、集中管理参照使用以备后用。乡村规划建设开始之前，专项组成员需要深入乡村调研与规划设计及建设工程相关的信息资料，如人口分布、村民习俗、地质条件、土壤条件等等。将调研取得的信息资料进行归纳整理和汇总分析，报专项组集中管理，在进行乡村规划建设过程中检索参考分析，以确保规划设计与建设工作能够有序开展。同时，搜集整理的信息资料也可以作为乡村文化的重要组成部分留存，以备后用。

（4）拓宽渠道、经费保障、长效管理保证可持续建设。乡村规划建设是一个长期性的工程项目，需要有充足的资金来源与经费保障。作为惠民惠农的乡村规划建设，初期经济投入基本上都是靠政府财政拨款，后续建设与维护的经费需要拓宽投资融资渠道来满足，如：乡村集体经济收益、社会捐资、村民自筹等形式。资金的来源有了保障，需要做的就是构建长效管理机制，确保每一分钱都用在对的地方，不贪不腐不滥用，有效保证乡村规划建设的可持续性。

（5）自我管理、自我服务、长效监督维护美丽乡村。村委会是自我管理、自我服务的基层群众自治组织，是美丽乡村规划工作最直观的监督者和最有力的执行者。村委工作人员是最贴近村民的管理人员，可及时听取和反馈村民的意见与建议，在政策允许范围内可最大限度地满足村民需求，在政策限制情况下可及时与村民沟通交流，传达政策意见，安抚村民情绪，保障乡村工作和谐开展，美丽乡村建设持续进行。

五、结论

针对绿色美丽乡村规划建设具有可操作性和现实指导意义的“绿三”“美五”共七项策略，具体如下。一是“绿三”对策：节能减排；生态宜居；生活充实。二是“美五”对策：合法合规、以人为本、因地制宜修正规划建设方案；专项小组、合力建构、集中学习交流提升人员素质；深入调研、收集资料、集中管理参照使用以备后用；拓宽渠道、经费保障、长效管理保证可持续建设；自我管理、自我服务、长效监督维护美丽乡村。